10月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，農業(yè)農村部副部長于康震介紹了日前國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強長江水生生物保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）的相關背景、主要內容和工作部署等情況，并回答了記者提問。

于康震介紹， 2016年1月和2018年4月，習近平總書記在重慶和武漢兩次主持召開座談會，對長江生態(tài)環(huán)境和水生生物保護與修復提出了明確要求，強調長江經濟帶建設要“首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產業(yè)轉型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質量發(fā)展”“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。這是《意見》出臺總的背景和總的遵循。

于康震指出，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎。長江是中華民族的母親河、生命河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的水生生物，是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)屏障。但是，隨著經濟社會的高速發(fā)展，各類高強度人類活動在創(chuàng)造了巨大經濟效益的同時，也改變了長江的水域生態(tài)環(huán)境，對于水生生物的影響尤其突出。

針對長江水生生物面臨的突出問題，原農業(yè)部從2016年1月重慶座談會后即會同發(fā)展改革委等相關部門著手組織開展《意見》的起草工作。經深入調研、反復論證和廣泛征求意見，《意見》于今年9月26日經國務院審定印發(fā)，共8個部分、22條具體政策措施，基本涵蓋了有關長江水生生物保護工作的全過程和各環(huán)節(jié)，從國家政策頂層設計的高度確立了相關制度框架和措施體系，是當前和今后一段時間指導長江生物資源保護和水域生態(tài)修復工作的綱領性文件。

于康震表示，下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門和沿江各級黨委政府，深入動員部署，健全保障措施，完善推進機制，全力抓好《意見》的貫徹和落實。有力推動恢復長江流域水生生物資源、減緩重點物種瀕危程度、改善生態(tài)功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓長江母親河早日實現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。

長江水生生物“持續(xù)告急”保護修復升級刻不容緩

《意見》作為國家針對單一流域出臺的首個水生生物保護方面的文件，有著怎樣特殊的意義？

在回答提問時于康震表示，長江作為世界第三、亞洲第一大河，水域生態(tài)類型多樣，水生生物資源豐富，是地球上極其寶貴的淡水生物寶庫。據統(tǒng)計，長江流域分布的水生生物多達4300多種，其中魚類400多種，擁有中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家重點保護的水生生物11種。長江特有的魚類達170多種，所以保護的責任尤其重大。

當前，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達到92種，列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》附錄的物種已經接近300種。國家一級保護動物“長江女神”白鱀豚，已經多年沒有出現(xiàn)；長江江豚數(shù)量急劇下降，數(shù)量只有我們的國寶大熊貓數(shù)量的一半；“淡水魚之王”白鱘，已經連續(xù)15年沒有出現(xiàn)；中華鱘野生群體數(shù)量也在急劇減少，難以穩(wěn)定自然繁殖；作為淡水養(yǎng)殖產業(yè)支柱的“四大家魚”的魚苗發(fā)生量持續(xù)下降，與上世紀80年代相比下降了90%以上?？傮w看來，長江水生生物資源持續(xù)衰退，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，魚類資源趨于小型化、低齡化，珍稀水生動物的瀕危程度在加劇，甚至部分珍稀特有物種正在滅絕或瀕臨滅絕。

所以，此時發(fā)布《意見》，是貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神的重要舉措，也是落實黨中央、國務院生態(tài)文明戰(zhàn)略的有力抓手，是十分必要和及時的?！兑庖姟访鞔_了長江水生生物保護的目標任務、主攻方向、重大行動和保障措施，符合長江生態(tài)保護的實際，具有很強的針對性和可操作性?！兑庖姟返某雠_有利于形成各部門合力推進、齊抓共管的工作格局，有利于營造全社會齊心協(xié)力、共建共享的良好氛圍。

在回答記者關于“長江水生生物保護對整個長江生態(tài)系統(tǒng)的保護和全社會的可持續(xù)發(fā)展有哪些作用”的問題時，于康震說道，抓好長江水生生物保護工作，對于正確認識、準確理解長江大保護的實質具有重要意義。

首先，生物與環(huán)境是統(tǒng)一的生命體，要從尊重自然、順應自然的高度認識水生生物在長江生態(tài)系統(tǒng)中的作用。生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內處于相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)是維系自然界物質循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境的重要有機組成部分，沒有水生生物的水就是沒有生命的“一潭死水”。

其次，人與自然是命運共同體，要從中華民族永續(xù)發(fā)展的深度認識水生生物在歷史文化傳承中的作用。中華文明歷來重視“天人合一、道法自然”的哲學思想，始終堅持“以時禁發(fā)、取之有度”的生態(tài)理念，強調世間萬物“各得其所、各養(yǎng)其成”。保護好長江水生生物，打破資源過度使用的“公地悲劇”，不僅是推動長江經濟帶綠色發(fā)展的重要支撐，也是民族和歷史對我們這一代人的要求和期望。

