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廣西壯族自治區(qū)百色市平果縣太平鎮(zhèn)國土規(guī)建安監(jiān)環(huán)保站

一、利用衛(wèi)星影像開展土地執(zhí)法檢測的意義

利用衛(wèi)星影像開展土地執(zhí)法檢測，可以核查出新增的建設(shè)用地是否具備合法性，如果不合法，那么就可以利用衛(wèi)星影像找出具體的違法用地。從目前來看，我國在掌握和控制非農(nóng)用地方面，還缺乏一些宏觀性，往往會(huì)出現(xiàn)土地在上報(bào)前就已經(jīng)開始使用的情況，還有些地的實(shí)際使用量比批審的要多得多，因而使得大量的土地資源流失，這些現(xiàn)象廣泛存在，如果不加強(qiáng)管理力度，必然會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。通過對遙感技術(shù)的利用，可以及時(shí)準(zhǔn)確的對土地利用現(xiàn)狀實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對于土地的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行最大程度的查處，并且提供相應(yīng)的證據(jù)來輔助處理問題，并且保證監(jiān)測的科學(xué)性與技術(shù)性，促使土地資源的管理秩序能夠更加規(guī)范，進(jìn)一步制約違法用地的行為。

二、土地執(zhí)法檢查的技術(shù)方法

(一)采用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)變化圖斑

地表特征可以通過衛(wèi)星遙感影像的記錄反映出來，觀察不同時(shí)期的遙感影像，影像的變化即代表著地表特征的變化。隨著遙感技術(shù)的分辨率越來越高，衛(wèi)星的數(shù)量一天比一天多，獲取的衛(wèi)星影像可以達(dá)到更高的空間分辨率，并且獲取影像有著更高的及時(shí)性。國家對土地進(jìn)行執(zhí)法檢查，最主要的就是借助衛(wèi)星來完成這一工作。

(二)采用GIS技術(shù)管理欄空間信息

為了保證數(shù)據(jù)和圖形信息管理的統(tǒng)一性，就必須要采用GIS技術(shù)來進(jìn)行管理，對空間數(shù)據(jù)和關(guān)系以及物理位置和屬性等進(jìn)行處理了，GIS技術(shù)從技術(shù)層面上支持著變更補(bǔ)丁的驗(yàn)證。在土地覆蓋執(zhí)法檢查工作中，如果只利用人工來完成核實(shí)信息的工作，有著非常大的局限性，比如說需要耗費(fèi)大量的時(shí)間以及大量的人力，還不能保證核實(shí)工作的質(zhì)量，容易出錯(cuò)，而采用GIS技術(shù)則可以改善這些問題，這一技術(shù)可以保證初步審核變化圖斑的高效性，通過分析空間來辨別出違反法律法規(guī)的土地分布，并且還能分析出其變動(dòng)的動(dòng)態(tài)規(guī)律，從而提供技術(shù)信息支持決策者做出合理的決策。

(三)采用GPS定位技術(shù)對變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)場勘察

不同的大氣條件和太陽高度角，還有時(shí)間當(dāng)量，對于遙感圖像來說都有著一定程度的影響，因此，在現(xiàn)場圖像采集完畢之后，必須要在采集的現(xiàn)場進(jìn)行圖像調(diào)查，以保證對實(shí)際施工情況的判斷不會(huì)有誤差。在傳統(tǒng)的工作方法當(dāng)中，進(jìn)行戶外調(diào)查工作之前，為了滿足調(diào)查人員在實(shí)地考察工作中的需求，必須要先制作許多的調(diào)查底圖，底圖要求必須是紙質(zhì)文件，在這個(gè)過程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間與大量的人力，并且在調(diào)查工作開展的過程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)定位不夠精確的問題，就容易導(dǎo)致整個(gè)工作出現(xiàn)失誤，延緩項(xiàng)目的進(jìn)度。在現(xiàn)在的工作當(dāng)中，進(jìn)行調(diào)查工作可以通過移動(dòng)巡查終端來完成，利用導(dǎo)航來進(jìn)行定位，通過遙感圖像來完成調(diào)查，利用這些方法，可以省去制作紙質(zhì)圖紙的工作，節(jié)省大量的制作時(shí)間，還能夠有效的防治出現(xiàn)誤判現(xiàn)象，無論是現(xiàn)場勘查的進(jìn)度還是效率，都可以得到很大程度的提升。

