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朔州師范高等?？茖W(xué)校

一、從中華民國臨時政府到國會的“出爐”

1911年10月，武昌新軍攻占武漢三鎮(zhèn)，十七行省除直隸和東北地區(qū)外幾乎紛紛脫離清政府的統(tǒng)治。不到一個月，已先后有十五個省區(qū)宣告獨立，相繼建立了地方革命政權(quán)。為建立全國統(tǒng)一的中央政府，各獨立省區(qū)代表先后匯集武昌和南京，頒布《中華民國臨時政府組織大綱》，提出先組織南京臨時政府，后召開國民議會制定憲法。其后剛剛從歐洲回國的孫中山先生被各省代表選為全國臨時大總統(tǒng)。1912年元旦﹐孫中山宣誓就任第一屆臨時大總統(tǒng)，國號為“中華民國”，相應(yīng)建立了中央政府機構(gòu)。南京臨時政府的成立，標(biāo)志著中國歷史上第一個資產(chǎn)階級共和國——中華民國的誕生，也標(biāo)志著在中國延續(xù)了兩千多年的封建帝制的終結(jié)。

中華民國的臨時參議院是在1912年1月28日正式成立的，到會的議員38名。孫中山大總統(tǒng)致祝詞，參議院推選林森為議長，王正廷為副議長。此后參議院順利完成了兩屆中華民國臨時大總統(tǒng)交接過渡的歷史任務(wù)。

1912年3月6日，袁世凱利用南北議和和孫中山的承諾，由中華民國臨時參議院以高票選為中華民國第二屆臨時大總統(tǒng)。袁推舉唐紹儀出任國務(wù)總理，出面接收臨時政府并組織新的內(nèi)閣。4月1日，新一屆政府遷往北京，袁世凱出任中華民國第二屆臨時大總統(tǒng)，從此成為中華民國代理人。歷史上習(xí)慣將1912年到1928年間稱為民國初年，或北洋時期。這16年中，中華民國曾產(chǎn)生過兩屆國會。

中華民國第一屆國會是在1913年4月在北京召開的。云南參議員楊瓊被公推為臨時主席，此后數(shù)月內(nèi)依法進行了議會議長選舉和中華民國大總統(tǒng)選舉。兩院議員多為社會知名人士，全院委員長為林森，參議院正副議長為張繼和王正廷，湯化龍和陳國祥主持眾議院事務(wù)。

二、民國初年風(fēng)云際會下的國會角色

民國國會在組織、選舉上規(guī)制分明，運行良好，實際操作上也中規(guī)中矩，特別是第一屆國會。

按照《中華民國國會組織法》的規(guī)定，參議員的任期為六年，每二年改選人員總數(shù)的1/3。改選方法為：在參議員當(dāng)選時，通過抽簽將人員分作三批，按順序改選。眾議員任期三年，到期后全體眾議員都要接受改選。在改舉眾議員之時，參議院停會，待新一屆眾議院產(chǎn)生后進入復(fù)會狀態(tài)。國會會期為每年4個月，如有必要可以根據(jù)臨時情況作出延長。國會決議須兩院一致通過方能成立。

1913年10月6日，參眾兩院選舉袁世凱為中華民國第一屆正式大總統(tǒng)。1912年底至1913年初，第一屆國會議員通過選舉產(chǎn)生。其后宋教仁組織國民黨在大選中獲勝，獲取了參眾兩院的多數(shù)席位。因為涉及政黨政治的矛盾和斗爭，發(fā)生了震驚朝野的刺宋案。

經(jīng)國會選舉當(dāng)選第一任正式大總統(tǒng)的袁世凱以“叛亂”罪名下令解散國民黨，并開除國民黨籍的國會議員強行收繳他們的議員證件，國會由于開會人數(shù)不足被迫休會，袁世凱用所謂“政治會議”取代了國會。1914年1月，大總統(tǒng)袁世凱正式解散了民國第一屆國會。其后更是下令解散了各省議會。5月，根據(jù)《中華民國約法》，袁世凱成立參政院，行使立法職能，在一定意義上取代了國會。

