在過去的十年里，我國共享經(jīng)濟(jì)成長之快、滲透之廣、影響之大幾乎超出了所有人的預(yù)料。而伴隨著這些年的迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)暴露出的問題開始進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)出臺的一些措施明顯失當(dāng)又引發(fā)了一些新問題，對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)缺乏了解也讓監(jiān)管方有無從下手之感。所有這些，都使得共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管變得十分棘手。近年來關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日高，但如何創(chuàng)新監(jiān)管才能保障共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，的確需要大智慧。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新問題

基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)90年代中期，但真正開始快速發(fā)展是在2008年金融危機(jī)之后。由于共享經(jīng)濟(jì)具有低成本、低門檻、低污染和高效率、高體驗(yàn)、高可信等明顯好處，對于帶動經(jīng)濟(jì)增長、方便人們生活、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新就業(yè)模式等方面有積極成效，所以多數(shù)國家對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了較為包容的態(tài)度，中國更是如此。而隨著實(shí)踐的深入和人們認(rèn)識的增加，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾和問題也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。這些問題主要包括：

一是用戶權(quán)益保護(hù)難題進(jìn)一步凸顯。共享經(jīng)濟(jì)的快速滲透和廣泛普及，引發(fā)個人信息安全、押金風(fēng)險、社會福利等用戶權(quán)益保護(hù)難題。在平臺責(zé)任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機(jī)制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟(jì)面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。這些問題在共享單車、共享住宿、共享私廚、共享無線保真（Wi-Fi）、共享金融等領(lǐng)域都有不同程度的體現(xiàn)。

二是新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理之間的矛盾更加突出。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，“一個平臺、服務(wù)全國”的運(yùn)營特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。以網(wǎng)約車管理為例，各地出臺的網(wǎng)約車管理措施基本延續(xù)了傳統(tǒng)出租車管理體制和做法，所有的網(wǎng)約車平臺企業(yè)都要適應(yīng)出租車的屬地管理要求，要求在本地設(shè)立分公司并取得行政許可。按照這樣的要求，滴滴出行要獲得全國300多個地級市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料，300多個地級市至少需要3年才能辦完，若全國近2800多個縣級單位也要求辦證，周期可能長達(dá)20多年。在家裝服務(wù)共享領(lǐng)域，也存在地方政府強(qiáng)制要求平臺企業(yè)建立分公司的情況，一些城市尚不具備在線辦理?xiàng)l件，需要企業(yè)跑遍工商、稅務(wù)、社保、安監(jiān)等多個部門，程序繁瑣，企業(yè)合規(guī)成本極高。

三是一些新的共享業(yè)態(tài)與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯。網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車、共享停車位、房屋短租、外賣配送等新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，都會對原有的城市規(guī)劃、配套設(shè)施、公共空間資源管理方式等產(chǎn)生沖擊，也給政策制定帶來很大困擾。這方面的問題在共享單車領(lǐng)域反映較為集中，一方面是過度投放和亂停亂放確實(shí)讓人頭疼，另一方面是濫用權(quán)力胡亂執(zhí)法。一些城市人為規(guī)定投放總量和公司間分配比例，更有一些城市就是“見一輛扔一輛”的心態(tài)。

四是過度競爭帶來的資源浪費(fèi)以及過度集中可能引發(fā)的壟斷行為也不斷引發(fā)熱議。一些平臺企業(yè)過度追求近期利益，不正當(dāng)競爭和損害用戶利益的事件也時有曝光。

此外，一些平臺打著共享經(jīng)濟(jì)旗號行欺騙消費(fèi)者之實(shí)，還有一些用戶故意損壞共享產(chǎn)品等，實(shí)際上已經(jīng)表現(xiàn)為違法犯罪。

這些問題都是發(fā)展中的問題，但處理不當(dāng)都會影響共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管遇到新難題

盡管人們已經(jīng)看清了共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出問題，但監(jiān)管時卻面臨許多難題。共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管遇到的難題可能有以下幾方面：

一是情況不明。共享經(jīng)濟(jì)起步較晩，發(fā)展太快，變化也快，很多是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)，涉及人數(shù)眾多，相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測體系尚沒有建立起來。政府作為主要的監(jiān)管方對新業(yè)態(tài)發(fā)展情況基本不掌握，監(jiān)管起來當(dāng)然很難入手。比如一些城市存在共享單車過度投放問題，但對于到底投放了多少、應(yīng)該投放多少、何時何地經(jīng)常超飽和、各家企業(yè)有多少僵尸車和損壞車等并不清晰，企業(yè)為強(qiáng)占市場報給政府部門的數(shù)據(jù)也可能并不真實(shí)。類似的問題在餐飲外賣、共享私廚、共享住宿等領(lǐng)域也普遍存在。