(四)在線查詢檔案技術(shù)，快速獲取證照

在相關(guān)規(guī)定的要求下，需要為國家頒布的法律地圖建立相應(yīng)的地圖檔案，在每個(gè)執(zhí)法計(jì)劃對土地使用和建設(shè)審批程序進(jìn)行核實(shí)之前都必須先申請?jiān)S可證信息，完成這項(xiàng)工作需要較多的人力資源支持。但是對于分局檔案室來說，完成對證照資料的收集和查找工作是一項(xiàng)非常麻煩的工作，不光需要投入大量的時(shí)間，還要花費(fèi)大量的人力，而如果采用規(guī)劃國土檔案在線查詢搜檔系統(tǒng)，來展開同樣的工作，可以在很大程度上提升工作的效率，獲取審批手續(xù)證照資料將會(huì)變得非常輕松并且方便快捷。

三、判定圖斑類型的標(biāo)準(zhǔn)

在利用衛(wèi)星影像進(jìn)行土地執(zhí)法檢查時(shí)，主要是注重檢測一些沒有按照法律規(guī)定進(jìn)行對土地的使用和批審的行為，以及破壞耕地的行為。有一些土地在使用之前并沒有獲取相關(guān)土地管理部門的許可，在這些土地上進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目建設(shè)都屬于違法行為。由于規(guī)劃土地執(zhí)法共同責(zé)任考核機(jī)制逐漸成熟，并且能夠落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，必然能夠?qū)崿F(xiàn)對土地建筑進(jìn)行一體化的專業(yè)執(zhí)法，但是對于土地執(zhí)法檢查工作而言，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，在于保障判定圖斑類型的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

通常對于用地情況都有著統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)，主要分為合法用地和違法用地兩種，合法用地又分為：一般合法用地、臨時(shí)用地和軍用土地一級特殊政策用地，其判定標(biāo)準(zhǔn)各有不同，一般合法用地都具備土地出讓合同、儲(chǔ)備用地范圍、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、用地批復(fù)和市政府批地會(huì)議紀(jì)要等供地手續(xù)；臨時(shí)用地則會(huì)具備相應(yīng)的臨時(shí)用地合同、臨時(shí)用地批復(fù)、臨時(shí)用地許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)，這些手續(xù)有任一類型即可；軍用土地的用地主體一定是軍事單位；對于特殊政策用地，可以獲取先行用地批準(zhǔn)文件或者是緊急用地批準(zhǔn)文件。違法用地則主要分為兩種，一是違法批地，二是違法占地，違法批地可能存在兩種情況，一是沒有獲取用地批準(zhǔn)文件的違法占用，二是用地手續(xù)與供地程序不符合的違法供地；而違法占地分為三種，一是沒有提交用地的申請材料或者提交了但是還沒被處理，二是還沒獲取用地批準(zhǔn)文件，但是已經(jīng)提交了用地申請材料而且正在被處理，三是供地批準(zhǔn)文件還沒有獲取。

四、結(jié)語

在信息化技術(shù)的支持下，在土地執(zhí)法檢查中應(yīng)用衛(wèi)星影像的必然的選擇，通過利用這些先進(jìn)的技術(shù)方法，對于土地的變更信息掌握非常及時(shí)，并且相關(guān)的數(shù)據(jù)圖樣具有較高的準(zhǔn)確性，減少了應(yīng)用傳統(tǒng)的檢測方法所耗費(fèi)的觀察和整理數(shù)據(jù)的時(shí)間，可以有效提高執(zhí)法檢查的工作效率，并且切實(shí)保障檢查結(jié)果的質(zhì)量。高精準(zhǔn)度和高即時(shí)性的數(shù)據(jù)，支持著國家對土地資源的宏觀調(diào)控。