歐敏

【摘 要】 本文通過對若干福州社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的考察，發(fā)現(xiàn)了近期基層文化站在公共文化服務(wù)上的亮點(diǎn)及存在問題，并根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)條例提出相應(yīng)對策。要提高對基層文化站重要性的認(rèn)識；增加并保證基層文化站的財(cái)政投入；切實(shí)加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 公共文化服務(wù)體系；基層文化站；社區(qū)文化服務(wù)；新亮點(diǎn)；措施

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）已于2017年3月1日起開始實(shí)施。這是一部我國文化領(lǐng)域具有“四梁八柱”（來源于中國古代傳統(tǒng)的一種建筑結(jié)構(gòu)，靠四根梁和八根柱子支撐著整個(gè)建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結(jié)構(gòu)）性質(zhì)的重要法律，也是我國公共文化領(lǐng)域具有“壓艙石”作用的基本法律。這部法律的實(shí)施，也為福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的工作帶來了新的方向和目標(biāo)。近期本人走訪了一些城市社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，實(shí)地考察基層公共文化建設(shè)的情況，發(fā)現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域上很多新亮點(diǎn)，但是也發(fā)現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上存在著的一些問題。

一、福州市基層文化站公共文化服務(wù)的新亮點(diǎn)

1、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和均等化

本人走訪了若干基層文化站，比如福州臺江區(qū)洋中街道金斗社區(qū)及連江縣琯頭鎮(zhèn)文化站，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施得到了很大的提高，都配備了相應(yīng)的文體設(shè)施和圖書閱覽設(shè)備，使得公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，基本滿足人民群眾的普遍文化需求。

2、挖掘身邊的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)地方公共文化服務(wù)特色化

在走訪中，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)的文化站將傳統(tǒng)優(yōu)秀文化納入公共文化服務(wù)的內(nèi)容，這樣既能達(dá)到傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的目的，也體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的特色化，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容。比如，福州臺江區(qū)洋中街道金斗社區(qū)文化站將國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—詠春拳引入社區(qū)，提供場地及相應(yīng)設(shè)備，讓社區(qū)的孩子們定期免費(fèi)的學(xué)習(xí)詠春拳。連江縣琯頭鎮(zhèn)則大力扶持福州市第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一—連江十番古樂的傳承，并將十番古樂引入校園、鄉(xiāng)村，打出了響亮的“以樂養(yǎng)德、禮樂興邦---弘揚(yáng)連江十番古樂”的口號。這些舉措，都是建設(shè)公共文化服務(wù)體系上的新亮點(diǎn)，完全體現(xiàn)了《公共文化服務(wù)保障法》所提倡的“國家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級保障思路，非常值得推廣和學(xué)習(xí)。

3、引入社會組織，提高公共文化服務(wù)專業(yè)化水平

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)原則就是國家鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)活動(dòng)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)福州市很多基層文化站都紛紛響應(yīng)這個(gè)原則，引進(jìn)專業(yè)化的文化機(jī)構(gòu)或者社會組織參與本地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。比如臺江區(qū)洋中街道金斗社區(qū)與國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——五枚詠春協(xié)會達(dá)成的共贏協(xié)議，由社區(qū)免費(fèi)提供場地和相應(yīng)的設(shè)施，而五枚詠春協(xié)會則派出教練來定期給孩子們免費(fèi)授課。連江琯頭縣政府與連江十番古樂的傳承人—連江十番古樂研究會合作，由政府提供場地以供研究會排練和演出，連江十番古樂研究則把精力放在對十番古樂的研究和推廣上。這些由基層文化站提供機(jī)會，讓專業(yè)的社會文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)，既豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，也保證了公共文化服務(wù)的專業(yè)化，而社會組織也得到發(fā)展的機(jī)會，雙方形成共贏的局面，非常有利于公共文化服務(wù)水平的提升。

二、福州市基層文化站公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不足之處

1、公共文化財(cái)政投入地區(qū)間不均衡

俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，公共財(cái)政投入的多少對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的好壞是非常重要的。在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)福州市地區(qū)間公共文化財(cái)政投入不均衡。比如福州市鼓樓區(qū)對公共文化的投入力度非常大，有的社區(qū)一年可以拿到近十萬的財(cái)政補(bǔ)貼用于公共文化服務(wù)，有利于他們開展豐富多彩的文化活動(dòng)。而相比較，其他地區(qū)的公共文化投入就比較少，限制了公共文化服務(wù)力度。

