中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所課題組

2017年是世界和中國發(fā)展進程中不平凡的一年。這一年既是美國次貸危機爆發(fā)10周年和俄國十月革命勝利100周年，也迎來舉世矚目的中共十九大，世界大發(fā)展大變革大調(diào)整加速推進，全球政治、經(jīng)濟、安全深刻變動，國際關系的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。

一、世界經(jīng)濟艱難脫困轉(zhuǎn)型

2017年，歷經(jīng)近10年的動蕩調(diào)整，世界經(jīng)濟艱難復蘇，世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在曲折中深化。

(一)世界經(jīng)濟整體向好，但深層結(jié)構問題依然嚴峻。金融危機近十年來，世界經(jīng)濟漸呈清晰復蘇態(tài)勢；經(jīng)合組織統(tǒng)計顯示，2017年其追蹤的45個國家全部實現(xiàn)經(jīng)濟增長，是2007年以來的第一次；若按購買力平價計算，實現(xiàn)經(jīng)濟增長提速的國家產(chǎn)出總額占世界逾75%。*WSJ， “Global Economies Grow in Sync”，https://www.wsj.com/articles/global-economies-grow-in-sync-1503507503.(上網(wǎng)時間：2017年11月8日)國際貨幣基金組織連續(xù)上調(diào)增長預期，指出世界經(jīng)濟正開啟新的增長期，標志其正重回過去30年的增長常態(tài)。

但與此同時，世界經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型仍任重道遠。一方面，當前世界經(jīng)濟回暖更多得益于各國政府推動的低利率和財政赤字等刺激政策，主要國家勞動生產(chǎn)率提高有限，新增長動力匱乏，仍可能陷入長期緩慢增長的窘境。*同上，pp. 88-91.發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率增長率大幅下滑，美、日、德、法、英等國增長率不足1%。*Marc Levinson, “Is Slow Productivity Growth Here to Stay”? https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2017-06-12/slow-productivity-growth-here-stay.(上網(wǎng)時間：2017年11月8日)此外，危機后遺癥未能根除，各國為拉動經(jīng)濟增長普遍增加杠桿，特別是新興經(jīng)濟體債務水平居高不下，不僅未能換來經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化，反而可能導致二次危機。據(jù)統(tǒng)計，全球低收入國家中有1/3處在高債務風險狀態(tài)。*IMF，World Economic Outlook, October, 2017，p.32.

另一方面，世界發(fā)展不平衡態(tài)勢仍在加重。2008年迄今，全球193個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的平均差距拉大28%，預計未來五年將繼續(xù)擴大。*同上，pp. 217-220.在發(fā)達國家內(nèi)部，美國經(jīng)濟規(guī)模分別約從德、日、法、英、加的4倍、3倍、5倍、5倍、9倍擴大至5倍、4倍、7倍、7倍和11倍，占發(fā)達國家比重從34%擴大至40%；在新興國家內(nèi)部，中印占據(jù)GDP增量的一半以上，且與其他國家的差距仍有擴大之勢。*IMF，World Economic Outlook, October, 2017，pp. 220-222.

(二)各國積極探索新發(fā)展道路。美國次貸危機及其引發(fā)的全球金融危機，深刻暴露新自由主義發(fā)展模式弊端。過去近十年來，各國政府都在努力找尋新的發(fā)展路徑，到目前為止，有些改革取得成功，有些仍在路上。美國總統(tǒng)特朗普上臺伊始，即推出“百日新政”計劃，力圖通過擴大基礎設施投資、減稅、吸引制造業(yè)回流等，大幅提升美國經(jīng)濟增速和就業(yè)水平，“讓美國再次偉大”。債務危機后歐元區(qū)在財政、金融、勞動市場等領域提出一系列改革舉措，推出歐盟史上最大規(guī)模投資計劃，經(jīng)濟逐步由陰轉(zhuǎn)晴，增長態(tài)勢進一步鞏固，希臘重返全球債務市場標志改革初見成效。日本則出臺“安倍經(jīng)濟學”改革計劃，雖然就業(yè)提振、股市推高，但仍未擺脫人口老齡化和長期通縮陰影。新興和發(fā)展中國家中，印度自莫迪政府上臺以來推出“政改”“產(chǎn)改”“稅改”等舉措，經(jīng)濟連續(xù)實現(xiàn)高增長；俄羅斯在西方制裁下也出臺進口替代等舉措，力爭在2020年前使俄經(jīng)濟增速重超世界平均水平；巴西推出一系列刺激政策，加之大宗商品出口增加，2017年有望重回增長軌道；其他國家中，東南亞各國承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不少新制造中心正在形成，非洲一些國家則提出“新國家發(fā)展主義”。整體看，冷戰(zhàn)后曾一度大行其道的新自由主義發(fā)展模式遭遇質(zhì)疑和反思，各國發(fā)展模式更趨多元，其走向和結(jié)果也將深刻影響未來國際格局調(diào)整。

