【摘 要】 本文分析了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的根源及成因，提出了國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨的路徑及建議：與中央和省上的精神要求高度結(jié)合；與依法治企的理念高度結(jié)合；與促進(jìn)中心工作和保護(hù)干部相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè)；從嚴(yán)治黨；路徑

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和基石，是全國(guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)。十八大以來(lái)，中央巡視組用兩年多時(shí)間，完成了對(duì)55家中管企業(yè)的巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重，可以用“觸目驚心”來(lái)形容。因此，如何落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，成為擺在我們每名國(guó)有企業(yè)黨員干部面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。本人結(jié)合多年工作實(shí)踐，試就該問(wèn)題做如下探討。

一、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的根源

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的根源眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。為此，本人查閱了大量資料，試圖從以下三方面找到產(chǎn)生腐敗的根源。

1、從歷史文化的層面來(lái)分析

中國(guó)作為禮儀之邦，自古以來(lái) “禮”起著規(guī)范人們行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系并最終維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序的作用，具有法的性質(zhì)，是社會(huì)習(xí)俗的重要組成部分。時(shí)至今日，無(wú)論在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，禮節(jié)、禮儀、禮貌等無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)著“人情社會(huì)”的縮影，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中常常會(huì)出現(xiàn)重人輕規(guī)、送禮成風(fēng)、公私不分、喜愛(ài)特權(quán)等問(wèn)題，所以說(shuō)中國(guó)式腐敗有其賴以生存的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境。

2、從社會(huì)轉(zhuǎn)型的層面來(lái)分析

過(guò)去三十年，是中國(guó)從物質(zhì)生活到精神生活的關(guān)鍵時(shí)期，一方面是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和貧富差距的拉大，另一方面是私有觀念的復(fù)蘇和道德信仰的崩潰。同時(shí)由于社會(huì)沒(méi)有建成穩(wěn)態(tài)的法治行為環(huán)境，人們也沒(méi)有養(yǎng)成良好的法治行為習(xí)慣，再加上各種規(guī)章制度尚不健全，造成人們信仰缺失、道德下滑、私欲膨脹、行為失范。尤其是手中握權(quán)的官員自律意識(shí)不強(qiáng)，制度對(duì)他們來(lái)講就是“牛欄關(guān)貓”、形同虛設(shè)，所以容易在市場(chǎng)各種誘惑下，走上貪污受賄、權(quán)力尋租等違法犯罪的道路。

3、從國(guó)企屬性的層面來(lái)分析

從中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征看，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性是公有制。從國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)看，黨組織在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，主要是從國(guó)有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，部分國(guó)有企業(yè)的黨組織管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，有人甚至提出，外國(guó)企業(yè)沒(méi)有黨組織也能搞好，中國(guó)國(guó)有企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“核心”地位。諸如此類論斷，極大地削弱了黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的成因分析

當(dāng)前，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。但客觀來(lái)講，只是取得了階段性成果，遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)本兼治的程度。針對(duì)國(guó)有企業(yè)腐敗的根源，可將其概括歸納為“三個(gè)虛”，即理想虛無(wú)、制度虛設(shè)、黨建虛化。

1、理想虛無(wú)

客觀講，一切問(wèn)題產(chǎn)生的根源，首先都是從思想上出了問(wèn)題，作為黨員干部就是理想信念出了問(wèn)題。縱觀近年來(lái)被查處的腐敗分子，他們之所以走上違紀(jì)違法道路，無(wú)一不是理想信念先出了問(wèn)題。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念缺失，履職盡責(zé)、嚴(yán)于律己的責(zé)任意識(shí)淡漠；一些國(guó)企黨員干部私心重，雜念多，在位不謀發(fā)展，只打自己的“小九九”；還有一些黨員干部眼界狹窄、能力不足，厭惡學(xué)習(xí)，不喜創(chuàng)新，工作力不從心，沒(méi)有危機(jī)感和本領(lǐng)恐慌，這都是理想虛無(wú)的表現(xiàn)。

2、制度虛設(shè)

大部分國(guó)有企業(yè)都在一定程度、一定范圍內(nèi)建立了內(nèi)部控制制度，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中形同虛設(shè)，采購(gòu)、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)職責(zé)未按規(guī)定嚴(yán)格分離，甚至經(jīng)濟(jì)往來(lái)中審查制度也不嚴(yán)密。究其原因在于國(guó)企的行政色彩過(guò)濃，公眾化色彩稀薄，削弱了現(xiàn)代企業(yè)管理制度應(yīng)有的權(quán)力制衡，使得企業(yè)內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。因此，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一分部署九分落實(shí)”，充分說(shuō)明制度的生命在于執(zhí)行。各級(jí)組織要充分發(fā)揮制度激勵(lì)、約束、規(guī)范和正面導(dǎo)向的作用，而不能掛在墻上、應(yīng)付檢查、束之高閣、當(dāng)成擺設(shè)。因?yàn)?，沒(méi)有了忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。

