（中共博爾塔拉蒙古自治州黨委黨校，新疆 博爾塔拉蒙古自治州 833400）

近年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般勢不可擋，對當(dāng)?shù)厣踔烈粋€地區(qū)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的傳承及創(chuàng)新、對城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)的提升及生活方式的轉(zhuǎn)變、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、甚至對社會資本的投資導(dǎo)向都極具現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響。因此，研究特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價值。

一、新疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色的小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g，各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)超過1370個。2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2017年政府工作報(bào)告》中提出優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。這是“特色小鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。

2016年10月14日，住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單有127個，其中新疆有4個小鎮(zhèn)入圍，分別為喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)、塔城地區(qū)沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、阿勒泰地區(qū)富蘊(yùn)縣可可托海鎮(zhèn)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市北泉鎮(zhèn)。2017年8月22日，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，新疆有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍，包括博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱“博州”）精河縣托里鎮(zhèn)、克拉瑪依市烏爾禾區(qū)烏爾禾鎮(zhèn)、吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)、伊犁哈薩克自治州新源縣那拉提鎮(zhèn)、巴音郭楞蒙古自治州焉耆縣七個星鎮(zhèn)、昌吉回族自治州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)、阿克蘇地區(qū)沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn)、阿拉爾市沙河鎮(zhèn)、圖木舒克市草湖鎮(zhèn)、鐵門關(guān)市博古其鎮(zhèn)。按照自治區(qū)黨委加快南疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)部署，到2020年將在南疆培育100個特色小城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移100萬農(nóng)牧民。2017年，自治區(qū)重點(diǎn)抓好33個試點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過做好規(guī)劃、培植產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議要求，南疆四地州各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，圓滿完成試點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。另外，近期內(nèi)新疆將立足資源稟賦、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)等條件，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，在提高規(guī)劃編制和特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)水平上下功夫，未來新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)將風(fēng)格突出、特色鮮明。目前，新疆已為具備培育特色小鎮(zhèn)潛質(zhì)的小鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括當(dāng)?shù)厝丝?、產(chǎn)業(yè)等都有一定要求。

二、博州精河縣托里鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

托里，源自蒙古語，意思為“鏡子”，位于精河縣城以西19千米，是國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要支點(diǎn)。新疆精河是全國重要的枸杞主產(chǎn)區(qū)之一，中國枸杞看新疆、新疆枸杞看精河、精河枸杞看托里。近年來，托里鎮(zhèn)依托枸杞紅色產(chǎn)業(yè)，采取“+互聯(lián)網(wǎng)”“+文化”“+旅游”的模式，產(chǎn)業(yè)鏈日臻豐富完善，使托里鎮(zhèn)成為推動精河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。托里鎮(zhèn)地處北疆交通要沖，位于阿拉山口和霍爾果斯口岸出境公鐵聯(lián)運(yùn)交會處，是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，精伊霍電氣化鐵路、312國道、連霍高速、第二亞歐大陸橋和即將開工的烏伊高鐵都穿境設(shè)站而過，距博樂機(jī)場僅30千米，已形成立體式的交通網(wǎng)絡(luò)。托里鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有15個農(nóng)牧業(yè)村（其中牧業(yè)村4個），面積1174平方千米，鎮(zhèn)區(qū)1.78平方千米，鎮(zhèn)域常住人口2萬余人，聚居著漢族、蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、回族等13個民族，耕地總面積7.5萬畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為枸杞產(chǎn)業(yè)。托里鎮(zhèn)曾獲得諸多榮譽(yù)：“中國枸杞之鄉(xiāng)”（1998年）、自治區(qū)名牌產(chǎn)品（2001年）、國家原產(chǎn)地證明商標(biāo)（2002年）、自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2013年）、國家食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（2015年）、自治區(qū)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范鎮(zhèn)（2016年）、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（枸杞）科技示范園區(qū)（2017年）、中歐農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品（2017年）。

托里鎮(zhèn)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展基礎(chǔ)表現(xiàn)在：自20世紀(jì)60年代，托里鎮(zhèn)大規(guī)模人工種植枸杞以來，種植規(guī)模達(dá)17萬畝，年產(chǎn)干果2.5萬噸，形成了繁育—種植—采摘—加工—銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)加工產(chǎn)業(yè)集群，成為博州林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱，也是新疆紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益突顯。托里鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢集中體現(xiàn)在四個方面：一是集群優(yōu)勢，已形成全疆種植集中、功能集成、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群中心；二是科技優(yōu)勢，形成了新品種培育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一整套先進(jìn)的實(shí)用管理技術(shù)，已建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)（枸杞）科技示范園區(qū)，是國家枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位、自治區(qū)枸杞產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化基地；三是品牌優(yōu)勢，“中國枸杞之鄉(xiāng)”已被國家工商總局認(rèn)定為“原產(chǎn)地證明商標(biāo)”、列入中歐互認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品；四是體制機(jī)制優(yōu)勢，已形成縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)體系。