(三)全球經(jīng)濟合作面臨深度調(diào)整。近十年來，經(jīng)濟全球化遭遇激烈反彈，2017年這股潮流更為顯著。從全球看，各類貿(mào)易保護主義措施密集出臺，僅前11個月世界各國就推出超過480項保護措施。*“Global Trade Alert：Total Number of Implemented Interventions since November 2008”， http://www.globaltradealert.org/global_dynamics/day-to_1108.(上網(wǎng)時間：2017年11月8日)投資保護主義加劇，美國醞釀擴大外國投資委員會(CFIUS)國家安全審查力度，英國提出新的企業(yè)并購審查建議，德國修改對外經(jīng)濟規(guī)定，均意在加大對外資投資規(guī)制力度。從地區(qū)看，區(qū)域一體化進程遭遇“逆風”，英國“脫歐”進入實質(zhì)性談判進程，歐盟面臨自成立以來最嚴重的制度危機，轉(zhuǎn)而提出“多速歐洲”等設想，從單一市場轉(zhuǎn)向分步推進，一體化夢想不得不大幅回調(diào)；美國退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”，亞太經(jīng)合組織仍缺少有效約束和行動，東亞傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作進展緩慢，亞太經(jīng)濟合作面臨轉(zhuǎn)折。與此同時，中國則繼續(xù)高舉全球化大旗，以建設人類命運共同體為目標，積極倡導“一帶一路”“共商、共建、共享”理念，強調(diào)維護全球多邊貿(mào)易體系權威，獲得國際社會高度認可?？傮w看，冷戰(zhàn)后曾高歌猛進的經(jīng)濟全球化開始全面轉(zhuǎn)入盤整階段，理念、機制和目標均面臨重塑。

(四)科技創(chuàng)新臨近拐點，醞釀增長新動力。2017年，以新能源和人工智能為代表的新一輪應用科技創(chuàng)新潮流迅猛發(fā)展，推動世界經(jīng)濟和各國發(fā)展實現(xiàn)突破。在新能源領域，國際能源轉(zhuǎn)型加速推進，國際能源署《2017年世界能源投資報告》顯示，2016年全球電力投資首超油氣投資，能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代已成為多數(shù)國家的能源戰(zhàn)略；國際能源署和國際可再生能源署聯(lián)合研究稱，到2050年能源轉(zhuǎn)型計劃將每年創(chuàng)造至少10萬億美元效益；*“國際能源網(wǎng)：到2050年能源轉(zhuǎn)型將每年創(chuàng)造10萬億美元效益”， http://www.in-en.com/article/html/energy-2260233.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年11月8日)而中國提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議得到各方認可，正式納入聯(lián)合國工作框架，全面對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程，勢將對全球能源轉(zhuǎn)型做出更大貢獻。在人工智能領域，美國字母表公司(谷歌母公司)“阿爾法圍棋(AlphaGo)”和“阿爾法元(AlphaZero)”智能機器人取得突破，后者從零開始通過自學即打敗前者，被譽為人工智能領域重大進步；各類無人設備迅猛發(fā)展，無人駕駛汽車市場接近萬億美元規(guī)模，成為各國競相發(fā)展的目標。

二、大國關系深刻調(diào)整重塑

10年來，盡管“一超多強”的國際格局并未根本改變，但多極化趨勢加速發(fā)展。2017年國際戰(zhàn)略格局調(diào)整全面深化，呈現(xiàn)以下特點。

