高震 朱一鳴 李好

【摘 要】 文章針對共享單車運(yùn)營過程中的實(shí)際困境及原因，提出了新型社會(huì)管理理論指導(dǎo)下的共享單車亂象治理對策。要強(qiáng)化社會(huì)公共產(chǎn)品規(guī)范使用宣傳教育，構(gòu)建完善的道德素質(zhì)體系；完善公共產(chǎn)品法律體系，構(gòu)建共享單車長效法律保護(hù)機(jī)制；構(gòu)建完善的蓄意破壞行政懲戒處罰體系；鼓勵(lì)舉報(bào)蓄意破壞違法行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制；注重高科技網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系。

【關(guān)鍵詞】 新型社會(huì)管理模式；共享單車；亂象治理；對策

一、引言

作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代孕育下的衍生產(chǎn)品，近些年來共享單車成為城市居民日常生活中重要的短行代步工具，拓寬了城市慢行交通領(lǐng)域，并且其創(chuàng)業(yè)公司與投資公司聚焦共享經(jīng)濟(jì)，將其推向“雙創(chuàng)”時(shí)代的風(fēng)口大潮。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，倡導(dǎo)綠色節(jié)約的生活方式呼聲不斷高漲，“互聯(lián)網(wǎng)+解決出行一小時(shí)”的指導(dǎo)理念應(yīng)運(yùn)而生，相比于傳統(tǒng)出行工具擁擠度大、費(fèi)用使用高昂、等待成本巨大的自帶缺陷，共享單車具有鮮明的比較優(yōu)勢，具有高投放、低收費(fèi)、隨用隨停、節(jié)約環(huán)保、便捷高效的特點(diǎn)，為城市居民日常出行帶來極大便利，同時(shí)作為新型事物的共享單車更因此面臨眾多亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境。

共享單車是當(dāng)下社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的典型代表，經(jīng)濟(jì)學(xué)上將其具體歸類于俱樂部產(chǎn)品，因此參照公共管理專業(yè)內(nèi)部知識(shí)理論體系，本文認(rèn)為共享單車亂象治理應(yīng)當(dāng)延循新型社會(huì)管理模式，形成政府介入、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同的權(quán)責(zé)統(tǒng)一、多元參與的治理模式，本文以濟(jì)南市歷城區(qū)為例，通過研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合親身街頭采訪和問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，分析當(dāng)下共享單車?yán)Ь持卫淼慕鉀Q之道。

二、共享單車運(yùn)營過程中的實(shí)際困境及其原因分析

國內(nèi)共享單車概念萌發(fā)于公共自行車，最早起源于歐洲，早期國內(nèi)政府在各大城市推出公共自行車試點(diǎn)并采取有樁模式，同時(shí)企業(yè)開始承接單車項(xiàng)目，無線通信和互聯(lián)網(wǎng)開始應(yīng)用在通信中，之后，共享單車向無樁模式轉(zhuǎn)變，市場如雨后春筍出現(xiàn)眾多民營單車租賃運(yùn)營企業(yè)，如OFO小黃車、摩拜單車、小藍(lán)車、永安行、優(yōu)拜單車等，市場競爭加劇。當(dāng)下共享單車格局市場初定，服務(wù)成為發(fā)展重心，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段成熟運(yùn)用于服務(wù)中。

隨著共享單車市場競爭的激烈，各大運(yùn)營平臺(tái)在加大單車投放數(shù)量之際，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共享單車伴隨而來的亂象層出不窮，本研究團(tuán)隊(duì)針對濟(jì)南市歷城區(qū)多個(gè)營運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行問卷采訪和街頭調(diào)研，認(rèn)為共享單車行業(yè)完全市場化、將政府角色排除于主體參與體系之外是很難有效解決共享單車外部亂象的。

