摘要：招商引資給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了資金、技術(shù)等便利條件，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高了該區(qū)域民眾生活水平。政府在招商引資中發(fā)揮著不可替代的作用，因此其必須轉(zhuǎn)變職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)的招商引資工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：基層政府；招商引資；職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，使資金在多個(gè)國(guó)家進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而給各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展帶了急需的資金與先進(jìn)技術(shù)，在國(guó)際分工與合作日益發(fā)展的今天，國(guó)際資本已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要組成部分。任何國(guó)家或地區(qū)想要在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位，都必須重視資本的作用，加快招商引資的步伐?？v觀我國(guó)招商引資發(fā)展的歷程，其始終都是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作職能，成為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府可以通過(guò)公權(quán)力的行使，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引外商在本地區(qū)投資設(shè)廠，緩解了就業(yè)的壓力，一定程度上改善了本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。但不可否認(rèn)的是，由政府主導(dǎo)的招商引資也存在著一定的缺陷，嚴(yán)重影響了外資在本地區(qū)的利用。政府在招商引資的過(guò)程起著決定性的作用，而排除了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，侵犯了企業(yè)的自主選擇權(quán)，長(zhǎng)此以往不利于招商引資工作的進(jìn)一步開(kāi)展。因此，各級(jí)政府特別是基層政府必須轉(zhuǎn)變自己的理念，加快政府職能的轉(zhuǎn)化，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。

一、我國(guó)基層政府在招商引資過(guò)程中要轉(zhuǎn)變職能的原因

（一）基層政府過(guò)度注重優(yōu)惠政策，忽視其他調(diào)節(jié)手段

我國(guó)各地政府為了吸引外商在本地區(qū)進(jìn)行投資，給予其稅收、貨幣等政策的優(yōu)惠，在改革開(kāi)放初期確實(shí)起到了良好的效果，使我國(guó)的綜合國(guó)力有了較大程度的提高，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化掉的建設(shè)提供了資金支持。但隨著大量外資的涌入，其弊端逐漸顯現(xiàn)。在吸引外資過(guò)程中，不對(duì)外商加以區(qū)別而給予同樣的優(yōu)惠政策，不僅嚴(yán)重減少了我國(guó)稅收收入，而且使大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中國(guó)投資設(shè)廠，不利于我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一些高消耗、高污染的企業(yè)被轉(zhuǎn)移到我國(guó)，雖然短時(shí)期內(nèi)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看需要我們?cè)谌蘸蠡ㄙM(fèi)更多的人力、財(cái)力以及物力來(lái)進(jìn)行恢復(fù)與治理。同時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)變化的反應(yīng)速度遠(yuǎn)不如市場(chǎng)，其職能僵化嚴(yán)重阻礙了招商引資的進(jìn)程。

（二）濃厚的行政色彩不利于市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，而政府通過(guò)財(cái)政、貨幣等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。而以政府為主體的招商引資，其有時(shí)會(huì)出現(xiàn)以行政手段代替市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的發(fā)展，而不利于該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)以資源的大量消耗以及環(huán)境的破壞來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于缺少監(jiān)督，很容易滋生貪污腐敗，政府官員為獲取非法利益而收受賄賂，為其親友謀取私利。因此，以政府為主導(dǎo)的招商引資模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)現(xiàn)有的模式進(jìn)行改革，提高政府及其工作人員的素質(zhì)和水平，真正推進(jìn)其職能轉(zhuǎn)變。

（三）相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，難以發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)作用

我國(guó)法律體系建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，有關(guān)外資的法律從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)其規(guī)定不全面，難以覆蓋招商引資的各方面，而且有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。從主體上來(lái)說(shuō)，不僅包括全國(guó)人大及其常委會(huì)，而且包括各部委、地方人大及其常委會(huì)等，使其執(zhí)行上受到諸多限制，很多法律在實(shí)際運(yùn)用中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且對(duì)于中國(guó)與外資企業(yè)產(chǎn)生的矛盾，沒(méi)有更加有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而使得法律的定紛止?fàn)幾饔脹](méi)有得到實(shí)現(xiàn)。法律難以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障作用，如果任由政府主導(dǎo)招商引資工作，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、推動(dòng)我國(guó)基層政府招商引資過(guò)程中職能轉(zhuǎn)變的舉措