(一)西方大國困境進一步深化。美國作為“一超”的相對實力地位下滑，對外軟實力與內(nèi)部凝聚力均明顯削弱。對外，特朗普一改美自詡“全球化領導者”的傳統(tǒng)立場，公開鼓吹“美國優(yōu)先”，戰(zhàn)略重心明顯內(nèi)傾，對全球化、多邊主義、國際義務態(tài)度消極；*“特朗普的‘退出主義’”， http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20171016-803309. (上網(wǎng)時間：2017年11月16日)對內(nèi)，他迎合、操弄普通民眾對現(xiàn)狀的不滿，搞所謂“推特治國”。特朗普不顧美國傳統(tǒng)政治規(guī)矩與理念，令戰(zhàn)后美國歷屆政府總體一貫的政治路線面臨被逆轉(zhuǎn)和被顛覆的風險，致使美國內(nèi)外不滿增大。特朗普強力推出的“禁穆令”引發(fā)內(nèi)外激烈反彈，廢除“奧巴馬醫(yī)改”在最后時刻告吹，退出《巴黎協(xié)定》則招致國際社會普遍質(zhì)疑和反對，“戰(zhàn)略謀士”班農(nóng)與國安顧問弗林等親信也被迫辭職；特朗普還深陷“通俄門”陰影，總統(tǒng)權威乃至合法性面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，特朗普民意支持率迭創(chuàng)新低，最新支持率僅為38%左右。*“民調(diào)顯示特朗普支持率跌至新低”， http://chinese.wsj.com//politic/story2260233.shtml.(上網(wǎng)時間：2017年11月16日)

歐盟面臨英國“脫歐”與分離主義、恐怖主義挑戰(zhàn)，極右翼勢力在多國得勢。英歐談判曠日持久，“脫歐”還對其他成員國產(chǎn)生消極示范效應。西班牙富裕的加泰羅尼亞地區(qū)擅自舉行“獨立公投”，引發(fā)社會政治動蕩。而“伊斯蘭國”眼看在中東大勢已去，遂瘋狂報復，重點在歐洲等地通過回流、“獨狼”等方式頻繁制造恐襲，嚴重威脅歐洲多國。

日本安倍內(nèi)閣丑聞發(fā)酵，試圖以對外強硬姿態(tài)拉抬支持率及轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，加緊推動修憲和政治大國化。但“安倍經(jīng)濟學”難以化解日本社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構性問題，經(jīng)濟增長遠低于世界和發(fā)達國家平均水平。*IMF, World Economic Outlook, October, 2017，p.32.

(二)新興大國走勢整體改善。國際格局演變進一步呈現(xiàn)“東升西降”。中國仍是新興大國與世界經(jīng)濟增長“領頭羊”，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，占“金磚國家”經(jīng)濟總量與年經(jīng)濟增量均達一半以上，*參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第2～3頁。2017年經(jīng)濟增速預計為6.8%，*IMF, World Economic Outlook, October, 2017，p.33.廈門金磚峰會引領金磚合作步入“第二個金色十年”，中共十九大全球矚目、備受好評。印度莫迪政府對內(nèi)深化改革，經(jīng)濟年增速預計為6.7%，同時積極拓展地緣影響力，在“坐大”南亞與印度洋的同時，加速向亞太和非洲推進。俄羅斯、巴西與南非不同程度脫困，2017年增速分別為1.8%、0.7%、0.7%。普京對外繼續(xù)進取，重點在中東與東歐拓展，地緣戰(zhàn)略影響力上升。特梅爾保住巴西總統(tǒng)職位，加緊推動國內(nèi)改革，經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)負為正。南非經(jīng)濟增速較2016年(0.1%)回升，對外則積極提升國際影響力。

(三)大國競逐博弈更加復雜激烈。一是美俄緩和破局、對立加劇。雙方關系“高開低走”，爆發(fā)激烈的“外交戰(zhàn)”“制裁戰(zhàn)”“媒體戰(zhàn)”，并在中東、歐亞明爭暗斗。二是美歐裂痕凸顯，跨大西洋關系加速調(diào)整。美國威脅退出伊核協(xié)議，公然退出《巴黎協(xié)定》，甚至稱英“脫歐”“理所當然”，公開宣稱歐盟、北約“過時”，嚴重沖擊跨大西洋關系；歐對特朗普亦謀求“以實力求尊重”，默克爾指“歐洲完全依靠別國的時代已經(jīng)結(jié)束”，美歐聯(lián)盟裂痕加深。三是大國競爭與合作同步發(fā)展，各種利益組合更加復雜多變，既合作應對各種挑戰(zhàn)，又激烈爭奪戰(zhàn)略制高點。中美競爭與合作同步深化，特朗普既在經(jīng)貿(mào)、南海等問題上加大施壓，同時為解決朝核等棘手問題，以及受制于中美相互依存日益加深，又不得不深化對華戰(zhàn)略協(xié)作。而歐盟面對國際關系深刻調(diào)整，主動調(diào)整同中俄關系，推進同中國在“一帶一路”、氣候變化上的合作，加深同俄在反恐、難民、中東等議題上的協(xié)調(diào)。

