王 鑫 魏旺拴 賈璟琪 閆政東

（1.山西省投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030009；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030108）

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)人口和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下實(shí)施的，兩者之間需要相互協(xié)調(diào)、相互配合，鄉(xiāng)村發(fā)展需要面對(duì)人口不斷減少的基本態(tài)勢(shì)，還要利用好城市的輻射作用，與人口在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間分布格局相協(xié)調(diào)［1］。

1 總體現(xiàn)狀

在判斷未來(lái)農(nóng)村人口數(shù)量時(shí)，需要對(duì)城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等因素有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)。2016年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.72∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4.1倍，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)非常強(qiáng)勁。隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本在7%以下，預(yù)計(jì)到2022年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可維持在6%以上。隨著服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，降低了經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)城市化發(fā)展的影響。基于此，預(yù)計(jì)到2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在62%左右，由此鄉(xiāng)村人口將從2016年的5.9億人減少至5.4億人左右，鄉(xiāng)村人口總量將減少5 000萬(wàn)人左右。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提升，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的速度將會(huì)逐漸放緩，展望2035年農(nóng)村人口總量還會(huì)進(jìn)一步降低，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，鄉(xiāng)村人口總量將少于4.3億人，相比2016年鄉(xiāng)村人口減少將超過(guò)1.6億人。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%以后，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)的速度越來(lái)越慢，已經(jīng)走出城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變階段，由此預(yù)計(jì)在2035—2050年鄉(xiāng)村人口在總?cè)丝谥械恼急瘸史€(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)。

2 空間格局

2016年，我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重超過(guò)50%的省份有8個(gè)，西部有7個(gè)和中部的河南省，而除4個(gè)直轄市之外，廣東省、浙江省、江蘇省、福建省和遼寧省的鄉(xiāng)村人口比重已低于40%。就人口的空間分布來(lái)看，在中西部一些鄉(xiāng)村人口占比較高、人均耕地資源相對(duì)稀缺的地區(qū)，鄉(xiāng)村人口向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)快速轉(zhuǎn)移。2015年，我國(guó)人口凈流出省區(qū)市共有12個(gè)，其中11個(gè)在中西部，對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，人口凈流出省份具有以下特征：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源方面，除甘肅省、陜西省人均耕地面積高于全國(guó)平均水平外，其他省份均低于全國(guó)平均水平；在城鎮(zhèn)化方面，僅有重慶市和湖南省略高于全國(guó)平均水平，其余省份均低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1）。

表1 人口凈流出省份的基本情況

分區(qū)域來(lái)看，受人口空間流動(dòng)的影響，東部地區(qū)吸納人口比重在不斷提高，2016年達(dá)38.37%，比2000年提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，但比重提升速度有所放緩，2011年以來(lái)僅提高了0.28個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)鄉(xiāng)村人口比重比總?cè)丝谡急鹊?.37個(gè)百分點(diǎn)，東部鄉(xiāng)村人口占比開(kāi)始逐步提高（見(jiàn)表2）。

中部地區(qū)作為人口輸出的主要區(qū)域，總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口占全國(guó)比重都在持續(xù)下降，2000年以來(lái)人口占比已下降了1.24個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，總?cè)丝谡急认陆邓俣融吘?，鄉(xiāng)村人口占比下降速度更快。中部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較總?cè)丝谡急雀?.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

東北地區(qū)總?cè)丝谡急仍谙陆?，而鄉(xiāng)村吸納人口占比在持續(xù)提高，與總?cè)丝谡急炔罹嘁芽s小至0.72個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)吸納城鎮(zhèn)人口的比重在持續(xù)提高，需要注意的是，2011—2016年西部地區(qū)吸納總?cè)丝?、城?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口比重都有所提高，總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口占比變動(dòng)規(guī)律不太明顯（見(jiàn)表2）。

表2 各區(qū)域人口占比情況

綜合來(lái)看，各個(gè)區(qū)域吸納總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口占比之間還有一定的差距，存在不均衡性，未來(lái)三者之間的差距將逐步縮小，趨于一致。中部鄉(xiāng)村地區(qū)是人口的主要輸出地區(qū)，除流向本地城鎮(zhèn)以外，也會(huì)輸出到東部和西部地區(qū)，未來(lái)5年內(nèi)中部鄉(xiāng)村地區(qū)人口數(shù)量還將繼續(xù)處于較快減少進(jìn)程，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)比重也會(huì)下降。西部鄉(xiāng)村地區(qū)人口將快速減少，在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件相對(duì)優(yōu)越的西部鄉(xiāng)村地區(qū)吸納人口占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的比重會(huì)有所提高，但總體上會(huì)處于穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全國(guó)比重將會(huì)有所提高，總?cè)丝谂c鄉(xiāng)村人口占比之間的差距將逐步縮小。東北地區(qū)的豐富農(nóng)業(yè)資源條件成為承載鄉(xiāng)村人口的有利條件，鄉(xiāng)村人口占比會(huì)略有提升，即使如此鄉(xiāng)村人口總量減少也是大勢(shì)所趨。