最后，良好的生態(tài)是最普惠的民生福祉，要從順應人民群眾美好期待的角度認識水生生物在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系國計民生的重大社會問題。水生生物是水域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康運行的基礎，具有維護國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質量、提供良好人居環(huán)境的重要生態(tài)保障功能。這些都是水生生物為廣大人民群眾提供的豐富優(yōu)質的生態(tài)產品，是最具基礎性和普惠性的公共產品，也是習近平總書記“水清岸綠、魚翔淺底”美好愿景的應有之義。

科學規(guī)范增殖放流活動 保障漁民有序退捕轉產

在回答記者關于增殖放流活動的問題時，馬毅介紹說，水生生物增殖放流是修復天然水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境的有效措施，也是一項老百姓都非常愿意參加的公益活動。每年6月6日，農業(yè)農村部都要組織開展全國范圍的“放魚日”活動，同時同步開展增殖放流活動。2015年~2017年，在長江流域累計放流經濟物種129.3億尾，珍稀特有物種3414萬尾，在一定程度上補充了繁殖親本和生物資源，初步遏制了瀕危物種急劇衰退的趨勢。

馬毅還表示，放流是一項專業(yè)性和技術性很強的工作。如果不是科學的規(guī)范放流，不僅不能起到正面作用，反而會對自然生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響?！兑庖姟穼ｉT提出，要完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，建立健全嚴格的放流苗種管理追溯體系和效果跟蹤評估制度，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或轉基因種，防范外來物種入侵和種質資源污染。農業(yè)農村部還制定了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，規(guī)范了增殖放流管理要求、實施方法和技術標準等。如果開展放流活動達到一定的規(guī)模，還要依法依規(guī)進行申報，并接受漁業(yè)主管部門的監(jiān)督指導。

在回答關于“常年禁捕對水產品生產的影響”和“捕撈漁民安置”等問題時，于康震介紹，長江禁捕是整個長江流域，包括長江的干流、支流和通江湖泊等區(qū)域。

現(xiàn)在漁業(yè)生產主要有兩種方式，一是捕撈，二是人工養(yǎng)殖。2017年，我國水產品總產量是6445萬噸，其中養(yǎng)殖產量4905萬噸，捕撈產量1539萬噸，養(yǎng)殖產量占到3/4以上。長江流域的水域面積占到全國淡水總面積的50%，漁業(yè)資源曾經非常豐富，上世紀50年代長江漁業(yè)年均捕撈量在45萬噸左右，占到當時全國淡水捕撈產量的60%。因為全國淡水水產品的總產量大幅度增加，而如今長江干流的捕撈產量已經不足10萬噸，只占到全國淡水水產品總量的0.32%。可見，長江野生魚類資源在中國漁業(yè)產量中的比重已經微乎其微，影響不大。長江捕撈業(yè)已經走入了 “死胡同”，資源越捕越少，魚類越捕越小，漁民越捕越窮，生態(tài)越捕越糟。

《意見》對長江漁業(yè)的發(fā)展進行了統(tǒng)籌考慮和安排。一方面，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，對漁民生計進行合理保障，引導長江流域捕撈漁民退捕轉產，率先在水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕，在重點水域實行合理期限的常年禁漁期制度，為長江休養(yǎng)生息留出時間和空間。另一方面，推廣成熟的生態(tài)增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性的魚類養(yǎng)殖，推廣以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)修復措施，不僅讓老百姓能吃上魚，更要“好水養(yǎng)好魚”，讓老百姓吃上“放心魚”。

大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復 開展瀕危水生生物拯救行動

在回答記者關于今后農業(yè)農村部將如何落實《意見》并推動長江水生生物保護工作的問題時，于康震介紹，首先是實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的重大工程。在重要水生生物的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵的棲息地，通過灌江納苗、江湖連通、過魚設施、生態(tài)調度、增殖放流等措施，增殖水生生物資源，恢復原有的生態(tài)功能，全力扭轉水域生態(tài)惡化的趨勢。

第二是實施珍稀瀕危物種拯救行動計劃。加強網格化監(jiān)測站點的布局建設，提高中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀物種及其水域環(huán)境監(jiān)測評估的動態(tài)化、網絡化、信息化水平。堅持就地保護與遷地保護并重，開展珍稀瀕危水生生物遷地保護工作，實施自然種群與棲息地就地保護工程。