托里鎮(zhèn)擁有很多特色資源：一是氣候資源。晝夜溫差達(dá)15℃、年日照時間達(dá)2700多小時、大于等于10℃的年有效積溫4000℃以上。二是水土資源。位于天山北坡沖積扇平原，地勢平坦，土層深厚，富含多種礦物質(zhì)和微量元素。三是旅游資源。境內(nèi)有2個國家級自然保護(hù)區(qū)、旦達(dá)蓋沙漠、冬都精及大小海子等自然景觀。

三、關(guān)于深入推進(jìn)托里特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

特色小鎮(zhèn)是國家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加速區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅能使中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的發(fā)展起到輻射和帶動的積極作用，同時也有利于地區(qū)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。精河縣托里特色小鎮(zhèn)如何發(fā)揮優(yōu)勢，打造具有本地特色的小鎮(zhèn)形象和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對托里乃至對整個博州的發(fā)展都具有重大意義。

近年來，國內(nèi)掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍生機(jī)勃發(fā)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，部分特色小鎮(zhèn)存在著諸如創(chuàng)新不足、引入不夠、科技含量以及發(fā)展質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致這些特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量不盡人意。為避免產(chǎn)生建設(shè)質(zhì)量不高的問題，博州精河縣托里特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中要注重以下幾方面：

（一）突出特色、三產(chǎn)聯(lián)動、共同發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小鎮(zhèn)相比，西部小鎮(zhèn)整體上面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)跟不上、建設(shè)資金來源不足的現(xiàn)實(shí)困境。而薄弱的基礎(chǔ)又直接影響著西部小鎮(zhèn)自身優(yōu)勢的發(fā)揮和特色的挖掘。眾所周知，突出特色是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量及品質(zhì)的手段，也對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。要考慮如何充分利用目前社會發(fā)展的新理念、新技術(shù)讓小鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢能更加精細(xì)化、豐富化、內(nèi)涵化地展現(xiàn)給外界，并以此為基礎(chǔ)引領(lǐng)小鎮(zhèn)走上富有活力的可持續(xù)發(fā)展之路。托里作為“枸杞之鄉(xiāng)”，是全國主要的枸杞生產(chǎn)種植基地之一，在政策的引領(lǐng)下，托里鎮(zhèn)堅(jiān)持走“特色強(qiáng)鎮(zhèn)，枸杞富農(nóng)”之路，努力把托里建設(shè)成為枸杞特色鮮明的現(xiàn)代生態(tài)集鎮(zhèn)，在與周邊同類項(xiàng)目同步發(fā)展競爭方面依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游項(xiàng)目上做到差異化、錯位發(fā)展。因此，托里鎮(zhèn)應(yīng)基于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施三產(chǎn)聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合聯(lián)動的發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展為引導(dǎo)，走農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展道路，形成枸杞培育—種植—采摘—加工—展示—銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

第一產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大枸杞種植規(guī)模、培育枸杞新品種，提高枸杞品質(zhì)。枸杞的生產(chǎn)必將給種植戶帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，村民可將土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)租給個人或企業(yè)進(jìn)行枸杞種植，形成規(guī)?；姆N植基地。企業(yè)的發(fā)展必將帶動本地村民的就業(yè)發(fā)展，村民進(jìn)廠，實(shí)現(xiàn)雙方創(chuàng)收。

第二產(chǎn)業(yè)：枸杞工業(yè)園作為托里的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭良好，可以將枸杞工業(yè)園發(fā)展成為集研發(fā)用地、種植基地、加工基地于一體的新型枸杞加工園區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)：發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。主要有特色餐飲、枸杞鮮果（蔬果）采摘、開心農(nóng)場、購物、多彩花卉觀光、民宿、時尚沙丘樂活動體驗(yàn)等項(xiàng)目。

堅(jiān)持“民生優(yōu)先、枸杞強(qiáng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化帶動”三大發(fā)展戰(zhàn)略，依托“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”等環(huán)境優(yōu)勢，明確小鎮(zhèn)發(fā)展定位，大力推行PPP融資和項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，通過政府投資、社會運(yùn)作、三產(chǎn)融合、多方合作，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，努力將托里鎮(zhèn)打造成為全國電子商務(wù)示范鎮(zhèn)。

（二）抓住發(fā)展機(jī)遇，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

目前，托里鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨著新的機(jī)遇。

一是國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極倡導(dǎo)和政策資金的大力支持。托里鎮(zhèn)已經(jīng)正式被國家審批通過，成為國家第二批特色小鎮(zhèn)之一，在今后一段時期內(nèi)會享受國家及當(dāng)?shù)卣o予的眾多政策和資金支持，這對托里鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)意義重大。