二是手段缺乏。即使發(fā)現(xiàn)了問題所在，也知道了利益相關(guān)方各自的訴求所在，實(shí)際監(jiān)管起來也還會面臨手段缺乏問題。共享經(jīng)濟(jì)是典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，原有的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已經(jīng)明顯不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。另外，中國共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始引領(lǐng)全球，想從先行國家那里學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)也是可能性不大了。工業(yè)革命從英國傳導(dǎo)到中國用了100多年，到改革開放時已有近200年歷史，我們所遇到的問題，先行國家大多經(jīng)歷過。過去遇到問題可以先了解發(fā)達(dá)國家是怎么做的，然后結(jié)合國情做一些調(diào)整和完善，基本上不會有太大問題。但共享經(jīng)濟(jì)最初從美國傳導(dǎo)到中國只用了短短幾年的時間，我們遇到的問題和美國一樣，更何況有很多方面我們已經(jīng)走在了前面。以最早形成風(fēng)潮的房屋短租為例，愛彼迎（Airbnb）在美國成立的時間是2008年8月，國內(nèi)的途家網(wǎng)2011年12月就正式上線，小豬短租也在2012年8月正式上線，前后的時間差只有3-4年。在網(wǎng)約車領(lǐng)域，美國的優(yōu)步平臺正式面世是在2010年10月，國內(nèi)的滴滴平臺2012年9月就在北京上線，前后的時間差只有兩年。令人驚奇的是，滴滴在2015年完成的全年訂單數(shù)就超出了優(yōu)步過往六年的全球訂單總和。至于后幾年在共享單車、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)能共享等領(lǐng)域出現(xiàn)的中國獨(dú)創(chuàng)，就只能是別人向中國學(xué)習(xí)了。行業(yè)發(fā)展是全新的，監(jiān)管創(chuàng)新的任務(wù)自然也就來了。

三是責(zé)任邊界不好界定。監(jiān)管創(chuàng)新時遇到的首要問題就是界定難。首先，共享經(jīng)濟(jì)的邊界不好判定。如果一個新的業(yè)態(tài)是共享經(jīng)濟(jì)，就需要重新研究制定新的監(jiān)管策略；如果不是，就可以沿用老的行業(yè)管理辦法。近兩年，關(guān)于“偽共享”的討論多了起來，說明這個問題并沒有很好解決。我們在研究中提出將基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化資源匹配、使用權(quán)分享、大眾參與看作是辨別真假共享經(jīng)濟(jì)的三個重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中仍有不少人會質(zhì)疑共享單車、共享汽車等是不是共享經(jīng)濟(jì)。其次，政府、企業(yè)、用戶的責(zé)任邊界劃分難。平臺企業(yè)往往具有典型的社會性企業(yè)特征，承擔(dān)著更多的社會責(zé)任，企業(yè)與服務(wù)者之間的勞動關(guān)系也從雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題和糾紛，責(zé)任認(rèn)定就變得復(fù)雜了。不同的共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在不同的環(huán)節(jié)，各方的權(quán)利和義務(wù)顯然也不同，增加了責(zé)任邊界劃分的難度。再次，政府部門間的責(zé)任邊界劃分難。在過去按行業(yè)設(shè)計的監(jiān)管制度里，盡管也存在九龍治水、交叉管理的情況，但畢竟相關(guān)職責(zé)還算清晰，有章可循。共享經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、融合性特征使得一個新的業(yè)態(tài)牽涉到的部門更多，甚至找不到可以牽頭的部門。

四是平衡點(diǎn)不容易把握。任何監(jiān)管制度都是各方利益平衡的結(jié)果，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的平衡點(diǎn)把握遇到了更多困難，不能指望一蹴而就，一步到位，一勞永逸。從目前看，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要處理好多重關(guān)系，比如，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范發(fā)展之間的關(guān)系，政府與平臺企業(yè)的關(guān)系，近期利益與遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任的關(guān)系，表面影響與深層次影響之間的關(guān)系等。