第三是統(tǒng)籌處理好保護與建設的關系。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有利統(tǒng)一的空間布局，進一步規(guī)范水生生物保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)等重要地區(qū)的開發(fā)建設活動，守好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上限。

第四是加快實施捕撈漁民的退捕轉產。加快推進水生生物保護區(qū)和長江干流、重要支流等重點水域的漁民退出生產性捕撈作業(yè)，嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等各類非法捕撈行為，讓長江水生生物休養(yǎng)生息。

第五是建立健全水域生態(tài)補償機制。充分考慮保護和修復措施的流域性、系統(tǒng)性特點，制定差別化的保護策略與有針對性的管理措施，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步推動補償資金和修復措施向禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域傾斜，優(yōu)先支持解決重點水域生態(tài)環(huán)境治理、各級各類保護地的保護與恢復等緊迫性的任務和問題。

第六是推動落實責任分工和工作推進。會同有關部門分解落實行業(yè)主管責任，明確沿江各級地方政府的屬地主體責任，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及河長制、湖長制等制度，細化目標任務，明確時間表、路線圖、任務單和責任人，嚴格督查考核，強化執(zhí)法監(jiān)管，將保護和修復的責任層層分解落實，盡快把《意見》的政策紅利轉化為長江的生態(tài)紅利。

農業(yè)農村部長江辦組織召開《意見》宣傳貫徹專題研討會

國務院辦公廳印發(fā)《關于加強長江水生生物保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一段時期指導長江水生生物保護和水域生態(tài)修復工作的綱領性文件。

10月18日，農業(yè)農村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室在上海組織召開貫徹落實《意見》研討會，邀請《意見》參與起草人員和中國科學院、中國水產科學研究院、復旦大學、上海海洋大學、武漢大學、全國水生野生動物保護分會等相關專家深入解讀《意見》。農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局、中國水產科學研究院、全國水產技術推廣總站、黃河流域以南各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）漁業(yè)行政主管部門等單位有關負責同志參加了研討會，并就學習貫徹落實《意見》有關情況進行了座談。

與會人員一致認為，《意見》經過深入調研、反復論證和廣泛征求意見，充分匯聚了各方智慧，凝聚了廣泛共識，基本涵蓋了長江水生生物保護各有關方面，體現(xiàn)了長江大保護工作的實際需要和政策需求，十分必要、十分及時。《意見》堅持把長江生態(tài)修復擺在壓倒性位置，著眼保護全局，堅持問題導向，為進一步凝聚長江保護力量、破解長江生態(tài)難題，有針對性的完善了保護制度，明確了保護措施，強化了科技支撐能力，落實了保護責任主體，對于我國內陸水域水生生物保護工作都具有很強的指導性和可操作性。

研討會上，與會專家就《意見》的出臺背景、主要內容、工作重點等進行了充分交流，并就《意見》發(fā)布實施后的宣傳教育、貫徹落實等提出了意見建議。復旦大學陳家寬教授認為，《意見》找準了“長江病”的“病因”“病根”和“發(fā)病機理”，對于加強全國水生野生動物保護工作具有重要的里程碑意義，建議相關部門做好研究闡釋工作，細化工作方案，爭取盡快有行動、見效果。上海海洋大學潘迎捷教授建議，要抓宣傳提高《意見》的知曉率，抓重點打好長江水生生物保護攻堅戰(zhàn)，抓協(xié)調動員各有關部門和社會公眾力量。武漢大學常劍波教授提出，要加強沿江部委間合作，完善監(jiān)督管理技術手段，優(yōu)化技術方案和標準。中國水產科學研究院東海水產研究所所長莊平、長江水產研究所書記陳大慶、研究員危起偉，中國科學院水生生物研究所研究員劉煥章等，建議推動設立長江水生生物保護專項，深入開展水生生物保護研究，進一步提升長江大保護的科技支撐和保障能力。

馬毅在總結講話中指出，《意見》體現(xiàn)了黨中央、國務院對長江水生生物保護工作的高度重視，是習近平總書記生態(tài)文明思想在長江水生生物保護中的具體體現(xiàn)，是當前和今后一段時期做好長江水生生物保護工作的總綱要和總抓手。馬毅強調，長江水生生物保護工作任重而道遠，《意見》的出臺在提供了強有力政策供給的同時，也為下步工作提出了新的更高要求，要抓住戰(zhàn)略機遇、用好政策紅利抓落實，要樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)謀劃抓落實，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點抓落實。馬毅要求，各地漁業(yè)部門要認真學習貫徹落實《意見》有關要求，抓緊研究制定具體實施方案，切實擔起我國漁業(yè)治理體系現(xiàn)代化轉型升級的歷史使命。