二是城市居民對鄉(xiāng)村休閑旅游需求的增加。托里鎮(zhèn)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的農(nóng)田、沙丘等自然資源，同時蘊(yùn)含濃厚的民族文化底蘊(yùn)，為托里鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游提供了條件。

三是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。博州作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的重要支點(diǎn)、進(jìn)口能源資源陸路安全的大通道、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要的增長極，有著較大的發(fā)展空間和潛力。按照行政生態(tài)學(xué)的要求，行政生態(tài)環(huán)境決定行政行為的內(nèi)容和性質(zhì)，在一定的環(huán)境中政府履行的責(zé)任是比較穩(wěn)定的，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，政府就應(yīng)該適應(yīng)環(huán)境變化的要求，及時調(diào)整工作布局及安排，實(shí)現(xiàn)政府決策與環(huán)境相協(xié)調(diào)。托里鎮(zhèn)作為博州精河縣一個依托連霍高速公路及312國道與縣城及外部聯(lián)系的重鎮(zhèn)，面對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)新形勢，應(yīng)抓住這個有利時機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。

（三）突破自身發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)小鎮(zhèn)規(guī)劃

目前，托里鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中存在兩大發(fā)展瓶頸。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。托里鎮(zhèn)枸杞產(chǎn)業(yè)雖有一定基礎(chǔ)，但枸杞基地建設(shè)缺乏規(guī)模，產(chǎn)品附加值低，枸杞整體產(chǎn)業(yè)鏈還未形成；城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，鎮(zhèn)區(qū)用地分散，配套設(shè)施陳舊，不能完全滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需求。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，更應(yīng)考慮提升枸杞附加值，打造枸杞產(chǎn)業(yè)鏈；同時，應(yīng)考慮產(chǎn)城融合，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局，完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)支持體系和相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在強(qiáng)化枸杞產(chǎn)業(yè)基本功能的同時，拓展互補(bǔ)功能和潛在功能，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，形成旅游、商業(yè)、公共設(shè)施和居住功能的多元化，形成多元滲透的功能分布格局。

二是整體形象有待提升。如今規(guī)劃區(qū)內(nèi)新舊建筑混合在一起，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，質(zhì)量參差不齊，景觀缺失，小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌有待提升。應(yīng)全面改造鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，營造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造小鎮(zhèn)特色。依托枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游等方式，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，引導(dǎo)村民的生產(chǎn)、生活朝著現(xiàn)代化、科技化、商業(yè)化模式發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村的同時，切實(shí)改變村民的生活品質(zhì)。通過宜居、宜業(yè)、宜游，打造新型美麗示范新農(nóng)村旅游社區(qū)。打造村莊特色，如打造光伏村、節(jié)能村、智能村、有機(jī)生態(tài)村。同時，應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，盤活鎮(zhèn)區(qū)有限土地資源，提高土地利用率，在提升城鎮(zhèn)面貌上下功夫。要發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)土地的最大效益，加強(qiáng)對臨街的臨時建筑、危舊房、棚戶區(qū)進(jìn)行改造，充分利用現(xiàn)有的富民安居房、棚改房、危舊房改造等相關(guān)政策，面向市場進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這樣既滿足百姓改善住房的現(xiàn)實(shí)需求，又提升了鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境，改善了鎮(zhèn)區(qū)形象，為打造特色小鎮(zhèn)營造了舒適宜人的居住環(huán)境。同時，按照“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，不斷提高土地利用效率。強(qiáng)化用地預(yù)審，控制投資強(qiáng)度，推廣節(jié)約、集約用地項(xiàng)目，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。按照對建設(shè)項(xiàng)目用地管嚴(yán)、管住、管好的要求，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地的批前、批中、批后全程跟蹤管理，并做好動態(tài)巡查監(jiān)管。

（四）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承與共融，豐富特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

托里鎮(zhèn)聚居著漢族、蒙古族、維吾爾族、哈薩克族、回族等13個民族，各民族在發(fā)展過程中沉淀了豐富的傳統(tǒng)文化，在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)囟嗝褡迦诤习l(fā)展又各具特色的文化現(xiàn)狀，將傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展融入特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。文化內(nèi)涵是小鎮(zhèn)景觀的生命力，小鎮(zhèn)景觀的設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考量當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情及歷史文化傳統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上再融入現(xiàn)代小鎮(zhèn)的新功能和新需求，詮釋并豐富特色小鎮(zhèn)的“特色”內(nèi)涵，彰顯特色傳統(tǒng)文化，著重打造枸杞紅色產(chǎn)業(yè)文化。