以濟(jì)南歷城區(qū)實(shí)地調(diào)研為例，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)濟(jì)南本地共享單車投放較為集中，主要投放在人流量大、使用頻繁的客運(yùn)站、旅游景區(qū)、醫(yī)院商場、公交站點(diǎn)及高等院校等周邊場所，透過實(shí)地調(diào)研與街頭采訪最為普遍的問題主要是亂停亂放占用交通道、單車被惡意損壞或偷盜、二維碼被破壞、押金問題引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、未成年人違規(guī)使用共享單車。

共享單車短期的井噴式增長，并沒有足夠的過渡期時(shí)間去建構(gòu)合理的設(shè)計(jì)機(jī)制來解決這一系列所面臨的困境，通過對諸多困境的審視不難發(fā)現(xiàn)，諸多問題普遍發(fā)生均受到監(jiān)管機(jī)制缺失、主體責(zé)權(quán)混亂、難以管控道德風(fēng)險(xiǎn)等等諸多深層因素影響，這對于共享單車運(yùn)營平臺(tái)來說往往獨(dú)木難撐。

首先，共享車運(yùn)營平臺(tái)難以規(guī)范用戶行為、企業(yè)審查力度不足。通過街頭采訪和問卷調(diào)研，98.0%的共享單車城市用戶表示從不了解城市共享單車管理規(guī)定，只有2.0%共享單車城市用戶表示了解或聽說過相關(guān)一些城市共享單車管理規(guī)定。不難發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營公司瘋狂開拓市場占有率，而匱乏普及共享單車使用管理規(guī)定，同時(shí)未能建立與之配套完整信用評(píng)級(jí)體系，同類共享單車押金繳納數(shù)量對于不同信用級(jí)別的人群一般相同，每臺(tái)共享單車制造成本高達(dá)上千元，而用戶的租賃押金最高不超300元，在這種缺乏信用評(píng)級(jí)體系的情況下，無法保證每個(gè)用戶個(gè)體道德風(fēng)險(xiǎn)是否對單車使用造成破壞，共享單車運(yùn)營平臺(tái)未能將信用等級(jí)審核與租賃押金掛鉤就無法做出高效審查。

其次，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共享單車在提供給城市居民短程交通便利的同時(shí)卻遭到少部分人群肆無忌憚的破壞、偷竊。共享單車行業(yè)的市場經(jīng)營，已經(jīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)品租賃市場，其本身已被賦予了公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品由私人部門提供透過自身的長期性盈利模式短期虧損是必然的，但少數(shù)人群的道德風(fēng)險(xiǎn)無法管控造成“公地悲劇式”難題，這是共享單車自誕生而來的原生性問題，也是根本性的問題，當(dāng)然這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)行業(yè)所面臨的經(jīng)營困境，在“趨利避害”中陷于道德滑坡那就是一種社會(huì)頑疾，而在公共產(chǎn)品的范疇中這個(gè)問題更容易被放大，解決這個(gè)問題共享單車行業(yè)各大企業(yè)遠(yuǎn)無法擔(dān)起這份社會(huì)責(zé)任，最有能力和義務(wù)解決這些困境的當(dāng)然是政府部門，以此理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為典型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共享單車行業(yè)應(yīng)發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，并引入新型社會(huì)管理模式。

再次，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品共享單車面臨少數(shù)人道德風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，卻將行業(yè)完全市場化，政府沒有承擔(dān)起在共享單車這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任和懲戒機(jī)制，沒有足夠重視對為共享單車這一新興行業(yè)保駕護(hù)航。當(dāng)下的共享單車權(quán)責(zé)體系主體是共享單車運(yùn)營企業(yè)，對于中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)自負(fù)盈虧，缺乏與政府部門溝通渠道，共享單車當(dāng)下面臨亂象橫生，不僅會(huì)妨礙城市交通，更容易會(huì)影響城市形象，

三、新型社會(huì)管理理論指導(dǎo)下的共享單車亂象治理對策

共享經(jīng)濟(jì)之所以區(qū)別于租賃經(jīng)濟(jì)就在于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，而私人部門或市場直接運(yùn)營準(zhǔn)公共產(chǎn)品難免陷入種種困境，尤其是在運(yùn)營初期，社會(huì)道德體系仍不夠完善。因此，針對共享單車當(dāng)下面臨的諸多治理困境，要從多方面采取措施，推動(dòng)共享單車行業(yè)不斷發(fā)展。

