張小雨 河南大學(xué)法學(xué)院

一、經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和行政性及經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生

經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性是指，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整具有降低社會成本，增進(jìn)總體收益，從而使主體行為及其結(jié)果更為“經(jīng)濟(jì)”的特性。經(jīng)濟(jì)法的行政性，也可稱為規(guī)制性，即在調(diào)整的目標(biāo)和調(diào)整手段方面，經(jīng)濟(jì)法所具有的把積極的鼓勵促進(jìn)和消極的限制禁止兩者相結(jié)合的特性。

商品經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用日趨明顯，是經(jīng)濟(jì)法在資本主義國家和社會主義國家興起的重要原因。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，社會化大生產(chǎn)的發(fā)展在客觀上推動了經(jīng)濟(jì)法的興起。這是因?yàn)椋唐方?jīng)濟(jì)越是向著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的方向不斷邁進(jìn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就越能不斷進(jìn)步，社會的生產(chǎn)力也會不斷提高，社會分工也會更加具體、細(xì)化，國民經(jīng)濟(jì)部門也會不斷增多和細(xì)化。由此可知，在自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低級階段，經(jīng)濟(jì)法不可能作為一支獨(dú)立的法律力量活躍于社會舞臺。只有隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟(jì)朝著它的高級階段即市場經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展時，經(jīng)濟(jì)法才可能成為一支獨(dú)立的法律力量在各國的法律體系中興起。

商品經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，市場在不斷推動社會生產(chǎn)力提高的同時，也會不斷出現(xiàn)諸多市場本身所不能解決的問題，如市場的價格機(jī)制缺位、信息不充分、公共產(chǎn)品供應(yīng)受限出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期等問題。這些問題的出現(xiàn)必然會影響社會有限資源的最佳配置，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)，最終影響市場機(jī)制的功能發(fā)揮，導(dǎo)致市場的非效率狀態(tài)，從而威脅或危害社會整體利益。為解決這些“市場失靈”問題，就必然要求國家從社會整體利益出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，一方面順應(yīng)并推動市場經(jīng)濟(jì)體制的良性運(yùn)行，另一方面通過政府的有形之手去克服和避免市場本身缺陷的不當(dāng)影響，以解決商品生產(chǎn)經(jīng)營者自身難以解決的商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。

由此可見，經(jīng)濟(jì)法是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展在客觀上也促進(jìn)了以國家干預(yù)為己任的經(jīng)濟(jì)法的興起。經(jīng)濟(jì)法是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，是作為行政法和民法的補(bǔ)充，用以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動的必然產(chǎn)物。因此，經(jīng)濟(jì)法在其產(chǎn)生之初便具有了經(jīng)濟(jì)與行政的屬性。

二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象確定其具有經(jīng)濟(jì)性和行政性

在當(dāng)代中國最具有影響力的經(jīng)濟(jì)法學(xué)流派主要有六，即“國家協(xié)調(diào)說”、“需要國家干預(yù)說”、“社會公共性經(jīng)濟(jì)管理說”、“國家調(diào)制說”、“縱橫統(tǒng)一說”以及“國家調(diào)節(jié)說”，各學(xué)派對于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的認(rèn)識又各不相同。以楊紫烜教授為代表的“國家協(xié)調(diào)說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)的本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！币岳畈杞淌跒榇淼摹靶枰獓腋深A(yù)說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和?！币酝醣浣淌跒榇淼摹吧鐣残越?jīng)濟(jì)管理說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整發(fā)生在政府、政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間的以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總和。”以張守文教授為代表的“國家調(diào)制說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！币允冯H春教授為代表的“縱橫統(tǒng)一說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競爭關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法?！币云岫嗫〗淌跒榇淼摹皣艺{(diào)節(jié)說”學(xué)派認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國家意志預(yù)期目標(biāo)的法律規(guī)范的總稱?！?/p>

通過對這些比較有影響力的經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)說進(jìn)行梳理，在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的問題上形成了兩大重要共識：其一，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的應(yīng)是特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者說是特定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；其二, 國家始終在其中居于核心的地位，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整主要是由國家來實(shí)施的。由此，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的屬性確定了其具有經(jīng)濟(jì)性和行政性。

