于平

即將逝去的2018年對于中國影視圈而言，無疑是刻骨銘心的一年。

3月初，新疆喀什和霍爾果斯的稅務(wù)大檢查，大批影視公司赫然在列；5月底，崔永元揭底范冰冰的“陰陽合同”事件發(fā)酵，國家稅務(wù)總局迅速跟進；6月底，五部委聯(lián)合發(fā)文要整治影視行業(yè)天價片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題。7月中旬，稅務(wù)總局印發(fā)通知，要求各級稅務(wù)機關(guān)進一步加強影視行業(yè)稅收征管；8月，影視工作室核定征收被取消。到了10月初，稅務(wù)機關(guān)公布范冰冰偷逃稅案調(diào)查結(jié)果，追繳稅款、加收滯納金和罰款共計8.84億元之巨。

此后，影視行業(yè)稅務(wù)監(jiān)管空前加強，多地影視公司接到稅務(wù)部門通知，此前享受的稅收優(yōu)惠政策被糾偏，相關(guān)公司需補繳三年的稅款。有媒體披露，17名明星因補稅遭約談，有明星當場痛哭。另據(jù)報道，主旋律影片《戰(zhàn)狼2》的補稅金額亦超過4億元。為此，中國電影導(dǎo)演協(xié)會罕見公開發(fā)聲，其官微發(fā)布的《依法合理規(guī)范影視業(yè)稅務(wù)秩序的倡議》指出，各地影視行業(yè)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀與近期補稅政策要求存在矛盾。

毫無疑問，強化對影視圈的稅收稽查力度，可謂切中時弊。長期以來，影視行業(yè)尤其是高收入影視明星，其稅收繳納極不規(guī)范。影視行業(yè)采取“大小合同”、設(shè)立個人工作室等方式避稅逃稅，已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。風(fēng)行于影視圈的避稅逃稅行為，游走于法律邊緣乃至突破法律底線，不僅致使國家稅收大量流失，也損害了行業(yè)的健康發(fā)展，引發(fā)了社會民意的強烈不滿。正是從這個意義而言，整治影視圈的偷漏稅現(xiàn)象，乃是利國利民的切實舉措。

同時應(yīng)當看到，影視圈稅收之所以處于失范狀態(tài)，固然緣于一些影視公司和明星惡意偷逃稅。但另一方面，不少影視公司和從業(yè)者并無主觀惡意，之所以出現(xiàn)欠稅行為，是基于一些地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，是出于對一些地方政府承諾的信任。但隨著這些稅收優(yōu)惠政策全部被推翻，他們紛紛被打上逃稅者的標簽，從情理上似乎很難接受。從影視公司和從業(yè)者的反應(yīng)看，大多數(shù)并不反對稅務(wù)部門依法行政。他們的真正困惑在于，稅收優(yōu)惠政策的旦夕存廢令其措手不及。中國電影導(dǎo)演協(xié)會官微的表態(tài)，在一定程度上反映的正是這種復(fù)雜的心態(tài)。

另一方面，影視行業(yè)看起來非常光鮮，但是除了少數(shù)高收入明星外，大部分從業(yè)者的收入并不高。以編劇為例，其地位和收入都比較低，卻是受到影視圈稅收規(guī)范影響最大的群體。如今，隨著大筆稅款需要補繳，不少影視工作室已陷入經(jīng)濟困境，工作室裁員、項目停擺等對不少從業(yè)者造成了相當影響。可以說，稅收管理政策的一舉一動，直接影響了行業(yè)的興衰。

一個行業(yè)出現(xiàn)大面積補稅的現(xiàn)象，暴露出的決不僅是行業(yè)本身的問題，背后更深層次的問題恐怕是稅收法治的不彰。長期以來，我國稅收立法層次較低，稅法體系不盡完善，導(dǎo)致稅收管理的法治化程度不高，稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)過大，難以避免“運動式執(zhí)法”等突出問題。

正因此，規(guī)范整治影視圈的稅收問題，需要遵循法治的思維。堅守嚴格依法管理的原則，盡力防止一陣風(fēng)式的執(zhí)法。就影視業(yè)征稅問題而言，應(yīng)當根據(jù)其行業(yè)特點，廣泛征集意見，完善、細化相關(guān)的稅收制度。比如，一些地方政府此前針對影視業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，其中若有合理成分，不妨考慮予以保留，并加以制度化。而對于那些不合理的稅收政策，比如縱容、助長高收入明星逃稅的所謂“稅收優(yōu)惠”，則應(yīng)堅決予以取消。

從本質(zhì)而言，稅收規(guī)范不僅要有效遏制各種違法行為，也要著眼于整個行業(yè)的健康發(fā)展。對于稅務(wù)部門而言，念好稅收管理的“緊箍咒”，固然是其職責(zé)所在。除此之外，通過法治化的稅收征管，給影視業(yè)一顆“定心丸”，同樣不可忽視。