謝曉軍 湖南省社科院馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

特朗普執(zhí)政后，美國轉(zhuǎn)向保守主義的立場，在內(nèi)政外交上采取一系列“去全球化”政策，對內(nèi)通過“加息+減稅+縮表”的組合拳，鼓勵和吸引美元資本及制造業(yè)回流美國；對外采取“退群”、打貿(mào)易戰(zhàn)以及收緊移民政策等措施，不斷推卸美國向國際社會提供國際公共產(chǎn)品的責(zé)任，大力奉行“美國優(yōu)先”政策。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，是全球化的積極推動者和受益者，面對美國的“去全球化”新動向，提出構(gòu)建人類命運共同體的中國方案，順應(yīng)了全球化的發(fā)展趨勢，具有十分重要的意義。

一、特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策與“去全球化”動向

特朗普上臺以來，在對外政策上奉行“美國優(yōu)先”，通過“退群”、頻繁制造貿(mào)易摩擦、不斷收緊移民政策等措施，在國際社會掀起了一股“去全球化”逆流。

1.接連退出“國際群”。特朗普為踐行其競選時提出的“美國優(yōu)先”口號，自2017 年1 月上任以來就先后宣布退出多個國際條約或組織。2017 年1 月24 日，美國總統(tǒng)特朗普上臺后簽署第一份行政命令，正式宣布退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)；6 月1 日，宣布退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》；10 月12 日，美國以“反以色列傾向”為由，決定退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），并將矛頭指向會費繳納等問題；12 月2 日，美國又以“損害美國主權(quán)”為由，決定不再參與聯(lián)合國主導(dǎo)的《全球移民協(xié)議》。2018 年5 月8 日，白宮宣布美國退出伊朗核問題全面協(xié)議；8 月30 日，特朗普在接受彭博社(Bloomberg)專訪時聲稱，如果不進行整頓，美國將考慮退出世界貿(mào)易組織（WTO）；10 月17 日白宮又宣布，啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序，等等。美國這些“不合群”的做法，使全球治理充滿了挑戰(zhàn)和不確定性。

2.實施貿(mào)易保護。2018 年以來，美國政府借受到不公平貿(mào)易為名，先繼推出多項貿(mào)易保護措施。例如，1 月22 日，美國宣布對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4 年和3年的全球保障措施，并采取最高稅率達30%和50%的嚴苛征稅措施；5 月31 日，特朗普政府宣布對歐盟、加拿大、墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。2018 年6 月15 日，美國政府發(fā)布加征關(guān)稅商品清單，將對從中國進口的約500 億美元商品加征25%的關(guān)稅。不到一個月，特朗普當局又不顧中方嚴正交涉和強烈反對，再次宣布對原產(chǎn)于中國約2000 億美元的進口商品加征10%的關(guān)稅，隨后進一步威脅擬將對這一稅率由10%提高至25%。

3.收緊移民政策。特朗普上任后，基于為本國人創(chuàng)造更多就業(yè)機會的目的，在嚴厲打擊非法移民的同時，還通過采取一系列措施，不斷收緊移民政策以及簽證事項。從嚴格審核簽證申請，到收緊H-1B 簽證計劃，從宣布支持“改革美國移民制度強化就業(yè)”草案，到收緊合法移民數(shù)量；從擴大簽證申請面談范圍到打擊逾期滯留，特朗普大力提倡“買美國貨，雇美國人”，力爭實現(xiàn)“美國優(yōu)先”的承諾。美國移民門檻不斷提高，簽證審核流程繁瑣，難度加大，印證出“美國優(yōu)先”的思想，體現(xiàn)其強烈的“去全球化”色彩。

二、“去全球化”背景下構(gòu)建人類命運共同體的重大意義

特朗普上臺后采取的“去全球化”政策與美國的民粹主義、單邊主義和孤立主義抬頭是分不開的，這對全球多邊主義和自由貿(mào)易的發(fā)展十分不利。面對這股“去全球化”逆流，中國政府提出的構(gòu)建人類命運共同體的倡議受到國際社會的普遍歡迎。構(gòu)建人類命運共同體順應(yīng)了世界多極化發(fā)展趨勢，滿足了人類和平解決國際爭端的需要，符合國際關(guān)系民主化的客觀要求，因此具有十分重要的意義。