三、全球社會政治亂象凸顯

2017年以來，金融危機影響日益向社會政治領域蔓延擴散，各種社會政治亂象紛呈、治理困境加劇。

(一)西方民粹亂象進一步蔓延擴散。社會政治走向的不確定性凸顯。特朗普執(zhí)政后依然不改民粹風格，并以“反建制派”自居；前白宮首席戰(zhàn)略顧問班農(nóng)宣稱要徹底炸掉“既有制度”。歐洲民粹勢力也進一步坐大，德國大選中，默克爾雖成功連任，但其領導的基民盟卻遭遇70年來最差選戰(zhàn)成績；與之相對，右翼政黨“選擇黨”雖成立不到4年，不僅首度躋身聯(lián)邦議會，更一舉成為議會第三大黨；而默克爾近期組閣談判遇挫，更是折射傳統(tǒng)大黨影響力下降。法國民粹政黨“國民陣線”領導人勒龐雖在總統(tǒng)大選中敗北，但已然成勢；國際媒體普遍認為，若馬克龍改革不利，不排除民粹政黨卷土重來。英國社會圍繞“脫歐”的分化加劇，蘇格蘭民族黨等利用民眾對“脫歐”的不滿，試圖再推脫英公投。日本安倍政府有意操弄民族主義情緒，實現(xiàn)長期執(zhí)政；小池百合子、“日本維新會”等民粹勢力趁機打出變革、修憲等旗號，撈取政治資本。奧地利議會選舉中，主張反移民的右翼人民黨和自由黨上臺執(zhí)政。此外，澳大利亞、新西蘭、希臘等國的民粹思潮也明顯抬頭。

(二)新興國家社會政治轉(zhuǎn)型風險上升。與西方相比，曾照搬西方制度模式的發(fā)展中國家更具政治、經(jīng)濟的不平衡性、不穩(wěn)定性，更易引發(fā)社會動蕩。俄羅斯經(jīng)濟雖逐漸企穩(wěn)呈現(xiàn)復蘇勢頭，但仍面臨美歐經(jīng)濟制裁、資本出逃、結(jié)構性改革不力、政府貪腐加劇等不利條件制約。2017年以來，俄多地爆發(fā)反政府示威游行，總理梅德韋杰夫也深陷貪腐丑聞。巴西特梅爾政府力推經(jīng)濟改革與脫困，啟動20年來最大規(guī)模的私有化計劃，希望借此緩解財政壓力、刺激經(jīng)濟復蘇，但引發(fā)民眾不滿，其受賄案也持續(xù)發(fā)酵，民意支持率下跌，民調(diào)不滿意率高達七成。*“民調(diào)：巴西總統(tǒng)特梅爾的執(zhí)政滿意度跌至3%，到歷史最低點”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-09/29/c_129714312.htm. (上網(wǎng)時間：2017年11月13日)阿根廷、委內(nèi)瑞拉等也爆發(fā)嚴重街頭運動，反對派動輒揚言對領導人發(fā)起彈劾。南非總統(tǒng)祖馬宣稱要推進“徹底”的經(jīng)濟改革，包括無償征用土地等，加劇民眾抗議。津巴布韋、埃塞俄比亞、尼日爾陷入社會動蕩；剛果(金)總統(tǒng)為延長任期，竭力推遲總統(tǒng)大選至2018年，導致國內(nèi)政局持續(xù)緊張。在東南亞，柬埔寨執(zhí)政的人民黨與反對黨博弈加劇，多次爆發(fā)街頭沖突，隨2018年大選臨近，柬朝野斗爭恐更趨激烈；新加坡總理李顯龍則面臨任人唯親、貪腐等質(zhì)疑。