1、強(qiáng)化社會(huì)公共產(chǎn)品規(guī)范使用宣傳教育，構(gòu)建完善的道德素質(zhì)體系

在新型社會(huì)管理模式的視角下審視，當(dāng)下國民素質(zhì)仍亟需提高，文明的有序發(fā)展離不開精英體制下有效政府對社會(huì)生活秩序的維護(hù)和建設(shè)，具有共享性質(zhì)的社會(huì)公共產(chǎn)品要想長久存在并服務(wù)于民就必須得到政府機(jī)構(gòu)的有效維護(hù)，當(dāng)下社會(huì)道德體系建設(shè)仍面臨極大不足，作為多元參與者中的主體對象政府部門來說，必須持續(xù)完善社會(huì)道德素質(zhì)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品的規(guī)范使用宣傳教育，引導(dǎo)更多使用者規(guī)范合理使用共享產(chǎn)品，達(dá)成利益雙贏。

2、完善公共產(chǎn)品法律體系，構(gòu)建共享單車長效法律保護(hù)機(jī)制

共享經(jīng)濟(jì)之所以能夠適應(yīng)中國土壤而蓬勃發(fā)展，中國現(xiàn)階段社會(huì)體制是搭建了良好的公共產(chǎn)品用于社會(huì)共享的外部環(huán)境構(gòu)架，但站在新型社會(huì)管理模式視角下審視，以共享單車為代表的新興共享經(jīng)濟(jì)其司法程序仍不夠完善，各地方省市仍執(zhí)行各層級(jí)政府不同的規(guī)章律例，全國范圍內(nèi)并未構(gòu)架統(tǒng)一的法律法規(guī)，因此針對以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)，政府部門往往不能執(zhí)行公共產(chǎn)品社會(huì)秩序維護(hù)與行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的積極作用，甚至出現(xiàn)職能混亂和權(quán)責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象。要使共享經(jīng)濟(jì)在新形勢背景下發(fā)揮領(lǐng)頭羊的積極作用，開拓行業(yè)內(nèi)部持續(xù)發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)就必須著手打造當(dāng)下相對較為成熟的共享單車的司法程序，積極完善共享單車法律構(gòu)架，做到有法可依、依法行政，促成共享單車規(guī)范使用的長效法律機(jī)制。

3、構(gòu)建完善的蓄意破壞行政懲戒處罰體系

繳費(fèi)用戶所享有的是以共享單車為代表的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使用權(quán)，而非所有產(chǎn)權(quán)，蓄意破壞準(zhǔn)公共產(chǎn)品無疑增加社會(huì)投資成本、縮減社會(huì)共享福利、浪費(fèi)社會(huì)便民資源，新型社會(huì)管理模式的主體執(zhí)行對象是政府，因此在新型社會(huì)管理模式理論體系下審視該問題，提倡政府應(yīng)透過嚴(yán)刑峻法嚴(yán)厲打擊共享單車蓄意破壞的違法行徑?；诠蚕韱诬嚻茐恼哌`法行為利益考量，透過經(jīng)濟(jì)懲戒和法律懲戒雙管齊下，根據(jù)從嚴(yán)執(zhí)法和翻倍賠償?shù)男姓徒涮幜P震懾公共產(chǎn)品蓄意破壞者，維護(hù)共享單車規(guī)范使用的秩序環(huán)境。

4、鼓勵(lì)舉報(bào)蓄意破壞違法行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣

針對積極舉報(bào)共享單車蓄意破壞違法行為應(yīng)該予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，政府部門需要積極宣傳檢舉惡性破壞行為，讓共享單車破壞者畏懼于法、慎思謹(jǐn)行。檢舉制度是一種有效防范公共產(chǎn)品破壞的社會(huì)保障，積極推行公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的檢舉機(jī)制和檢舉激勵(lì)政策，是對肆意妄為、胡作非為行徑的一種警示，公共產(chǎn)品造福于社會(huì)大眾，俱樂部產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）造福于繳費(fèi)使用權(quán)享有者，惡意損壞就是剝奪其他人享受公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的權(quán)利，政府部門應(yīng)予以重視，社會(huì)大眾應(yīng)積極檢舉破壞行為，維護(hù)社會(huì)公共利益。