以枸杞為支柱的紅色產(chǎn)業(yè)文化是特色小鎮(zhèn)中最凸顯的部分。枸杞自古以來就是中華大地最古老、最神奇的養(yǎng)生保健植物之一，枸杞已有三千余年的入藥史，隨著人群養(yǎng)生保健理念的提升，加之精河枸杞的優(yōu)異品質(zhì)，歐美、東南亞及中國港澳臺地區(qū)對精河枸杞尤為青睞。托里枸杞產(chǎn)業(yè)集群已成為博州林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱，也是新疆紅色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益突顯?！对娊?jīng)》里把枸杞與賢明的君子、忠貞的愛情、情感的家園、力量的源泉等緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了枸杞在物質(zhì)生活和精神層面追求健康美好的文化內(nèi)涵。

目前，一批以枸杞為題材的文學(xué)作品已經(jīng)在《人民日報(bào)》《中國文學(xué)》《散文》等國家級報(bào)刊雜志發(fā)表，出版了《在生長枸杞的土地上》《杞鄉(xiāng)心語》《杞鄉(xiāng)之戀》《五月杞花香》等書籍，編排了《杞花香》《采杞姑娘》等歌曲和舞蹈。今后可以繼續(xù)以枸杞為題材進(jìn)行一些文藝影視作品創(chuàng)作、枸杞養(yǎng)生文化的推進(jìn)等，讓紅色產(chǎn)業(yè)爆發(fā)出更大的生命力，讓小鎮(zhèn)形象更加飽滿，提高小鎮(zhèn)的知名度和影響力。

在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承不可或缺。被列入自治區(qū)文物保護(hù)單位的查干莫墩石人、查干莫墩石圍欄古墓，反映土爾扈特東歸歷史的平安敖包，承載新疆蒙古長調(diào)之鄉(xiāng)美譽(yù)的《十三種毛色駿馬——新疆精河蒙古族長調(diào)民歌集》《馬背長歌的記憶》等這些既是托里鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，更是托里特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化底蘊(yùn)。在打造特色小鎮(zhèn)的過程中可以充分考慮如何彰顯特色傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化來積淀小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)和厚度，成為小鎮(zhèn)的形象之魂。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念

托里鎮(zhèn)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中應(yīng)該注意以下幾個方面：一是各方利益的博弈問題。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是區(qū)域內(nèi)各發(fā)展要素、資源的重新整合過程，如何平衡各方利益，和諧發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。二是在旅游項(xiàng)目開發(fā)的同時實(shí)現(xiàn)對自然人文資源的保護(hù)問題。怎樣在規(guī)劃布局中控制開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)旅游項(xiàng)目，使現(xiàn)有自然人文資源得到最大程度的保護(hù)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中面臨的另一個挑戰(zhàn)。托里鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境脆弱，在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，尤其在利用沙丘環(huán)境打造休閑旅游場所時應(yīng)注重沙丘植被的保護(hù)。三是引導(dǎo)多元治理主體參與特色小鎮(zhèn)的治理。推進(jìn)小鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化就要在制度層面，明確定位各行為主體的行為權(quán)限與責(zé)任義務(wù)，明確小鎮(zhèn)行為主體間的互動協(xié)調(diào)機(jī)制，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度化、法治化水平，進(jìn)而全面推進(jìn)小鎮(zhèn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要引導(dǎo)多元治理主體參與到特色小鎮(zhèn)的治理中，政府要重新審視自身定位，做發(fā)展平臺的搭建者、公共產(chǎn)品的提供者、社會秩序的維護(hù)者和監(jiān)督者以及外部效應(yīng)的消除者，鼓勵其他主體為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展建言獻(xiàn)策并積極參與小鎮(zhèn)治理。四是堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略。形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力及新型產(chǎn)業(yè)儲備，堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略。在特色小鎮(zhèn)的打造過程中，需秉持人才優(yōu)先的理念，使高層次人才“引得來，留得住”，為特色小鎮(zhèn)的長足發(fā)展注入強(qiáng)大智力支持。

（六）借鑒內(nèi)地其他特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖然開始時間不長，但在內(nèi)地東部地區(qū)有許多非常成功的案例。比如海寧市智慧農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其成功經(jīng)驗(yàn)在于：長遠(yuǎn)定位，目標(biāo)準(zhǔn)確，切實(shí)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；做足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化；充分結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村充分融合；配套項(xiàng)目有效落地，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。又如嘉善縣巧克力甜蜜小鎮(zhèn)依托巧克力特色產(chǎn)業(yè)，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)類型、增設(shè)配套設(shè)施，使整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的托里鎮(zhèn)可以吸收借鑒其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以期探索出適合自身發(fā)展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。

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