(三)各種極端社會政治思潮抬頭。在內(nèi)外環(huán)境深刻作用下，不少國家的宗教極端思潮、分離主義思潮加速抬頭。中東“伊斯蘭國”雖遭重創(chuàng)，但各國社會極端主義滋生和蔓延的土壤還遠未鏟除，極端化現(xiàn)象上升。統(tǒng)計顯示，參與美歐本土極端宗教組織的人員已達數(shù)十萬人；此外，僅在東南亞就有30多個宗教組織宣布認同“伊斯蘭國”提出的主張，一成左右的馬來西亞、印尼等國穆斯林對“伊斯蘭國”有好感。*“2017 Terrorist Attacks”，http://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2017；2016 terrorist attacks，https://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2016.(上網(wǎng)時間：2017年11月13日)與此同時，加泰羅尼亞脫離西班牙、中東庫爾德人建國等分離主義運動也持續(xù)發(fā)酵。英國《金融時報》分析稱，世界正面臨冷戰(zhàn)后新的分離主義運動高潮；加泰羅尼亞的分離主義運動是自2014年蘇格蘭舉行獨立公投以來，西歐國家所面臨的對于國家完整最嚴峻的挑戰(zhàn)，亦是西班牙自1975年佛朗哥政府結(jié)束后所面臨的最嚴重政治危機，隨著分離主義情緒進一步發(fā)酵，歐洲還可能出現(xiàn)更多加泰羅尼亞，意大利威尼托、倫巴第地區(qū)等未來都可能要求更大自治權。*“歐洲可能出現(xiàn)更多加泰羅尼亞？”，http://www.ftchinese.com/story/001074796.(上網(wǎng)時間：2017年11月13日)

四、國際安全形勢更趨復雜嚴峻

當前國際安全形勢復雜嚴峻，傳統(tǒng)地緣競爭有增無減，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)大量涌現(xiàn)。

(一)傳統(tǒng)地緣熱點持續(xù)發(fā)酵，傳統(tǒng)地緣政治角逐明顯升溫。一是亞太地緣博弈更加錯綜復雜。特朗普試圖升級奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強調(diào)構建“自由、開放、互惠的印太”，試圖打造以日印為支點、以美日澳印四國集團為架構的地區(qū)戰(zhàn)略布局，維護地區(qū)主導權；美日澳印互動明顯加強，謀求重啟“四方安全對話”。與此同時，新舊地區(qū)熱點持續(xù)發(fā)酵。朝鮮不顧國際反對進行第六次核試，揚言已成功試爆氫彈，接連射導，并稱將美國本土納入打擊范圍；美國則貫徹“極限施壓”政策，動用包括“間接制裁”、美韓軍演、加強反導體系等所有手段全面提升對朝制裁施壓強度。南海問題暗流涌動，美繼續(xù)開展所謂“航行自由行動”，頻頻炒作中國南海島礁建設進度，越南、菲律賓、馬來西亞等爭端方則施壓加快“南海行為準則”談判進程。印巴沖突升溫，印度多次公開揚言將對巴基斯坦實施“外科手術式打擊”。緬甸羅興亞人危機糾結(jié)難解，西方借機加大對緬施壓。二是美俄歐在烏克蘭及中東歐的三角互動復雜微妙。美俄戰(zhàn)略對抗進一步升級，美不斷強化北約在中東歐的戰(zhàn)略部署、出臺對俄新制裁，俄則在其西部邊境舉行冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模軍演。而歐洲面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)有意修復對俄關系，與美對俄政策明顯拉開距離，法德均表示愿就烏克蘭問題與俄加強磋商，并推動歐俄關系重啟；俄則有意利用美歐分歧，與歐對話以緩解美戰(zhàn)略圍堵。三是“后伊斯蘭國時代”中東地緣戰(zhàn)略格局面臨深刻調(diào)整。美俄博弈呈現(xiàn)“俄進美退”，雙方代理人之爭愈演愈烈，在庫爾德武裝地位、阿薩德去留等關鍵問題上嚴重對立。美國與伊朗矛盾凸顯，特朗普宣布停止認證伊核協(xié)議，推給國會決定是否對伊實施新制裁。沙特與伊朗矛盾公開化，雙方從在也門的“代理人戰(zhàn)爭”演變?yōu)橹苯油饨粵_突；土耳其則強勢介入敘利亞，并力爭在美俄間保持平衡。