1.構(gòu)建人類命運共同體順應(yīng)了世界多極化的發(fā)展趨勢

基于當今世界多極化的大趨勢，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展的新高度指出：“國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化?！边@種國際力量對比的變化具有十分重要的意義：一是打破了世界格局被西方大國壟斷的歷史。長期以來，美、歐、日等主要發(fā)達經(jīng)濟體是主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展的支配力量，但隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，資本主義在全球范圍的擴張，激化了發(fā)達國家內(nèi)部的基本矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟危機不斷，并紛紛陷入重重困境難以自拔。二是以“金磚國家”為代表的新興市場國家的崛起，日益成為當今世界舞臺上不可忽視的重要力量。三是作為過去“沉默的大多數(shù)”的廣大發(fā)展中國家，逐漸變成國際事務(wù)中的積極建設(shè)性力量。近年來，諸如越南、印度尼西亞等東盟發(fā)展中國家，經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，國際影響力在不斷提升，深刻影響了國際力量對比的變化。

上述國際力量對比的變化表明，全球治理主體的結(jié)構(gòu)重心正向著新興市場國家和廣大發(fā)展中國家傾斜。加強全球治理體制變革也必須朝著這個方向發(fā)展，以盡可能適應(yīng)和符合世界多極化的客觀要求和歷史潮流。全球治理是涉及全球范圍內(nèi)的人類共同事務(wù)，需要世界各國政府和人民等各類主體共同參與。因此，構(gòu)建人類命運共同體，也需要與時俱進，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，建立反映世界多極化現(xiàn)實、更加強調(diào)以規(guī)則制度來協(xié)調(diào)的國際關(guān)系。

隨著世界多極化的發(fā)展，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義已經(jīng)成為多數(shù)國家的共識。習(xí)近平強調(diào)，“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進?，F(xiàn)在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦”。既然人類很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不可能單憑某一大國之力所能應(yīng)對，而是需要各方力量通過民主協(xié)商、共同合作來解決，因此，構(gòu)建人類命運共同體和加強全球治理，便是順應(yīng)世界多極化趨勢的必然選擇。

2.構(gòu)建人類命運共同體滿足和平解決國際爭端的迫切需要

國際爭端一般指兩個或兩個以上的國際法主體（主要是國家）之間發(fā)生的爭執(zhí)和糾紛。國際爭端往往涉及國家的重大政治、經(jīng)濟利益，比私人之間的爭端復(fù)雜得多，背后通常夾雜了歷史和其他各種原因，解決起來需要較長的時間，例如在中東地區(qū)巴勒斯坦與以色列沖突持續(xù)了半個世紀依然前景未卜，對世界和平與穩(wěn)定長期構(gòu)成威脅。

在國際社會無政府狀態(tài)下，并不存在超國家權(quán)威的類似中央政府的國際組織來協(xié)調(diào)國家間的關(guān)系，因此，國際爭端的解決方法是由當事國自愿選擇適用，或在協(xié)議的基礎(chǔ)上決定的。在實踐中解決國際爭端的方法大致分為三種：武力或戰(zhàn)爭的方法、強制方法、和平的方法。和平解決國際爭端不僅是首選的方法，而且是現(xiàn)代國際法的一項基本原則。第二次世界大戰(zhàn)之后，為了維持國際和平與安全，《聯(lián)合國憲章》把和平解決國際爭端列為七項基本原則之一，并明確規(guī)定各國應(yīng)當以和平方法解決國際爭端，避免危及國際和平與安全?！稇椪隆烦珜?dǎo)的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等基本原則已深入人心，奠定了當代國際秩序的基石。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展和努力，和平解決國際爭端原則已經(jīng)得到全世界絕大多數(shù)國家的認可。

作為安理會常任理事國，中國致力于推動國際公平正義，維護發(fā)展中國家正當權(quán)益，堅持和平解決國際爭端，反對動輒訴諸武力，摒棄強權(quán)政治與零和博弈。中國倡導(dǎo)的人類命運共同體理念，具有鮮明的和平性與包容性特征，因此充分滿足了國際社會對和平解決國際爭端的迫切需要。正如國務(wù)委員兼外交部長王毅所指出：“打造人類命運共同體，需要各國都堅持走和平發(fā)展道路，反對使用或威脅使用武力；既堅定維護國家主權(quán)和正當權(quán)益，又堅持通過對話協(xié)商以和平方式處理國際爭端，實現(xiàn)各國和睦相處、和諧共生、和平發(fā)展。”

