李翠華

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎，直接影響農(nóng)民根本利益。按照縣委政府的統(tǒng)一安排部署，中樞街道于2016年10月正式啟動了土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，現(xiàn)各項工作正穩(wěn)步推進。

一、基本情況

中樞街道土地確權登記共涉及15個社區(qū)，二調(diào)面積46095畝。西橋、窯上、真理等城內(nèi)10個涉及征地社區(qū)按照臺賬進行確權，中紀、盤新、茶花等5個涉農(nóng)社區(qū)按照實測進行確權。截止6月底，完成了第一階段材料搜集工作，共對15個社區(qū)175個居民小組，共計12233戶進行了資料搜集，同時，完成了第二階段的外業(yè)指界50787.115畝（其中流轉土地16743.405畝）；已完成一輪公示154個村小組，完成二輪公示122個村小組。

二、具體做法

1.統(tǒng)一思想，提高認識，全力推進。把土地確權納入街道重點工作，建立臺賬進行管理。成立組織領導機構，對各社區(qū)實行包保責任制，并與各責任社區(qū)簽訂責任書。同時出臺了土地確權實施方案、土地確權指導意見等，從政策的宣傳和貫徹落實上，對社區(qū)和居民小組做好指導和督促。

2.堅持進度服從質(zhì)量，穩(wěn)妥扎實推進。始終堅持問題為導向，積極與縣確權辦、測繪作業(yè)單位，社區(qū)做充分溝通，盡量尋找解決問題的突破口。對于農(nóng)轉非等政策性強，執(zhí)行不到位又影響整個面上的敏感問題，堅持“一桿尺子量到底”，決不搞特殊，對于執(zhí)行過程中變樣走味的居民小組，發(fā)現(xiàn)后及時責令整改，確保了農(nóng)轉非群體面上的穩(wěn)定；對于農(nóng)業(yè)社區(qū)已流轉的土地或不在流轉范圍的水田、旱地，不遷就社區(qū)或村組干部求穩(wěn)怕亂的畏難思想，嚴格按照土地確權政策要求，依照實測面積進行確權，為下一步產(chǎn)權制度改革打好基礎。

3.因地制定，分類實施。一是對盤新、四河、茶花、中紀、閻芳橋5個農(nóng)業(yè)社區(qū)，涉及102個小組，7890戶，面積約38892畝，均按照實測面積，將多于臺賬部分的面積按分配比率確權到農(nóng)戶；二是對于真理、大潑、菜園、環(huán)城、南門、北門、西門、東門、窯上、西橋10個農(nóng)業(yè)社區(qū)，涉及73個小組，4343戶，面積約11901畝，依照確權確股不確地的方式進行頒證。

4.堅持每個環(huán)節(jié)發(fā)揮好“關鍵少數(shù)”的作用。從第一階段資料搜集，第二階段的外業(yè)指界，到現(xiàn)在開展的第三階段張榜公示環(huán)節(jié)，都緊緊抓住各居民小組“五人議事會成員”這個關鍵少數(shù)，他們對農(nóng)戶情況清、底子明、有威信，第一階段工作的啟動，及時組織各社區(qū)的“五人議事會成員”進行業(yè)務培訓，讓他們了解做些什么、怎么做，以提高工作效率，少走彎路。另一方面對測繪作業(yè)單位提供的圖紙和其他要公示的信息逐戶進行核對，如發(fā)現(xiàn)有誤則及時糾錯，如發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)農(nóng)戶之間矛盾的則核實調(diào)整，力求在一輪公示前將前期工作做實、做細，力爭將農(nóng)戶可能發(fā)現(xiàn)的問題或引發(fā)的矛盾盡可能控制到最小化，以確保一輪、二輪公示和成果確認簽字順利推進。