2、缺乏專職的公共文化服務(wù)管理人才

通過調(diào)查訪問，了解到社區(qū)現(xiàn)有的專職文化服務(wù)管理人員并沒有固定的來源。有的社區(qū)招聘高校的研究生，提供較少的勞務(wù)報(bào)酬讓他們從事社區(qū)的公共文化服務(wù)工作；但是由于工資待遇低，沒有固定的生活保障，研究生畢業(yè)后往往就離開這個(gè)工作崗位，導(dǎo)致社區(qū)留不住這些專業(yè)的人才。有的社區(qū)文化站是由社區(qū)工作人員兼任文化管理專員。社區(qū)的工作人員大多都是勞務(wù)派遣人員，即所謂的“臨時(shí)工”，他們的工資待遇不高，晉升渠道有限，而且還承擔(dān)著其他的繁雜的社區(qū)工作，難以有精力去從事專門的文化服務(wù)。而有的社區(qū)文化站全權(quán)委托社會專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)，但往往只負(fù)責(zé)后期效果檢驗(yàn)，并未派遣專職人員跟蹤服務(wù)，導(dǎo)致所謂的文化專職人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；一旦社會機(jī)構(gòu)撤離社區(qū)文化站，這些文化專員往往無法擔(dān)當(dāng)起社區(qū)公共文化服務(wù)工作。

3、基層文化站負(fù)責(zé)人的素質(zhì)影響公共文化服務(wù)的水平

基層文化隊(duì)伍建設(shè)的重中之重、有效突破口是領(lǐng)軍人才隊(duì)伍的建設(shè)，因?yàn)樗麄兪腔鶎庸参幕?duì)伍的“關(guān)鍵少數(shù)”。我們在調(diào)研時(shí)也經(jīng)常見到一種現(xiàn)象：環(huán)境條件大致相同，就是因?yàn)樨?fù)責(zé)人的理念、責(zé)任心、專業(yè)水平不一樣，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的面貌就大不一樣。比如說，同屬于臺江區(qū)的社區(qū)文化站，金斗社區(qū)文化站的工作就特別出色，深受當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，就是因?yàn)樗麄冇幸晃环浅Ｘ?fù)責(zé)任的社區(qū)黨委書記。在訪談中，這位書記也說的非常直白，她說，“通過給社區(qū)居民提供有效的文化服務(wù)活動(dòng)，提高了社區(qū)的影響力，也有利于社區(qū)其他工作的開展。”這些都說明了基層文化隊(duì)伍建設(shè)中“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

1、提高對基層文化站重要性的認(rèn)識

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是圍繞著以人民為中心展開，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的，而基層文化站作為提供公共文化服務(wù)的第一站，理應(yīng)受到很大的重視。只有把基層文化站搞好了，讓老百姓在家門口就享受到基本公共文化服務(wù)，才能讓公共文化服務(wù)落到實(shí)處，體現(xiàn)公共文化服務(wù)的初衷。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對基層文化站重要性的認(rèn)識程度，切實(shí)提供相應(yīng)措施提高基層公共文化服務(wù)能力。

2、增加并保證基層文化站的財(cái)政投入

在這次通過的《公共文化服務(wù)保障法》中，對于公共財(cái)政的投入有專門的要求，比如：第四十五條，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金。

因此，有關(guān)單位應(yīng)該加大基層文化站的財(cái)政投入，并形成長效的投入機(jī)制，保障基層公共文化服務(wù)的供給。

3、切實(shí)加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)

基層文化隊(duì)伍的薄弱也是我們國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中一直存在的大問題，這次《公共文化服務(wù)保障法》也針對這個(gè)問題做出相應(yīng)的法律措施。比如說：

第五十一條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員。

根據(jù)法律要求，我們必須在基層設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，并從福利待遇和上升空間等方面提供能讓這些專業(yè)人才留得住、干的好的有效舉措。同時(shí)也要加強(qiáng)對基層文化站領(lǐng)軍人物的選拔和培訓(xùn)，建立健全有效的效能考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓基層隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭羊”走的更好、走的更遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中一直有著“?；?、強(qiáng)基層，建機(jī)制”的理念和原則，這一點(diǎn)在這次頒布的《公共文化服務(wù)保障法》中也得到了體現(xiàn)。因此，注重基層公共文化服務(wù)能力的提高，重視基層文化隊(duì)伍的建設(shè)是我們提高公共文化服務(wù)能力的不可忽略、至關(guān)重要的一步，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周瑋.政府主導(dǎo)·提高效能·精準(zhǔn)扶貧——聚焦公共文化服務(wù)保障法三亮點(diǎn).[2016-12-27].http：//ex.cssn.cn/wh/wh_cysc/201612/t20161227_3359788.shtml.

[2] 中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法[M].北京：中國法制出版社，2017.

[3] 李國新.十二屆全國人大常委會專題講座第二十一講：對我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考.[2016-4-6].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-04/06/content_1986532.htm.

【作者簡介】

歐 敏（1975—）女，福建福州人，碩士，副教授，主要從事政治文化、中國哲學(xué)方面的研究.