5、共享單車宜引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制

共享單車運(yùn)營平臺(tái)作為一個(gè)獨(dú)立的市場平臺(tái)，整個(gè)行業(yè)個(gè)體并不能單獨(dú)發(fā)展，共享單車運(yùn)營模式保留了以往的保證金制和傳統(tǒng)的租賃模式，而對于不同信用級(jí)別的人群往往是同一單車運(yùn)營平臺(tái)使用相同數(shù)量的保證金制度，共享單車發(fā)展階段出現(xiàn)了那么多亂象，調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人群認(rèn)可共享單車需引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制，對于不同信譽(yù)的人群應(yīng)繳納不同數(shù)量的單車使用保證金。同時(shí)應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)、大型網(wǎng)絡(luò)支付集團(tuán)、金融信譽(yù)評(píng)級(jí)單位共享居民信用大數(shù)據(jù)，對有過單車破壞行徑的個(gè)人宜加收保證金以沖抵單車破壞風(fēng)險(xiǎn)。

6、注重高科技網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系

智能化作為新興創(chuàng)業(yè)型公司的共享單車運(yùn)營平臺(tái)在運(yùn)用現(xiàn)代高科技實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與智能化監(jiān)管顯得捉襟見肘、力不從心，從新型社會(huì)管理模式的角度審視，一個(gè)成熟型政府應(yīng)該予以初創(chuàng)平臺(tái)適當(dāng)?shù)姆龀謨?yōu)惠和產(chǎn)業(yè)政策，比如，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13.0%的人群目睹或聽說過周邊人盜竊或破壞共享單車，政府有必要應(yīng)予以單車運(yùn)營平臺(tái)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析，加快為單車運(yùn)營平臺(tái)構(gòu)建智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提升共享單車惡意盜竊和破壞行徑風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

四、總結(jié)

作為新興商業(yè)模式，共享單車的監(jiān)管機(jī)制缺失、主體責(zé)權(quán)混亂、缺乏信用評(píng)價(jià)，難以管控道德風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致種種困境。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品由私人部門所運(yùn)營，但作為共享經(jīng)濟(jì)的形式使得多數(shù)人受益，要真正解決以共享單車為代表的準(zhǔn)公共產(chǎn)品以共享經(jīng)濟(jì)形式造福大眾而面臨的種種困境，就必須追本溯源：“公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品單純地由私人部門生產(chǎn)和經(jīng)營是無效率的”。因此必須要引入政府部門形成企業(yè)—政府—社會(huì)三元的治理體系，共享單車亂象治理充分吸納新型社會(huì)管理模式的治理優(yōu)勢，在政府的促成和協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化社會(huì)公共產(chǎn)品規(guī)范使用宣傳教育，構(gòu)建完善道德素質(zhì)體系；完善公共產(chǎn)品法律體系，構(gòu)建共享單車長效法律保護(hù)機(jī)制；構(gòu)建完善的蓄意破壞行政懲戒處罰體系；鼓勵(lì)舉報(bào)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；共享單車宜引入信用評(píng)級(jí)機(jī)制；注重高科技網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系。政府應(yīng)同企業(yè)合作治理、建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)原生構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展。

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【作者簡介】

高 震（1996—）男，山東濟(jì)寧人，山東青年政治學(xué)院2015級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生，研究方向：社區(qū)治理、管理學(xué).

朱一鳴（1997—）男，山東濰坊人，山東青年政治學(xué)院2015級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生，研究方向：組織行為學(xué).

李 好（1997—）女，湖南安化人，山東青年政治學(xué)院2015級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生，研究方向：社會(huì)保障.