(二)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)危害加大。2017年，非傳統(tǒng)安全威脅進一步上升。第一，恐怖主義風險居高不下?！耙了固m國”在中東潰敗，殘余勢力加快向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。南亞、東南亞多國陷恐襲陰霾。歐美恐襲頻發(fā)，“伊斯蘭國”成員回流作案與本土“獨狼”恐襲互相交織。據(jù)美國艾斯瑞(Esri)公司和“和平科技實驗室”聯(lián)合統(tǒng)計，僅2017年1～10月，全球“獨狼”襲擊達311次，致死1156人，超過2016年全年的299次，其中美國本土發(fā)生的“獨狼”襲擊較2016年增長了近一倍。*“2017 Terrorist Attacks”，http://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2017；2016 terrorist attacks.(上網(wǎng)時間：2017年11月13日)

第二，網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)越發(fā)嚴峻。其中，既有非政府的網(wǎng)絡攻擊，也有作為國家行為的網(wǎng)絡對抗；既有黑客的個人行為，也有有組織甚至是企業(yè)化的網(wǎng)絡犯罪；既有商業(yè)性的網(wǎng)絡竊密，也有以傳播極端思想，制造恐怖活動為目的的政治性的網(wǎng)絡恐怖主義。據(jù)權威報告顯示，2017年上半年僅“想哭”(Wanna Cry)病毒在全球造成的經(jīng)濟損失就達40億美元，而“商務電郵危害”(business email compromise)造成的損失則高達53億美元。*“2017 Midyear Security Roundup”, https://www.trendmicro.com/vinfo/us/security/research-and-analysis/threat-reports/roundup/.(上網(wǎng)時間：2017年11月13日)與此同時，國家間的網(wǎng)絡對抗和軍備競賽也進一步加劇。特朗普宣布美國網(wǎng)絡空間司令部升級為第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其133支網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊已提前部署到位，美國負責國土防御和全球安全事務的助理國防部長肯尼思·拉普阿稱，網(wǎng)絡司令部計劃在2018年9月30日前完成網(wǎng)絡部隊建設任務，屆時它將擁有全面作戰(zhàn)能力，總?cè)藬?shù)將達到約6200人。*“美軍網(wǎng)絡司令部升級 網(wǎng)絡戰(zhàn)不再是未來概念”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-08/19/c_1121509545.htm.(上網(wǎng)時間：2017年11月13日)網(wǎng)絡空間斗爭已經(jīng)成為繼海、陸、空、天之后的“第五戰(zhàn)場”。

第三，大規(guī)模傳染病與極端自然災害的威脅更加嚴峻。世衛(wèi)組織統(tǒng)計顯示，截至2017年底，登革熱、甲型H1N1流感、寨卡等流行疾病已導致全球數(shù)百萬人感染，而要有效防止跨國疫病流行，至少需數(shù)十億美元資金支持，目前到位資金尚不足1/3。此外，墨西哥大地震、“艾瑪”颶風、南亞洪水、東非旱災等極端自然災害頻發(fā)，全球受災人口達數(shù)百萬，經(jīng)濟損失超過1000億美元。世界氣象組織發(fā)布報告稱，2017年是自有氣象記錄以來三個最熱年份之一，而伴隨二氧化碳濃度升高、海平面上升以及海洋酸化加速，北極與南極海冰消融速度明顯加快。

(三)國際安全模式亟待創(chuàng)新。當前國際安全形勢更趨復雜嚴峻，凸顯既有國際安全機制與理念的缺失。一方面，冷戰(zhàn)后以美國為首的西方同盟體系憑借實力優(yōu)勢，一度成為國際安全的主導力量。但這種安全機制具有較強的排他性和對抗性，無法真正實現(xiàn)國際社會的共同安全。面對國際格局深刻調(diào)整，美西方大國企圖聯(lián)手壓制新興大國、繼續(xù)把持國際主導權，導致大國戰(zhàn)略競爭重回“國際舞臺中心”，加劇了國際及地區(qū)安全風險。另一方面，影響國際安全的因素日益增多，除軍事、政治安全外，資源能源、經(jīng)濟金融、恐怖主義、信息網(wǎng)絡等都成為重要的安全議題，安全的內(nèi)涵與外延不斷擴大，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的界限更加模糊，既有的以主權國家為主體的安全模式捉襟見肘，如何超越主權國家間固有藩籬，進一步堅持和發(fā)展互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀就成為擺在國際社會面前的共同課題。