3.構(gòu)建人類命運共同體符合國際關(guān)系民主化的客觀要求

所謂“國際關(guān)系民主化”，是以統(tǒng)治、干涉和服從為特征的強權(quán)型國際關(guān)系，向以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關(guān)系的轉(zhuǎn)化過程。經(jīng)濟全球化和政治多極化的發(fā)展極大地推動了國際關(guān)系民主化的進程。實現(xiàn)國際關(guān)系民主化是時代和人類文明向前發(fā)展的必然要求和歸宿，是構(gòu)建公正、合理國際新秩序的必要前提，也是廣大發(fā)展中國家孜孜以求的奮斗目標。

從當前實踐的角度看，民主化是國際關(guān)系中的一個基本趨勢，但是“國際關(guān)系民主化”這個概念出現(xiàn)的時間其實并不太長，中國是主要倡導(dǎo)者之一。從2000 年10 月這一概念在“中非合作論壇”上被明確提出，到2001 年11 月國家主席胡錦濤訪歐時的講話，國際關(guān)系民主化的內(nèi)涵有了系統(tǒng)全面的闡述：國際關(guān)系民主化是世界和平的重要保證。國家不分大小、貧富，都是國際社會的平等一員。各國的事應(yīng)由本國政府和人民決定，國際上的事由各國政府和人民平等協(xié)商。在事關(guān)世界和地區(qū)和平的重大問題上，應(yīng)該按照聯(lián)合國憲章的宗旨和原則以及公認的國際關(guān)系基本準則，堅持通過協(xié)商談判和平解決爭端。胡錦濤主席在講話中強調(diào)，“我們的世界是豐富多彩的，不可能只有一種模式，應(yīng)承認世界的多樣性，尊重各國的歷史文化、社會制度和發(fā)展道路。”[胡錦濤：《21世紀的中國與世界》，《人民日報》（海外版）2001 年11 月7 日。]

從以上這些論述不難看出，國際關(guān)系民主化大致包含以下五個方面的主要內(nèi)容：一、所有國家一律平等。各國既享有同等的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。國際事務(wù)應(yīng)由世界各國平等參與、協(xié)商處理，而不應(yīng)被少數(shù)大國操縱和壟斷。二、尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整。任何國家不得以任何借口干涉別國內(nèi)政。三、尊重不同文明的多樣性。世界各國都有權(quán)按照本國國情選擇其社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展道路。四、各國在求同存異基礎(chǔ)上，互利合作、和諧競爭、共同發(fā)展。五、堅持和平共處。采用和平方式解決國際爭端，不得動輒訴諸武力或以武力相威脅。

國家不論大小、強弱、貧富一律平等，這是現(xiàn)代國際關(guān)系的最基本準則，但目前世界各國在政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、文化權(quán)利和社會公民權(quán)利等方面的不平等現(xiàn)象依然嚴重。主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展中國家的平等發(fā)展權(quán)很難得到落實。發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)既需要各國政府切實承擔(dān)起促進本國經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，也需要加強國際合作與協(xié)調(diào)。由于歷史等多方面的原因，廣大發(fā)展中國家的平等發(fā)展權(quán)并沒有得到很好的實現(xiàn)。二是貧富國家之間的發(fā)展機會不平等。當前，由于少數(shù)發(fā)達國家壟斷了資本、技術(shù)甚至各種資源，能夠從世界市場攫取超額壟斷利潤。而數(shù)量占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，卻被剝奪或不具備這種發(fā)展的能力，也就不斷錯失發(fā)展的機會，導(dǎo)致了越來越嚴重的全球貧富分化和不公正不合理的傾向。三是制訂國際規(guī)則的權(quán)力不平等。各國權(quán)力平等和機會平等的實現(xiàn)，需要通過國際規(guī)范來保障。但是，西方發(fā)達國家長期壟斷國際規(guī)則的制訂權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，并且在國際關(guān)系實踐中又不愿主動放棄或改變那些對其有利的國際規(guī)則，致使國際規(guī)則不平等現(xiàn)象長期得不到徹底解決。因此，構(gòu)建人類命運共同體，推動全球治理體制變革，著力改變?nèi)蛑卫眢w制中不公正不合理的安排，推動各國在國際合作中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，符合現(xiàn)代國際關(guān)系民主化的客觀要求。