五是要克服各方的“小九九”。“小九九”源于乘法口訣，又被稱為小算盤，泛指以自我為中心的思維和行為模式。面對共享經(jīng)濟(jì)這個新生事物，政府部門、平臺企業(yè)、用戶等都會爭取自身利益最大化，無疑會增大合理推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新的難度。如何做到讓相關(guān)政府部門、平臺企業(yè)、廣大用戶都少一些“小九九”，多一些大智慧，本身就是一個大課題。

更為重要的是，共享經(jīng)濟(jì)正處在從導(dǎo)入期走向成長期的轉(zhuǎn)型過程中，很多問題還沒有充分暴露出來，其更深層次的影響還沒有充分顯現(xiàn)，任何選擇都會對未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

監(jiān)管創(chuàng)新的原則和內(nèi)容

共享經(jīng)濟(jì)對引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、培育發(fā)展新動能、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系等方面作用突出，可以說發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)對于中國而言具有特殊的意義，是信息技術(shù)革命帶來的千載難逢的歷史機(jī)遇。2017年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上談到全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力時指出：“我們將強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。”發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)也必須創(chuàng)新監(jiān)管，營造寬松的政策環(huán)境和公平合理的競爭環(huán)境。

監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)堅守一些基本原則。共享經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展，監(jiān)管創(chuàng)新也需要不斷推進(jìn)。監(jiān)管創(chuàng)新的內(nèi)容和手段會有變化，但都應(yīng)該遵守一些基本原則。2017年7月3日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見》，提出要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理。意見出臺以來，社會各界圍繞監(jiān)管原則開展了很多討論，逐步形成了一些共識。

鼓勵創(chuàng)新，包容審慎。監(jiān)管的目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化發(fā)展保障，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。對共享經(jīng)濟(jì)存在的問題要積極應(yīng)對、妥善解決，但目的是促進(jìn)創(chuàng)新保護(hù)發(fā)展，而不是相反。很多問題是發(fā)展中的問題，通過技術(shù)、模式迭代創(chuàng)新和通力合作很快就可以較好解決，不能看到出現(xiàn)一些問題就痛下殺手，在出臺準(zhǔn)入性政策時一定要慎之又慎。

多方參與，協(xié)同治理。政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、資源提供者、消費(fèi)者都是共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主體的重要組成部分，要各負(fù)其責(zé)，通力合作。政府部門要制定規(guī)則，協(xié)調(diào)各方，提供保障，監(jiān)督執(zhí)行。平臺企業(yè)要履職盡責(zé)，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，完善社會監(jiān)督。資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。

底線思維，彈性平衡。新生事物的特點(diǎn)往往就是新、快、不定型，對共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)該堅守底線思維，只要沒有越過底線，就可以先觀察一段時間。當(dāng)然底線思維還有另外一層含義——越過底線該管就得管了。政府部門、平臺企業(yè)、資源提供者、用戶的行為都應(yīng)該有底線，不該做的事堅決不做。當(dāng)然，底線也不是一成不變的，在不同的領(lǐng)域、不同的發(fā)展階段會有不同的底線，可能需要動態(tài)平衡。對于共享經(jīng)濟(jì)而言，留有一定的容錯空間是明智的。

分類施策，區(qū)別對待。共享經(jīng)濟(jì)是一種資源配置的新模式，也是一種新的發(fā)展觀，可以應(yīng)用到所有資源、所有領(lǐng)域。產(chǎn)品、空間、知識技能、勞務(wù)、資金、生產(chǎn)能力等共享經(jīng)濟(jì)六大領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域，每一個共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)都有其特定的對象、標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)方及其相應(yīng)的訴求。比如，出行產(chǎn)品共享領(lǐng)域里網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車等有明顯區(qū)別，空間分享領(lǐng)域里共享住宿、眾創(chuàng)空間、共享辦公、共享田園等特點(diǎn)也各不相同。因此，要合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理。

有的放矢，精準(zhǔn)有效。一方面，對于看不準(zhǔn)的問題要認(rèn)真研究，不能亂用權(quán)力胡亂執(zhí)法；另一方面，對于看得準(zhǔn)的問題要果斷出手，務(wù)求實(shí)效。這方面在網(wǎng)約車、共享單車、餐飲外賣、個體網(wǎng)絡(luò)借貸（P2P借貸）、房屋短租等領(lǐng)域正反兩方面都有一些執(zhí)法案例和事件發(fā)生，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，大數(shù)據(jù)等技術(shù)也為精準(zhǔn)施策提供了新的手段。