五、全球治理艱難推進

2017年，特朗普“退出主義”嚴重沖擊既有治理體系，多邊機制行情走低，全球治理舉步維艱。

(一)特朗普“退出主義”嚴重沖擊現(xiàn)有治理體系。特朗普公開否定多邊機制，拒絕履行國際責任，稱美國將對那些“不能顯著推進美外交政策利益的國際組織”削減或終止資助。目前美國拖欠聯(lián)合國會費已達8.96億美元。*“特朗普聯(lián)大‘首秀’：無人喝彩的‘美國優(yōu)先’”，http://news.xinhuanet.com/2017-09/20/c_1121696920.htm. (上網(wǎng)時間：2017年11月13日)2017年10月美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織，其長期拖欠的約5億美元會費也無力追回。美國常駐聯(lián)合國代表黑利宣稱將重新評估所有的聯(lián)合國機構，并對聯(lián)合國人權理事會發(fā)出“要么改革，要么退出”的威脅。在發(fā)展領域，美國大幅削減對外援助力度，截至2017年10月底，美國在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的發(fā)展援助較上年同期下降四成以上。在氣候變化領域，特朗普公然退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)應對氣變進程。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，美國此舉不僅使其自身國際形象和國際信譽加速下滑，更令各國履行協(xié)定的不確定性大大加劇。*“美國強啟退出巴黎氣候協(xié)定帶來哪些影響”，http://www.bbc.com/zhongwen/simp/science-40835998. (上網(wǎng)時間：2017年11月13日)在全球多邊經(jīng)貿(mào)安排上，特朗普主張以雙邊協(xié)定取代多邊或區(qū)域機制，以爭取達成“更有利于美的交易”，嚴重破壞世界貿(mào)易體系開放性。美國商務部長威爾伯·羅斯明確表示，美只對能夠降低其貿(mào)易赤字的合作協(xié)議感興趣。*“‘美國優(yōu)先’還是‘美國孤立’？特朗普退出的那些國際協(xié)議”， http://www.dw.com/zh/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E4%BC%98%E5%85%88%E8%BF%98%E6%98%AF% /a-40950582?&zhongwen=simp. (上網(wǎng)時間：2017年11月13日)特朗普不僅退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”，將“北美自貿(mào)協(xié)定”稱作“有史以來最糟糕的貿(mào)易交易”，*“特朗普投給全球貿(mào)易的毒藥”，http://www.ftchinese.com/story/001074743. (上網(wǎng)時間：2017年11月13日)甚至試圖推動就世貿(mào)組織相關規(guī)則重新談判，美國財長姆努欽在二十國集團漢堡峰會上稱，不排除美國未來就全球多邊貿(mào)易協(xié)議重開談判的可能。

(二)全球多邊治理議程逆水行舟。第一，落實可持續(xù)發(fā)展議程變數(shù)增大。聯(lián)合國經(jīng)社事務部發(fā)布《2017年可持續(xù)發(fā)展目標報告》，指出2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諸多領域“進展緩慢且不均衡”，全球貧困與發(fā)展不平衡問題日益嚴重，近10%的就業(yè)人口日均生活費不足1.90美元，屬于“極度貧困人群”，其中撒哈拉以南非洲地區(qū)的近四成人口生活在聯(lián)合國劃定的貧困線以下。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2015年至2016年，國際社會對最不發(fā)達國家的雙邊援助實際下降3.9%，多數(shù)發(fā)達國家并未履行將國民收入0.15%～0.2%專門提供給世界最不發(fā)達國家的承諾。*“全球約一成就業(yè)人口，日均生活費不足2.6元”，http://www.zaobao.com/news/world/story20170719-780124. (上網(wǎng)時間：2017年11月12日)

第二，全球氣候治理在曲折中艱難前行。美國退出《巴黎協(xié)定》給國際氣候合作前景蒙上陰影。世界氣象組織(WMO)發(fā)表的《氣候狀況聲明》指出，全球氣候治理正來到不進則退的“十字路口”。聯(lián)合國環(huán)境署報告指出，各國按照《巴黎協(xié)定》所做的減排承諾，目前只達到了實現(xiàn)2030年氣溫控制目標所需減排水平的1/3*“美宣布退出巴黎協(xié)定后首個大會，波恩氣候會議將擬通用規(guī)范”， http://www.zaobao.com/news/world/story20171106-808661. (上網(wǎng)時間：2017年11月12日)。而面對挑戰(zhàn)，在年底舉行的波恩氣候大會上，以中國為代表的“基礎四國”再次展現(xiàn)魄力和擔當；四國聯(lián)合聲明重申全球應對氣候變化的進程“不可逆轉(zhuǎn)、不可推遲”，四國將忠實履行圍繞《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》所做承諾，并愿與所有締約方和利益相關方一道，推動全球溫室氣體減排、適應氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。