5.把穩(wěn)定作為第一要務。始終把維護社會穩(wěn)定作為第一要務。對暴露出來的各類問題，形成一個小組-----社區(qū)----街道確權辦的雙循環(huán)矛盾調(diào)查處流程。根據(jù)農(nóng)戶反映的問題通過小組先核查落實，能處理的由小組內(nèi)部消化解決，小組不能處理的，由社區(qū)根據(jù)情況，通過基層調(diào)解或解釋，涉及政策或難以處理的，再報請確權辦，組織土地、司法等相關部門，做好矛盾的調(diào)處和化解。對于農(nóng)戶越級到街道反映的，則自下而下，及時組織社區(qū)、小組“五人議事會成員”認真核查落實或做政策解釋。同時，將各社區(qū)土地確權社會信訪維穩(wěn)工作責任包保到黨政領導，由各黨政領導帶領分管站所，負責聯(lián)系社區(qū)土地確權工作期間的各項工作正常推進和信訪穩(wěn)控，確保中樞街道因土地確權產(chǎn)生的各類糾紛“小事不出村，大事不出街道”。

三、存在的問題

1.認識不夠。部分社區(qū)在工作中缺乏統(tǒng)籌和監(jiān)督，工作紀律松散，工作效率低下，不能形成合力。

2.政策學習不夠。通過縣級、街道開展的業(yè)務培訓，并發(fā)放了相關的土地確權政策解讀和操作流程等相關資料，但會后不能及時學習和吸收，一些政策里規(guī)定的，或者已經(jīng)有的，在業(yè)務操作過程中碰到類似問題往往束手無策，不能按照政策對農(nóng)戶及時做正確的政策解釋和引導，認為實施主題是小組，業(yè)務指導是街道，沒能正確的擺正社區(qū)在確權中扮演的角色。

3.協(xié)調(diào)溝通不夠。居民小組、社區(qū)、測繪公司、街道確權辦四者之間的協(xié)調(diào)溝通不夠，信息交流不暢通。

4.歷史問題難解決。如：四河社區(qū)3組因組長原因，前期指界過程中，實地界限未落實，需對部分地塊進行重復指界。7組因組長一直未將農(nóng)轉非扣除，導致一直無法完成二輪公示；造成工作無法推進。

四、對策及建議

1.齊抓共管，形成合力。針對前期存在的問題，及時調(diào)整工作思路，各社區(qū)全力做好后續(xù)工作統(tǒng)籌安排，街道確權辦做好業(yè)務指導和政策的宣傳貫徹，測繪公司按照政策要求和業(yè)務技術標準，保質(zhì)保量完成土地確權后續(xù)工作。

2.及時妥善處理遺留問題。各社區(qū)針對前期工作中暴露出來的遺留問題，分類梳理，分類施策，確保全面完成二輪公示收尾工作。同時，要及時化解處理遺留問題，為第四階段成果確認簽字環(huán)節(jié)打好基礎。

3.提前謀劃成果確認簽字環(huán)節(jié)的工作部署。成果確認簽字是土地確權工作需要農(nóng)戶參與的最后一個環(huán)節(jié)，是農(nóng)戶對自己面積和家庭人員信息的確認，也是對前期所有工作的總結和認可，更是最終向農(nóng)戶頒證的基礎。各社區(qū)提前做好科學謀劃，圍繞各組做好入戶簽字、五人議事會成員對農(nóng)戶反映問題的及時解釋或核實。

4.矛盾問題的調(diào)處機制和人員配備。成果確認簽字環(huán)節(jié)直接關系到農(nóng)戶的切身利益，涉及到農(nóng)戶面積的多少，農(nóng)戶會重點關注，土地歷史遺留問題、戶與戶之間、家庭內(nèi)部之間等矛盾都會集中反映出來，各社區(qū)高度重視，不能掉以輕心。制定切實可行的矛盾調(diào)處方案，并保障人員配備，確保有上訪或突發(fā)事件能有條不紊的及時按預定方案執(zhí)行，確保社會穩(wěn)定。