3 相互影響

減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)城鎮(zhèn)化的支撐，離不開(kāi)城市發(fā)展的帶動(dòng)，城市發(fā)展也需要鄉(xiāng)村為之提供必要的勞動(dòng)力以及農(nóng)產(chǎn)品作為食品和生產(chǎn)的原材料［2］。工資性收入成為帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?016年，我國(guó)農(nóng)民純收入中工資性收入占比已達(dá)40.6%，比2013年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；在農(nóng)民收入增長(zhǎng)部分中，工資性收入的增長(zhǎng)占比達(dá)46.7%，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿Γㄒ?jiàn)表3）。工資性收入主要來(lái)自于城市非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，由此可見(jiàn)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)離不開(kāi)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，需要為農(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

表3 農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成

工資性收入成為影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素。從浙江、湖北、廣西三省區(qū)的對(duì)比來(lái)看，在農(nóng)民人均可支配收入中，經(jīng)營(yíng)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入之間沒(méi)有太大差異，特別是經(jīng)營(yíng)凈收入差異很小，說(shuō)明農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲得收入在區(qū)域間已基本趨同，而中西部的轉(zhuǎn)移性收入高于東部。相對(duì)差異較大的是工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，但是目前財(cái)產(chǎn)性收入總量還不高，在總收入中占比并不大，影響農(nóng)民收入差異的主要因素在于工資性收入。2016年，浙江、湖北、廣西三省區(qū)農(nóng)民人均可支配收入分別為22 866.1、12 725.0、10 359.5元，浙江省農(nóng)民人均可支配收入中工資性收入分別是湖北省和廣西壯族自治區(qū)的3.53倍和4.99倍，浙江、湖北、廣西三省區(qū)的農(nóng)民工資性收入占總收入的比重分別為62.1%、31.6%和27.5%（見(jiàn)表4）。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入，需要提供充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

表4 2016年浙江、湖北、廣西三省區(qū)農(nóng)民人均可支配收入來(lái)源對(duì)比

隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口比重的提高，城市人口對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)，表現(xiàn)為城市功能向周邊的轉(zhuǎn)移，城市消費(fèi)向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，這將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是隨著城市中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，對(duì)美好生活追求的意愿不斷增強(qiáng)，成為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動(dòng)力源泉［3］。目前城市消費(fèi)逆城市化趨勢(shì)已顯現(xiàn)，以北京市為例，農(nóng)業(yè)觀光和民俗旅游接待人次及收入都經(jīng)歷了快速發(fā)展。為適應(yīng)消費(fèi)逆城市化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村也需要從供給側(cè)角度做出相應(yīng)改變，增加對(duì)美好生活產(chǎn)品的供給。

4 制約因素

適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本趨勢(shì)，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村需求不斷增加，現(xiàn)有鄉(xiāng)村設(shè)施條件和相關(guān)制度已不再適應(yīng)這一趨勢(shì)，一些體制需要做出調(diào)整。

一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差異大。改革開(kāi)放以前和改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠的是農(nóng)民和集體的積累，城市則依靠政府財(cái)政投入，隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的實(shí)施和城市建設(shè)市場(chǎng)化程度的提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始依賴于政府財(cái)政投入，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已形成多元化市場(chǎng)投入渠道，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距不斷擴(kuò)大，目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只占城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量的5%，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足、質(zhì)量不高已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的最大短板［4］。

另一方面，在要素流動(dòng)方面，過(guò)去鄉(xiāng)村政策制定的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)耕地和農(nóng)民利益，限制了社會(huì)資本要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)民利益被固化在農(nóng)村，形成了大量閑置資產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要激發(fā)和盤活鄉(xiāng)村閑置資源，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，提高資源配置效率，促進(jìn)資源的合理利用，推動(dòng)農(nóng)村的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制［5］。鄉(xiāng)村振興格局需要推動(dòng)相關(guān)改革，建立與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，并建立頂層改革大格局。