（一）注重市場(chǎng)作用的發(fā)揮，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能

政府在招商引資過(guò)程中的角色應(yīng)該是裁判者，其要尊重市場(chǎng)規(guī)律，避免以行政命令來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，從而保證企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可以自由的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不意味著完全拋棄政府，政府要通過(guò)財(cái)政、稅收等手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立和完善宏觀調(diào)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其作用是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)的監(jiān)控，觀察分析國(guó)際投資環(huán)境，以為國(guó)家制定有關(guān)的外資政策提供數(shù)據(jù)支撐。調(diào)整招商引資中的宏觀調(diào)控手段，有差別的給予其國(guó)民待遇，對(duì)于創(chuàng)新性企業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策以促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重。政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須切實(shí)履行好其公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)社會(huì)治理，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，從而吸引更多的外商在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資，既緩解了本地區(qū)的就業(yè)壓力，提供更多的工作崗位，又提高了政府的財(cái)政收入，使政府有更多的資金可以投入到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等與民眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，從而提高本地區(qū)公民的生活質(zhì)量，緩和各種社會(huì)矛盾，使更多的公民可以享受對(duì)外開(kāi)放的成果。同時(shí)，外資的涌入，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和高水平的人才，其不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分有利的，也推動(dòng)了社會(huì)其他領(lǐng)域的進(jìn)步。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

基層政府要時(shí)刻牢記其權(quán)力是人民賦予的，其在行使職權(quán)時(shí)必須全心全意為人民服務(wù)。因此其應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，這也是我們加強(qiáng)基層建設(shè)、推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型的必然要求。政府在招商引資中的作用是根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定安全有效的經(jīng)濟(jì)政策，從而為吸引外資提供良好的制度及社會(huì)環(huán)境。招商引資就其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其具有商業(yè)險(xiǎn)，不能以政府績(jī)效來(lái)衡量。而政府更多承擔(dān)的是社會(huì)管理與服務(wù)的工作，不能以行政的手段多加干涉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的初期，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要政府來(lái)加以保護(hù)，同時(shí)以更優(yōu)惠的政策來(lái)吸收國(guó)外資本以促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展壯大。但是，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，政府應(yīng)當(dāng)將更多的精力放在民生建設(shè)上來(lái)，而對(duì)招商引資更多的是引領(lǐng)與推動(dòng)作用。但是，要強(qiáng)調(diào)的是，政府不在參與具體的商業(yè)活動(dòng)，不意味著招商引資可以脫離政府而單獨(dú)發(fā)展，政府要對(duì)整體的環(huán)境進(jìn)行把控，以規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府在未來(lái)的考核中，不能僅將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量的指標(biāo)，還要考慮資源的合理利用、環(huán)境的保護(hù)等方面，從而實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的全面發(fā)展。

（三）形成健全的法律體系，規(guī)范政府和市場(chǎng)

對(duì)國(guó)家而言，相關(guān)立法部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的招商引資領(lǐng)域的立法，以對(duì)政府招商引資的程度和范圍加以嚴(yán)格的界定。招商引資過(guò)程中會(huì)利用到國(guó)家資源，如果不由法律加以保障，則會(huì)造成國(guó)有資源的浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的貪污腐敗行為沒(méi)有明確的法律加以制裁，導(dǎo)致違法成本低廉，難以真正遏制貪污腐敗。因此，除了對(duì)官員進(jìn)行行政上的管理外，還應(yīng)該對(duì)其違法犯罪行為處以更為嚴(yán)厲的制裁，在《刑法》上加以規(guī)定，切實(shí)保障外資真正運(yùn)用到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。對(duì)于政府官員而言，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以法律和道德為準(zhǔn)繩，在行使權(quán)力使嚴(yán)格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)抵制誘惑，永葆其純潔性。對(duì)于社會(huì)而言，要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮媒體等輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)從根本上遏制貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與招商引資

基層政府要把不應(yīng)由其管理的部分交還給市場(chǎng)、企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)，但第三方機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)范圍等必須由政府加以嚴(yán)格的規(guī)定。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，招商引資完全是由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，政府與第三方機(jī)構(gòu)有著非常清晰的職權(quán)劃分，絕不會(huì)產(chǎn)生任何的混淆。第三方機(jī)構(gòu)為了更好地進(jìn)行招商引資，都會(huì)組建由專(zhuān)業(yè)人才組成的團(tuán)隊(duì)，以為企業(yè)及個(gè)人提供更好的投資服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展前景等方面進(jìn)行評(píng)估，從而制定詳盡的投資方案，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)際的幫助。目前，雖然在我國(guó)沿海地區(qū)及一些發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)了類(lèi)似的第三方機(jī)構(gòu)，但是其數(shù)量和水平難以適應(yīng)招商引資的需要，需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)。

基層政府始終站在招商引資的第一線，與上級(jí)政府相比，其區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，其更注重當(dāng)前的利益，而難以看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，因此其面臨的情況更加復(fù)雜。所以在招商引資過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)更多的行政干預(yù)手段，其必須轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，才能避免地方保護(hù)主義的形成，才能讓資金與技術(shù)自由地在各區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政府的職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，其需要政府、企業(yè)、個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)招商引資工作的健康化、長(zhǎng)效化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張莎.招商引資中基層政府職能的研究[D].西北大學(xué)，2016.

作者簡(jiǎn)介：

劉希勤（1980.4- ），男，漢族，山東魚(yú)臺(tái)人，碩士，審計(jì)師，主要從事崗位目標(biāo)責(zé)任制考核研究。