1916年6月，袁世凱在唾罵聲中去世，副總統(tǒng)黎元洪繼任中華民國大總統(tǒng)。6月29日，黎元洪宣布恢復(fù)了《中華民國臨時約法》，8月1日恢復(fù)了第一屆國會。1917年張勛復(fù)辟，經(jīng)黎元洪之手使得第一屆國會再次被解散。其后國會若有若無，段祺瑞以“再造共和”身份出任國務(wù)總理，利用梁啟超的研究系組織臨時參議會，作為第二屆國會產(chǎn)生前的過渡機構(gòu)。為了第二屆國會選舉，段祺瑞動用西元借款，伙同自己的御用謀士小諸葛徐樹錚大搞“安福俱樂部”，壓倒研究系奪得新國會絕大多數(shù)議席，第二屆國會產(chǎn)生，人們習(xí)慣上也稱其為安福國會。當(dāng)時安福俱樂部成員的津貼每月是三百大洋，在選舉與操縱選舉上，西元借款派上了極大的政治用場。

盡管民國代議制國會形式具備，但不可否認(rèn)成為了時代軍閥和政客手中的玩物。無論是民國產(chǎn)生的正式國會還是代議機構(gòu)都有點擺設(shè)的意思，成為聽話的“國會”。民國早期階段，國會政治中的腐敗現(xiàn)象更是比比皆是。如袁世凱以高壓手段罔顧民主流程壓制議會先選舉他為總統(tǒng)，再產(chǎn)生憲法。曹錕以五千大圓拉一選票為代價為自己賄選總統(tǒng)，上演了制造豬仔議員的時代活劇。

就是這樣的國會在時代國難面前也不糊涂。也曾經(jīng)借助國會發(fā)出過微弱的不平之音。

一戰(zhàn)發(fā)生后，北洋皖系親日派的參戰(zhàn)路線，無形中成為幫助日本提高戰(zhàn)后日本在遠東實力份額的推手。在府院之爭期間，第一屆國會站在了無權(quán)的黎大總統(tǒng)一邊。段祺瑞為推動參戰(zhàn)案通過，不僅動用了督軍團施壓，還采取了公民團包圍國會這樣的袁氏伎倆，最終沒有成功，反而刺激了多數(shù)議員反對，政局大亂。利用黎段之爭張勛借機以解散國會為條件，同意來京調(diào)停，不料卻大唱復(fù)辟反調(diào)。

五四期間，學(xué)生上街游行基本被總統(tǒng)府乃至議會默許，所以極少產(chǎn)生劇烈的暴力摩擦。甚至在趙家樓事件中章宗祥被毆，議會也沒有通過大肆批捕學(xué)生的法案。許多人認(rèn)為學(xué)生之舉形式上與法不合，卻符合法律的精神。著名國會議員兼記者藍公武先生，還舉出西方國家游行示威中出現(xiàn)的暴力，證明只要公眾行為符合道義，有點暴力也無傷大雅。

三、孫中山的政黨思想的發(fā)展與演變

孫中山在初期并沒有重視過代議制度。作為資產(chǎn)階級革命政治家，孫中山在辛亥以前甚至在其后并不認(rèn)為同盟會是真正政黨。一方面是因為同盟會只是為實現(xiàn)推翻清王朝建立資產(chǎn)階級共和國而奮斗的團體；另一方面，中國在當(dāng)時尚未形成政黨政治的濃厚氛圍。

民國成立后，西方多黨議會制度在中國政壇上開始興起，國民黨、統(tǒng)一黨、共和黨和民主黨積極準(zhǔn)備競爭議席，控制國會，參與政治。經(jīng)宋教仁改組的國民黨寄厚望于政黨政治，并積極謀求組閣從政。宋案發(fā)生后，特別是“二次革命”失敗后，袁世凱先是采取“以黨制黨”的伎倆對付國民黨，1913年11月，正式下令解散國民黨。

民國初年的政黨政治其實處于一種缺乏中央集權(quán)的、多方角逐的權(quán)力叢林中。幾百個小黨沒有一個真正可以拼實力占據(jù)主導(dǎo)地位，政黨競爭中凸顯不出實力派。孫中山認(rèn)為，外國人倡導(dǎo)代議政體，想象那會成為國家的長治久安的條件。民初政黨政治只是通過無休止地競爭議會和內(nèi)閣的席位，盲目追求西方英美式的民主模式，缺乏對國情的實際考察，因此代議政體充滿弊端不能被充分利用，所以宋教仁組織政黨去從事“代議政治”的想法不現(xiàn)實。