第三，全球難民問題治理困難重重。聯(lián)合國難民事務高專菲利普·格蘭迪日前坦承，2016年聯(lián)合國難民峰會所做出的援助承諾迄今遠未落實。而2017年以來，受累于恐怖主義、民族沖突和部分國家政經(jīng)危機，全球難民繼續(xù)增多，除去敘利亞內(nèi)亂產(chǎn)生的1100萬難民、伊拉克北部戰(zhàn)亂等固有因素外，8月緬甸北部爆發(fā)沖突，羅興亞人危機迫使近50萬人流離失所。據(jù)2017年11月聯(lián)合國難民署披露，全球難民和國內(nèi)流離失所者總數(shù)已達6600萬，創(chuàng)歷史新高。*“GlobalRefugeeNumberRisesTo66Million”，http://sundiatapost.com/2017/11/03/global-refugee-number-rises-to-66-million-unhcr/.(上網(wǎng)時間：2017年11月12日)難民的大量涌入對有關國家特別是歐洲國家的穩(wěn)定造成嚴重沖擊，并成為歐洲極右勢力異軍突起的誘因之一。從目前看，中東等地的戰(zhàn)亂、一些國家的治理失能以及以非洲為主的人口激增都是難民問題加劇的原因。顯然不有效改善世界安全狀況、社會治理和發(fā)展模式，難民問題將對世界的穩(wěn)定造成更大挑戰(zhàn)。

(三)既有全球多邊治理機制亟待升級。一是聯(lián)合國多邊協(xié)調(diào)機制面臨挑戰(zhàn)。第72屆聯(lián)大2017年9月在紐約聯(lián)合國總部開幕，主題為“以人為本：在可持續(xù)發(fā)展的地球上為全人類努力創(chuàng)造和平以及美好生活”，但2017年的聯(lián)大和高峰論壇相較往年號召力大為下降，多個全球治理議程進入拐點，前景不明。發(fā)展中國家應對氣候變化和落實可持續(xù)發(fā)展議程的能力依然較弱，亟須國際社會技術、資金扶持，但美國等西方國家對全球化和多邊主義的消極、抵制情緒蔓延，推卸逃避國際責任。安理會改革問題也遲滯不前，日本、印度、非盟等“爭常方”急于實現(xiàn)突破，瑞士、新加坡、列支敦士登等國強調(diào)安理會改革不應無限期拖延，否則將進一步削弱聯(lián)合國權威與效力。

二是漢堡峰會折射二十國集團機制轉(zhuǎn)型壓力。二十國集團領導人第十二次峰會在德國漢堡舉行，主題為“塑造聯(lián)動世界”，聚焦自由貿(mào)易、氣候變化、難民危機等熱點問題。本次峰會協(xié)調(diào)難度可謂金融危機以來最高，德國總理默克爾直言與會各方有關自由貿(mào)易的談判“非常艱難”，聯(lián)合公報在美壓力下首次承認各國有權通過“合法的貿(mào)易救濟手段”保護本國市場。此外，二十國集團自身也面臨機制上的短板和轉(zhuǎn)型壓力。二十國集團沒有設立監(jiān)督執(zhí)行的機制，達成的文件對成員國不具有約束力，是否執(zhí)行主要看成員國的“自覺”。*于大勇：“G20是‘紙老虎’還是‘世界影子內(nèi)閣’?”， http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20170803-784167.(上網(wǎng)時間：2017年11月12日)

三是“金磚合作”機制深化仍需克服不少障礙。廈門金磚峰會雖取得系列重要成果，并再次就改革全球經(jīng)濟治理體系提出倡議。但與G7等“老牌”國際機制相比，“金磚合作”機制影響力仍相對有限，特別是“金磚國家”間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系乃至民眾交往，還遠比不上它們各自間與發(fā)達國家的聯(lián)系；未來“金磚合作”機制要發(fā)揮更大作用,仍需“金磚國家”間進一步克服彼此的差異甚至分歧。○