3、黨建虛化

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在國(guó)有企業(yè)中，出現(xiàn)了一些黨不管黨、治黨不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、組織渙散的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)“一頭沉”，“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建、重生產(chǎn)、輕學(xué)習(xí)”風(fēng)氣日盛，支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)活動(dòng)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)；支部“班長(zhǎng)”的精力偏移，從機(jī)制管理上制約著黨建工作的運(yùn)行質(zhì)量；支部服務(wù)能力的疲軟，弱化了黨組織在職工群眾心中的地位和形象。究其根本原因，主要是從嚴(yán)治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，這是所有問(wèn)題的總病根。

三、國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨的路徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，重抓、嚴(yán)抓必有成效，但更要持久抓、抓持久，才能守住清廉，將廉政進(jìn)行到底。當(dāng)前，隨著中央反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，要確保國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮好“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和基石”的作用，必須通過(guò)“三個(gè)結(jié)合”來(lái)實(shí)現(xiàn)正本清源、標(biāo)本兼治。

1、與中央和省上的精神要求高度結(jié)合

一是要適應(yīng)以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為政治擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)。十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)。主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用，雙輪驅(qū)動(dòng)。這是各級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織的使命所在、職責(zé)所系。二是要適應(yīng)以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)。八項(xiàng)規(guī)定的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾。各級(jí)組織要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，抓早抓小，抓出成效，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，使八項(xiàng)規(guī)定成為集團(tuán)各級(jí)干部自覺(jué)遵守的鐵的紀(jì)律。要適應(yīng)以中央懲治腐敗呈現(xiàn)零容忍的新常態(tài)。零容忍，意味著反腐敗沒(méi)有禁區(qū)，黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有特例。要繼續(xù)加大反面警示案例的教育，要抓“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事”，確保治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。

2、與依法治企的理念高度結(jié)合

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，被提至空前的高度，而“依法治企”作為落實(shí)依法治國(guó)基本方略的微觀基礎(chǔ)和重要支撐，不僅是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管控的重要手段，而且是現(xiàn)代企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。各級(jí)黨組織一方面要靠黨內(nèi)規(guī)章制度，規(guī)范約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。另一方面要樹(shù)立強(qiáng)烈的法治意識(shí)，靠規(guī)則、靠法律，確保國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)的搏擊中站穩(wěn)腳跟、迎接挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展，這不僅是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)舉措，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的前提和保證。

3、與促進(jìn)中心工作和保護(hù)干部相結(jié)合

一是要圍繞中心開(kāi)展工作。由于歷史及其他原因，國(guó)有企業(yè)占有資源也多，包括油田、礦藏、通信、交通、軍工等自然資源與行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，還包括資金供給、政府支持、民眾信任等其他資源，但歷史負(fù)擔(dān)也比較重。雖然經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展積累，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的高度和體量，但要在 “十三五”期間繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，就必須靠良好的紀(jì)律和作風(fēng)來(lái)保證企業(yè)有序健康發(fā)展，進(jìn)而豐富物質(zhì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大成果共享，不斷營(yíng)造企業(yè)穩(wěn)定、人心思進(jìn)、和諧有序的發(fā)展格局。二是要以人為本開(kāi)展工作。嚴(yán)是愛(ài)，寬是害。嚴(yán)管干部就是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)，反之，如果對(duì)干部的教育不當(dāng)、要求不嚴(yán)、管理不緊，會(huì)使干部在他律不起作用的情況下逐步放松對(duì)自身的要求，有的甚至?xí)蜻`法違紀(jì)犯罪的深淵?？陀^講，這種放任自流，是對(duì)干部個(gè)人和家庭的極端不負(fù)責(zé)任。因此，各級(jí)組織要深刻認(rèn)識(shí)從嚴(yán)管理干部的必要性、重要性和長(zhǎng)期性，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，使預(yù)防提醒、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨員干部止步于破紀(jì)之初，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對(duì)于長(zhǎng)期不受監(jiān)管、置制度于不顧、問(wèn)題比較突出的干部，必須猛擊一掌使之驚醒，絕不姑息、絕不手軟，形成強(qiáng)大的威懾作用。

總之，國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況千差萬(wàn)別，但所肩負(fù)的政治使命和歷史責(zé)任都是相同的。各級(jí)黨組織惟有切實(shí)把從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任抓在手上、扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上，以“三個(gè)結(jié)合”為抓手，以一流的紀(jì)律為保障，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，助力“追趕超越”，最終實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)的根本目標(biāo)和方向。

【作者簡(jiǎn)介】

李岳鵬，男，漢族，陜西投資集團(tuán)公司黨委組織部副部長(zhǎng)、黨委辦公室副主任.