此后，孫中山吸取了過去建黨的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到國民黨成員龐雜、組織渙散的缺點，強調(diào)嚴(yán)密黨的組織和加強黨的紀(jì)律，實現(xiàn)黨的統(tǒng)一。1914年7月，中華革命黨在東京成立，孫中山先生提出了“以黨治國”的方案。從黨建的角度考慮，中華革命黨的成立在一定程度上純潔了組織，也是中山先生政黨思想不斷成熟的一個表現(xiàn)。而且也逐步提出了“注重宣傳”，“以黨治軍”、“以黨治國”的政治原則。

1924年1月，孫中山在中國國民黨一大開幕詞中，強調(diào)國民黨不僅要壯大力量，而且要領(lǐng)導(dǎo)“改造國家”的使命，這說明中山先生的政黨思想已經(jīng)日漸成熟，認(rèn)識到國民黨作為政黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)革命、指導(dǎo)建設(shè)的任務(wù)。孫先生其時其地再一次主張中國所反映的民權(quán)與歐美的民權(quán)不同，從而否定了代議政體。

他曾經(jīng)強調(diào)過俄國的一種“人民獨裁政體”，要讓人民行使民權(quán)。孫中山以黨治國、政黨合一的建國模式的確立，反映了孫中山屢次經(jīng)歷革命挫折后，政黨思想不斷在走向成熟。至于實行“一黨專政”應(yīng)該與其他黨派如何建立參政議政的渠道，因為中山先生的離世，沒有進一步發(fā)展。其后他的政黨思想也沒有被國民黨人繼承下來，這不能不說是一種遺憾。

四、運行代議制失敗的啟示和孫中山的“以黨治國”思想與當(dāng)代政治的思考

民初的資產(chǎn)階級政黨其實根本無力主導(dǎo)和推動近代中國民主制度的真正發(fā)展。究其原因，中國民族資產(chǎn)階級的政治力量和經(jīng)濟力量都十分薄弱，所以會產(chǎn)生先天的軟弱性和妥協(xié)性。作為中國民族資產(chǎn)階級的政黨，它會妥協(xié)也會喪失抗?fàn)幍挠職猓矔霈F(xiàn)政治上的反復(fù)無常，不可避免地走向衰敗。這也是在半殖民地半封建的社會環(huán)境下，政黨與軍閥、議會與專制原本矛盾的雙方，會柔和統(tǒng)一、相互妥協(xié)和相互滲透的原因。

辛亥革命后的中國，實質(zhì)上缺乏實行西方議會制度的土壤。西方英美資產(chǎn)階級政黨是通過建立龐大的階級力量和經(jīng)濟基礎(chǔ)來完成現(xiàn)代化道路的。所以在英美國家，資產(chǎn)階級成為社會的中堅力量，并通過掌握國家政權(quán)成為制度變遷的主導(dǎo)者。而近代中國資產(chǎn)階級由于階級基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力的薄弱，不足以也不能夠成為推動制度變遷的政治力量。

既缺乏雄厚的經(jīng)濟實力，也沒有強大的政治核心，不可能產(chǎn)生強大吸引力和凝聚力，就不能形成強大的政黨。軟弱的中國民族資產(chǎn)階級盲目地走西方英美自由主義的議會民主道路，觀念與時機嚴(yán)重脫節(jié)，這也成為中國民族資產(chǎn)階級實踐中屢屢受挫的重要原因。

政黨政治需要與它相適應(yīng)的文化背景，包括人們對政黨組織、制度的認(rèn)同和評價。由于資產(chǎn)階級意識形態(tài)的不豐滿，黨派利益與個人利益的模糊，影響著對中央權(quán)威的合理構(gòu)建，民國之初人們的共和觀念尚居于淡薄位置，儒家文化的影響根深蒂固，人治觀念缺乏向法制觀念轉(zhuǎn)變的條件，缺乏規(guī)范認(rèn)同。近代中國民族資產(chǎn)階級意識形態(tài)是貧乏的，中國資產(chǎn)階級在社會上還缺乏普遍的認(rèn)同，因此資產(chǎn)階級革命派難以獲取社會的廣泛支持。

傳統(tǒng)文化作為社會的“共享信仰”，具有相對獨立性，與社會變革并不完全同步，民主共和觀念下仍然會出現(xiàn)袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟的丑聞看起來就不稀奇了。

