謝永麗

摘要：隨著近期我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革m作的深入開展，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋已成為現(xiàn)實(shí)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)怎樣全面發(fā)展具有重要的意義?；诖耍恼陆Y(jié)合實(shí)際，對(duì)三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何互相汲取優(yōu)勢(shì)全面發(fā)展進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革與發(fā)展 對(duì)策與建議

一、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，在繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，參保個(gè)人在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付，保障其基本生活、免除或減少經(jīng)濟(jì)損失的制度。

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、簡談城鎮(zhèn)職m養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展及近狀

我國現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三種，其中形成及發(fā)展最早的是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國最早于1951年創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并在小范圍試行，然而在“文革”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到破壞而停止運(yùn)行，后于1976年才得以恢復(fù)和完善。國發(fā)【1978】104號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)企業(yè)職工、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體工人的退休條件和待遇水平等作了統(tǒng)一規(guī)定，此文件的頒布在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展史上具有重要意義。改革開放后，為適應(yīng)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從1984年起，全國各地先后實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，從原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)的方式，改為按工資一定比例統(tǒng)一籌集資金，此時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌模式初步形成。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（國發(fā)【1995】6號(hào)），確定我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，對(duì)個(gè)人賬戶的建立、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法等問題作了重大改革。1997年，國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)【1997】26號(hào)），明確在全國范圍內(nèi)“統(tǒng)一企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個(gè)人賬戶的規(guī)模、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法”，明確職工繳費(fèi)基數(shù)如何確定、退休時(shí)如何區(qū)分計(jì)算“老人、中人、新人”的養(yǎng)老待遇和個(gè)人賬戶如何記錄等，決定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性發(fā)展具有建設(shè)性意義。2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，更好地維護(hù)公民參加和享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益，是推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，也標(biāo)志著我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新時(shí)期。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展與實(shí)踐，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度逐步完善，同時(shí)為其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

上世紀(jì)90年代初期，我國曾進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，然而當(dāng)時(shí)推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案（通稱“老農(nóng)保”）因不能滿足日益增長的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求未能連續(xù)進(jìn)行。直到2009年，國家出臺(tái)了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“新農(nóng)保”制度；2011年又開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。幾年來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面顯著擴(kuò)大，比如我縣即于2011年開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并實(shí)施）試點(diǎn)工作，目前全縣48萬人口，其中城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)32萬人，全縣符合參保條件的城鄉(xiāng)居民基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2014年前我國存在的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確2014年10月起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，至此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌成為現(xiàn)實(shí)。原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。例如我縣從2016年開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息摸底采集工作，2017年全縣有263家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行參保登記工作，涉及參保人數(shù)達(dá)13000人。該制度的施行使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋更具實(shí)際意義。

三、三種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面發(fā)展的對(duì)策與建議

著重從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面完善、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的提升發(fā)展和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)等方面，探討如何使三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互相借鑒發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更加全面發(fā)展的方法。

（一）促進(jìn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面完善

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是發(fā)展最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在發(fā)展至今的四十多年歷程中，個(gè)人賬戶、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、待遇計(jì)發(fā)等多項(xiàng)政策得以形成和成熟，為其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)發(fā)展提供了廣泛而有益的經(jīng)驗(yàn)。然而在企業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展中，比如企業(yè)年金尚未落實(shí)、比如一些遺留問題等等，因此某些方面仍需借鑒其他兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新發(fā)展模式。

一是企業(yè)職工保險(xiǎn)亟需建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。比如我縣當(dāng)前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)都在應(yīng)用全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作。制度的頂層設(shè)計(jì)和全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效防止了各地政策執(zhí)行不一，便于職工異地間轉(zhuǎn)移的政策銜接，減少退休待遇計(jì)算偏差的出現(xiàn)，利于職工個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移合并計(jì)算等等。而城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)當(dāng)前仍無全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)用短板在很長一段時(shí)間內(nèi)制約了業(yè)務(wù)的高效開展。相較于其它兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)職工的工作流動(dòng)更加頻繁，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)的加快建設(shè)和使用顯得尤為迫切。

二是可探索個(gè)人賬戶做實(shí)制度和按月扣繳無欠費(fèi)制度。比如我縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的繳費(fèi)模式，由參保人開具專用的繳費(fèi)存折，其繳費(fèi)情況在存折上直觀可見，參保人對(duì)個(gè)人賬戶余額清楚明白，個(gè)人賬戶上的錢在社保基金專戶存儲(chǔ)，實(shí)行計(jì)息制度并且?？顚Ｓ?、用于職工退休后的待遇領(lǐng)取。再比如我縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)完善的省級(jí)統(tǒng)一系統(tǒng)，由省級(jí)按月發(fā)送征繳數(shù)據(jù)至縣地稅部門，各單位實(shí)行網(wǎng)上按月足額扣繳制，有效防止欠繳情況出現(xiàn)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可借鑒以上個(gè)人賬戶做實(shí)和按月劃扣無欠費(fèi)制度，切實(shí)提高資金積累，當(dāng)然這也對(duì)參保企業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，也促使參保企業(yè)自身要設(shè)法提高企業(yè)效益，以人為本，及時(shí)足額繳納保費(fèi)，切實(shí)保障企業(yè)職工利益。