三、經(jīng)濟(jì)法的價值取向決定其具有經(jīng)濟(jì)性和行政性

效益與公平是經(jīng)濟(jì)法的兩大基本價值追求。效益本為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中投入包括交易成本、資源耗費(fèi)、權(quán)利配置費(fèi)用等全部消耗，產(chǎn)出通常是指有效產(chǎn)品。在將經(jīng)濟(jì)學(xué)的效益概念引入法學(xué)的過程中，其含義在學(xué)界也有不同的理解，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)成分，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)其社會效益成分。本文認(rèn)為，效益價值作為經(jīng)濟(jì)法最基本的價值之一，其內(nèi)涵十分豐富，是社會的整體效益。首先，經(jīng)濟(jì)法所追求的社會整體效益，體現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，以保證有充足的公共產(chǎn)品保障人民生活、完善社會福利，從而最大限度地提高人民生活水平；其次，經(jīng)濟(jì)法追求的社會整體效益，體現(xiàn)為充分發(fā)展物質(zhì)文明和保保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以改善人文和自然環(huán)境，優(yōu)化和發(fā)展人的自身價值，促進(jìn)人類進(jìn)步；再次，經(jīng)濟(jì)法追求的社會整體效益，還體現(xiàn)為國家或民族經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性和效益實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)化，國際競爭力的增強(qiáng)和國際地位的提升，等等。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整不僅要減低私人成本，更要降低社會成本，從而在總體上實(shí)現(xiàn)效益的最大化。由此，效益本身的經(jīng)濟(jì)屬性決定了以其作為價值追求的經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性。

經(jīng)濟(jì)法所追求的公平是經(jīng)濟(jì)公平，其最基本的含義是指任何一個法律關(guān)系的主體，在以一定的物質(zhì)利益為目標(biāo)的活動中，都能夠在同等的法律條件下，實(shí)現(xiàn)建立在價值規(guī)律基礎(chǔ)之上的利益平衡。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行市場交易的基本要求和基本條件。民法也將公平作為其基本的價值目標(biāo)，但該種公平是形式公平，意味著機(jī)會平等。而機(jī)會平等至少具有四個方面的規(guī)定性：社會資源平等地向市場主體開放；競爭的起跑線均等；市場主體同等地不受歧視；目標(biāo)的手段。經(jīng)濟(jì)法上的公平，是在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體的資源和個人察賦等方面差異的前提下而追求的一種結(jié)果上的公平，即實(shí)質(zhì)公平。質(zhì)言之，民法以平等求得形式公平；經(jīng)濟(jì)法則以不平等求得實(shí)質(zhì)公平。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的實(shí)質(zhì)公平，需要就政府出面，進(jìn)行干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法賦予了政府經(jīng)濟(jì)職能，使其通過對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行一定規(guī)制、對資源進(jìn)行合理配置以及對不同的市場主體給與正當(dāng)?shù)牟顒e待遇，從而維護(hù)有序的市場競爭秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)法具有了行政性的屬性。

四、經(jīng)濟(jì)法以經(jīng)濟(jì)性和行政性為邏輯起點(diǎn)

從立法上看，經(jīng)濟(jì)法是國家用法定的宏觀調(diào)控手段和市場規(guī)制手段對特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，在進(jìn)行調(diào)整的過程中體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)屬性和行政屬性。19 世紀(jì)末，資本主義國家的產(chǎn)業(yè)革命相繼完成，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入壟斷階段，許多行業(yè)出現(xiàn)了壟斷，限制了自由競爭，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以美國為例。為抑制這種現(xiàn)象，美國在1880 年出臺了著名的《謝爾曼法》，被后世稱為“反壟斷法之母”。在1914 年，國會又通過了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》。這些法律的頒布有效的控制了壟斷，市場經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活躍狀態(tài)。在1929 年爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量的企業(yè)和銀行破產(chǎn)倒閉，工人失業(yè)，物價狂跌，通貨緊縮。為了盡快度過“經(jīng)濟(jì)寒冬”，羅斯福政府頒布了大量法律法令，如《緊急銀行條例》和《金融改革法案》。二戰(zhàn)后，美國為恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，頒布了《1946年就業(yè)法》，在70 年代又通過了《充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡增長法》。80 年代后，頒布了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法》和《稅法》等經(jīng)濟(jì)性法律。進(jìn)入21 世紀(jì)后，美國鑒于包括安然公司、世通公司蓄意造假等一系列丑聞，造成股市暴跌，又通過法案重?fù)暨`規(guī)企業(yè)。

在我國，從十一屆三中全會決定實(shí)行“改革開放”的政策，到如今的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立。在這四十年中，

我國頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，來調(diào)整出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如：為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下的不正當(dāng)競爭、出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益受損等問題，在1993 年出臺了《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等；為適應(yīng)入世后的企業(yè)稅征收問題，在2007 年出臺了《企業(yè)所得稅法》；為管理新出現(xiàn)的電信、快遞等行業(yè)，分別在2014 年修訂了《電信條例》、在2018 年出臺了《快遞暫行條例》等。

通過對美國及我國經(jīng)濟(jì)立法的考察，制定經(jīng)濟(jì)法的宗旨是對一定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整。而這也表明了，經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)性與行政性為邏輯起點(diǎn)的。

經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性和行政性對于確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立部門法地位十分重要。無論從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，還是從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、價值取向等方面，都可以對其經(jīng)濟(jì)性與行政性進(jìn)行論證。因此，經(jīng)濟(jì)性和行政性與經(jīng)濟(jì)法是密切相關(guān)，不可分割的。