英美代議制的移植雖然在近代中國失敗了。它畢竟是救國圖強，引導(dǎo)中國走向政治近代化的一種政治嘗試，對喚起民眾覺醒、增強人們的民主共和觀念起了推動作用。它失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的政治民主化進步留下了寶貴財富。有一點重大啟示就是，任何好的制度必須立足于本國國情，才具有強大的生命力，只有把握住國情才能主導(dǎo)制度的變遷。

進入二十世紀(jì)二十年代后，孫中山的政黨思想趨于成熟。孫中山先生認(rèn)識到與其他政治黨派和團體比較起來，當(dāng)時中國國民黨最為成熟，它不僅重新強調(diào)三民主義革命宗旨，而且黨對黨員的權(quán)利義務(wù)、黨員的職責(zé)、組織紀(jì)律的要求都具備了近代政黨的條件。孫中山先生晚年更加強調(diào)“以黨治國”，并提出“全民政治”思想。這是中山先生以蘇俄模式改組國民黨以來，與中國共產(chǎn)黨及各革命階層合作共同領(lǐng)導(dǎo)國民革命的一種大膽嘗試。

孫中山通過對政黨職能的不斷認(rèn)識，“從主張以黨成功革命到推行‘政黨政治’到‘以黨治國’，由一黨革命到實現(xiàn)兩黨代議政治再回到一黨制的變化，一方面說明他認(rèn)識到要建設(shè)一個真正的民國，不僅革命需要革命黨，建設(shè)也需要革命黨。”面對當(dāng)時國內(nèi)武人、舊官僚專制，政客橫行，軍閥混戰(zhàn)的國內(nèi)復(fù)雜局勢，孫中山通過國民黨建立并鞏固政權(quán)，防止割據(jù)，這是適應(yīng)當(dāng)時形勢需要的，其間也一度產(chǎn)生“以黨代政”的錯誤傾向，強調(diào)“人治”和“主義作用”，輕視民主和法制的作用，這是具有一定的時代局限性的。

中華人民共和國在建立之初，也因為國內(nèi)形勢的復(fù)雜和嚴(yán)峻，出現(xiàn)過近似領(lǐng)袖個人崇拜集權(quán)的現(xiàn)象，破壞民主集中制的傳統(tǒng)，導(dǎo)致了十年內(nèi)亂。盡管孫中山的三民主義理想和馬列主義道路理論間存在差異，透過中國近百年的民族奮斗史來看，在一定程度上是中國共產(chǎn)黨代替中山先生實現(xiàn)了引導(dǎo)中國走向民族獨立乃至富強的夙愿。國民黨對于建立政黨國家曾經(jīng)深刻探索過，但由于國民黨或者出于政治應(yīng)急或者急功近利并沒有完成政黨國家的真正建立，建立政黨國家一直是中國共產(chǎn)黨的政治取向，完成民族獨立的中國更加明確地走向了政黨型國家的定格。

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起建國的歷史重任，中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的國家政黨理論不同于英、美的“社會中心主義”，不同于德、日的“國家中心主義”，是中國特色的“政黨中心主義”。通過黨對國家的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過保持黨的理論建設(shè)與時俱進，指導(dǎo)和推動制度發(fā)生變遷。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時期社會主義建設(shè)的成功經(jīng)歷，也說明了“政黨中心主義”道路的優(yōu)越性。如今，中國民主化進程加快，民主法治建設(shè)愈來愈完善化，所以，“以黨治國”在一定程度上也是中國歷史發(fā)展的必然選擇，我們應(yīng)該尊重歷史，任何隨便夸耀西方代議制比中國現(xiàn)行政體更好的話題都是不負(fù)責(zé)任的。作為中國公民，我們都希望中國在實現(xiàn)富強民主的道路上越走越穩(wěn)，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

注釋

①曾毓雋.憶語隨筆[A].杜春和,等.北洋軍閥史料選輯(上)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1981:274.

②張鳴.北洋裂變:軍閥與五四[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社2010:129～130.

③孫中山.中華革命黨總章·孫中山全集(第3卷)[M].北京:中華書局,1984:97.

④林家有.孫中山與中國近代化道路研究[M].廣州:廣東教育出版社,1999:442.