任永彬

當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)政策更加符合WTO規(guī)則，不是以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)出口，而是更多地通過(guò)打造良好的營(yíng)商環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力得到充分發(fā)揮，使企業(yè)能夠輕裝上陣，在國(guó)際市場(chǎng)上與其他出口企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)出口以“退”為進(jìn)

2018年10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善出口退稅政策，為企業(yè)減負(fù)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。會(huì)議決定，從2018年11月1日起，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品，出口退稅率維持不變。

這一措施可看作是2018年9月相關(guān)措施的延續(xù)和推進(jìn)。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局此前下發(fā)的通知，自9月15日起對(duì)機(jī)電、文化等產(chǎn)品提高增值稅出口退稅率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)政策共涉及397項(xiàng)產(chǎn)品。

值得注意的是，連續(xù)兩次提高出口退稅率是在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下進(jìn)行的。從2018年7月以來(lái)，美國(guó)已先后對(duì)來(lái)自中國(guó)的價(jià)值340億美元、160億美元和2000億美元的出口商品加征懲罰性高關(guān)稅，特朗普曾威脅稱，如果中美不能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，他將在2019年將關(guān)稅稅率提高至25%，這給中國(guó)企業(yè)出口帶來(lái)較大壓力。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治所國(guó)際貿(mào)易研究室主任東艷表示，出口退稅率的調(diào)整目的是以真金白銀加大支持企業(yè)的力度，可在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)沖外部一些不利的沖擊，同時(shí)提振市場(chǎng)信心，幫助企業(yè)更平穩(wěn)地應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。尤其是機(jī)電產(chǎn)品占中國(guó)出口商品總額的58.2%，提高機(jī)電等產(chǎn)品的出口退稅率對(duì)穩(wěn)外貿(mào)的意義重大。

我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策。隨著新政策實(shí)施，出口退稅的力度將進(jìn)一步加大。對(duì)出口退稅政策的完善和加快部署，是我國(guó)在目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)背景下做出的應(yīng)有之舉，也不失為應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅凌霸的妥當(dāng)之舉。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“踩油門(mén)”

“我希望出口退稅能再快一些。”一家出口企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊表示。出口退稅一般是先征后退，會(huì)壓占企業(yè)的一部分資金，而這部分資金可以用來(lái)采購(gòu)原料、研發(fā)和生產(chǎn)等，如果退稅時(shí)間太長(zhǎng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)資金壓力。出口企業(yè)“希望出口退稅能早些下來(lái)，或者干脆免征免退”。

實(shí)際上，政府已考慮到企業(yè)的這一迫切需求。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后于2018年8月30日、9月18日和10月8日，3次提及完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度：全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率；通過(guò)鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)代辦退稅服務(wù)，優(yōu)化退稅服務(wù)。2018年年底前，辦理退稅平均時(shí)間將由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。與此同時(shí)，還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，退稅率由原來(lái)的7檔減為5檔。

從2018年9月和10月出臺(tái)的出口退稅政策來(lái)看，調(diào)整結(jié)構(gòu)的傾向性很明顯，即對(duì)機(jī)電、文化等符合優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)方向的產(chǎn)品進(jìn)行大力度的減稅，而“三高”產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)品則不能享受新政便利。與此同時(shí)，減負(fù)與改革相協(xié)同也是一大亮點(diǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)企業(yè)出口和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生積極意義。在政策更加寬松的同時(shí)，國(guó)務(wù)院會(huì)議也明確，堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀表示，出口退稅政策可以在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)少征稅乃至不征稅，這對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用，要盡力做到零稅出口。

貿(mào)易便利化再出發(fā)

2018年10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，提出了5項(xiàng)20條具體措施，要求到2018年年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上，整體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3。

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境并非穩(wěn)外貿(mào)的權(quán)宜之計(jì)，而是有著長(zhǎng)期的工作安排，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要措施?？诎妒瞧髽I(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的重要樞紐，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境對(duì)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化有著重要意義。推動(dòng)貿(mào)易便利化有利于進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，是中國(guó)遵守世貿(mào)組織規(guī)則、積極融入全球化進(jìn)程的重要舉措。

目前，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的項(xiàng)目主要包括政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩大類(lèi)。其中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)部分費(fèi)用大約占9成以上，是進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用的主要部分。據(jù)海關(guān)總署介紹，2018年年底之前，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本要比2017年降低100美元以上，這是硬指標(biāo)。在通關(guān)時(shí)間方面，2018年年底前將進(jìn)口和出口整體通關(guān)時(shí)間在2017年基礎(chǔ)上再壓減1/3。其中，進(jìn)口從97.39小時(shí)壓縮至65小時(shí)，出口從12.29小時(shí)壓縮至8.2小時(shí)。

自貿(mào)區(qū)促開(kāi)放無(wú)問(wèn)西東

2018年9月份，中國(guó)與毛里求斯簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)自貿(mào)“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。截至目前，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。

目前，國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化，涌現(xiàn)出單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治惡化和大國(guó)關(guān)系緊張等諸多不穩(wěn)定因素。自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)國(guó)家地區(qū)的發(fā)展都有重要意義：首先，自貿(mào)協(xié)定立足中國(guó)周邊，輻射“一帶一路”，體現(xiàn)出“一帶一路”建設(shè)取得了階段性成果；其次，中國(guó)“牽手”發(fā)達(dá)國(guó)家，與新西蘭、新加坡等簽署了自貿(mào)協(xié)定，擴(kuò)大了國(guó)際合作領(lǐng)域空間；再次，帶動(dòng)了更多國(guó)家與中國(guó)合作，自貿(mào)“朋友圈”向中美洲、南美洲等區(qū)域擴(kuò)大。

開(kāi)放已經(jīng)成為中國(guó)融入全球化過(guò)程中發(fā)出的最強(qiáng)音。這些自貿(mào)協(xié)定的簽署是中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)所取得的重要成果。在貿(mào)易保護(hù)主義肆虐的今天，中國(guó)正用實(shí)際行動(dòng)向世界彰顯著對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心。

2019年，中美將迎來(lái)建交40周年，四十當(dāng)不惑。作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，美方想要化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的癥結(jié)，獲得國(guó)際社會(huì)的尊重，應(yīng)改變立場(chǎng)，回歸平等磋商，與中方攜手維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作大局，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。