（二）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)因參保對(duì)象是城鎮(zhèn)無業(yè)居民和廣大農(nóng)村居民，是覆蓋面最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于繳費(fèi)主體就是個(gè)人，繳費(fèi)方式較單純，所以發(fā)展以來業(yè)務(wù)上遺留問題少。比如我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、檔案建設(shè)、個(gè)人賬戶等各項(xiàng)制度均得以健全發(fā)展。但其存在的問題有二：

一是當(dāng)前居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇普遍偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。比如2017年我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和居民繳費(fèi)多少相關(guān)，我縣繳費(fèi)檔次從100元/年至3000元/年共13個(gè)繳費(fèi)檔次，政府依據(jù)不同繳費(fèi)檔次另給予相應(yīng)補(bǔ)貼。當(dāng)前我縣大多居民選擇是按100元檔次繳費(fèi)，由此部分到齡居民養(yǎng)老金不超過百元，待遇偏低一定程度上約束了制度吸引力和居民參保積極性。如何提高居民參保積極性，除了加大宣傳外，切實(shí)提高養(yǎng)老待遇頗為關(guān)鍵。首先要引導(dǎo)廣大年輕居民提高參保意識(shí)，增加繳費(fèi)年限；其次要取消低檔次繳費(fèi)，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累；最后要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。目前，我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到97元，繳費(fèi)方面取消了一檔即100元，年的繳費(fèi)檔次，這些均對(duì)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇提高起到積極的探索作用。

二是集體補(bǔ)助繳費(fèi)落實(shí)難。居民保險(xiǎn)制度建立時(shí)即有規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍；鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助，但補(bǔ)助、資助金額不超過目前設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。然而集體補(bǔ)助落實(shí)不力，資金緊張限制了集體補(bǔ)助政策的執(zhí)行。這就要求新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要擴(kuò)寬發(fā)展渠道、增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，廣大居民也要提高主人翁意識(shí)，為村發(fā)展做貢獻(xiàn)，共同監(jiān)督促進(jìn)村（社區(qū)）集體補(bǔ)助政策落實(shí)，提高繳費(fèi)收入，最終逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。

（三）全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)，既注重制度的頂層設(shè)計(jì)，參保范圍明確，參保政策清晰，且有全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)工作的開展。比如我縣近兩年中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過了信息采集階段和參保啟動(dòng)階段，參保信息全部錄入全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)管理，參保單位從啟動(dòng)月起，保費(fèi)征繳和退休金發(fā)放準(zhǔn)確及時(shí)，這些均為我縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)工作開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。然而如何通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的全面實(shí)施，切實(shí)實(shí)行并軌，打破機(jī)關(guān)與事業(yè)問、甚至與企業(yè)問待遇的不平衡，確保不同性質(zhì)單位退休人員待遇的公平性，仍是要思考和解決的問題。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位原來退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性同時(shí)借鑒形成較早的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)可從以下方面加強(qiáng)發(fā)展：

一是借鑒城居保較好的多級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦模式。加快開發(fā)建立各機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦端，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位在其經(jīng)辦系統(tǒng)即可辦理新增、調(diào)動(dòng)、在職轉(zhuǎn)退休等業(yè)務(wù)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)行再審核，通過多級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同經(jīng)辦模式，提高參保服務(wù)的便捷性、及時(shí)性和高效性。

二是探索實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)賬戶做實(shí)制度。為個(gè)人繳費(fèi)開具繳費(fèi)存折或個(gè)人繳費(fèi)使用社?？ㄓ涊d，讓參保人對(duì)自己個(gè)人賬戶有多少錢清楚明白。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政代繳業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置，在單位月繳費(fèi)人數(shù)或繳費(fèi)額變動(dòng)時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政代扣數(shù)據(jù)隨之實(shí)時(shí)變動(dòng)、實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱，出現(xiàn)參保對(duì)象繳費(fèi)多少疑問或?qū)~難問題。

三是盡快完善跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地間生存認(rèn)證政策。建立跨省間轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)即能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，避免參保人為辦理轉(zhuǎn)移而多地間奔走。同樣，退休人員生存認(rèn)證，也需建立不同省市間網(wǎng)上協(xié)助生存認(rèn)證管理系統(tǒng)，讓退休人員在居住地即完成認(rèn)證工作，在每年的認(rèn)證工作中為參保人提供便捷服務(wù)。

四、總結(jié)

綜合上述，在當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制逐步消除，更加體現(xiàn)了社會(huì)分配的公平性與合理性。而三種養(yǎng)老保險(xiǎn)取長補(bǔ)短互相借鑒發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，必能取得更加全面的發(fā)展，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作成果惠及廣大參保群體。