監(jiān)管創(chuàng)新要選準(zhǔn)著力點(diǎn)。各地在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新方面做了許多探索，有一些已經(jīng)顯示了很好的成效。監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)選準(zhǔn)著力點(diǎn)，建議從理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新幾方面入手。

理念創(chuàng)新。目前大多數(shù)監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題與監(jiān)管理念沒有轉(zhuǎn)變有關(guān)系，最核心的問題是對信息革命和共享經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)知。因此，理念創(chuàng)新可能要從學(xué)習(xí)和改變認(rèn)知開始。首先，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大趨勢，也是大機(jī)遇。其次，共享經(jīng)濟(jì)是信息時代的新業(yè)態(tài)、新事物，要了解共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律。再次，對共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是促進(jìn)發(fā)展，造福人民，而不是為了管住、管死。

技術(shù)創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)是一系列信息技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，這些技術(shù)也為科學(xué)監(jiān)管提供了新的工具和手段。比如現(xiàn)在各地利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的實(shí)踐就開始多了起來。杭州、南京等城市利用“定點(diǎn)飽和度監(jiān)測儀”，可以準(zhǔn)確測算各平臺企業(yè)投放單車的總量、僵尸車數(shù)量、各停放點(diǎn)飽和度狀況，為政府部門和企業(yè)決策提供了重要依據(jù)。北京等地在試用“電子圍欄”以期解決共享單車亂停亂放問題。對于一些惡意破壞和盜竊共享產(chǎn)品等行為，大數(shù)據(jù)也為迅速甄別和破案提供了方便。

模式創(chuàng)新。政府部門之間、平臺企業(yè)之間、政府部門與平臺企業(yè)、企業(yè)與用戶等加強(qiáng)合作，可以創(chuàng)造出多種新型的監(jiān)管模式，找到破解難題的新思路、新方法，有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。深圳機(jī)場在2017年1月就正式啟用了全國第一條網(wǎng)約車專用通道和蓄車區(qū)，用于網(wǎng)約車候客和上客。上海徐匯區(qū)支持智慧停車平臺與共享單車企業(yè)合作，雙方聯(lián)手推出“P+B”（Park+Bike，共享停車+共享單車）解決方案，為車主停車后的“最后一公里”創(chuàng)造了更多便利。一些城市開始依托第三方建立共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)運(yùn)營服務(wù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為企業(yè)進(jìn)入與退出、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管的重要依據(jù)。總體上看，監(jiān)管模式的變化趨勢是：從嚴(yán)格監(jiān)管走向?qū)徤鞅O(jiān)管、從人力監(jiān)管走向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、從模糊監(jiān)管走向精準(zhǔn)監(jiān)管、從事前監(jiān)管走向事后監(jiān)管、從政府監(jiān)管走向協(xié)同監(jiān)管。

制度創(chuàng)新。多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)可能不太符合原有的一些法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，處于“合法與違法之間”的尷尬境地。修改完善現(xiàn)有法律制度是必須要做好的一項(xiàng)工作。在新的規(guī)則出臺之前或制定新規(guī)則的過程中，新的議事制度也有很多創(chuàng)新的余地。成都市在共享單車管理中就形成了“3+7+N”會議協(xié)商制度，有成都市交委、市公安局、市城管委三部門，聯(lián)合五城區(qū)及高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)，以及共享單車運(yùn)營企業(yè)參加，并邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和專家學(xué)者等廣泛參與，從規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會責(zé)任、社會評價等方面進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況適時做出評估并及時向社會公布。一些城市將“約談”制度引入共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，通過政府部門約談相關(guān)企業(yè)達(dá)到了解情況、摸清訴求、達(dá)成共識、解決問題的目的。有的地區(qū)制定了相應(yīng)的聯(lián)席會商制度、聽證制度等，對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題進(jìn)行討論協(xié)商、匯聚民智。國家發(fā)改委指導(dǎo)建立了“共享經(jīng)濟(jì)思享匯”交流平臺，并與多家平臺企業(yè)合作以推進(jìn)失信懲戒機(jī)制的形成。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛剛開始，監(jiān)管創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。中國共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始引領(lǐng)全球，說明過去的監(jiān)管方針是行之有效的。對于創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新問題，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新性地去解決。

（來源：《清華金融評論》2018年第06期）