潘衛(wèi)陽

摘要：目前，我國的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入重要時(shí)期，在“十三五”綱要中，政府明確要求進(jìn)一步完善審計(jì)制約監(jiān)督體系，在努力精準(zhǔn)扶貧脫貧工作方面，要求建立促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)制度。因此，審計(jì)監(jiān)督工作必須全面配合精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，確保我國扶貧工作順利完成2020年基本脫貧的扶貧目標(biāo)。本文主要是通過解讀審計(jì)署報(bào)告，探究我國的精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展以及對其政策的跟蹤審計(jì)。

關(guān)鍵詞：政府扶貧資金；跟蹤審計(jì)

脫貧是我們國家的一大目標(biāo)。改革開放以前，我國主要推出的政策有緊急救濟(jì)計(jì)劃和自上而下的民政救濟(jì)計(jì)劃，平均分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)扶貧。1978-1985年，我國政府出臺(tái)了以移民搬遷、“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)、以工代賑為主的扶貧政策，通過制度解放農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)力、以半救濟(jì)的形式改善貧困人口的生活；1986-1993年，我國許多農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)揮自身優(yōu)勢投身于快速發(fā)展的熱潮，財(cái)政發(fā)展資金、科技扶貧、社會(huì)扶貧等計(jì)劃如春草怒生，共同推動(dòng)農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1994-2000年，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡問題日益加重，政府推出更具有針對性、更具體的扶貧政策來緩和這種不平衡，例如貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、小額信貸；2001-2010年，我國以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新階段，在扶貧開發(fā)上也開始了新的探索和創(chuàng)新，提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧方式，對農(nóng)村的低收入、低保人口實(shí)行全面扶貧的幫助。

一、前期研究成果綜述

“精準(zhǔn)扶貧”概念最先是由習(xí)近平主席在湖南省探訪考察時(shí)提出的。精準(zhǔn)扶貧是表示在進(jìn)行扶貧的時(shí)候不能用同樣的方法去解決所有問題，而要特定問題特色解決。習(xí)近平提出的“六個(gè)精準(zhǔn)“更詳細(xì)地說明了精準(zhǔn)扶貧該如何實(shí)行？我國精準(zhǔn)扶貧工作不僅包含一般扶貧概念，還蘊(yùn)含了全面小康建設(shè)、促進(jìn)民族繁榮等的要求和意義（劉解龍等，2015）。扶貧是我國長期以來的任務(wù)工作，同時(shí)也是長期的社會(huì)熱點(diǎn)話題，眾多中外學(xué)者對扶貧工作方面的問題和解決方法的研究也層出不窮。

付忠偉等（2015）深入研究了東北振興，將政策跟蹤分成了三個(gè)階段。李晗等（2017）匯總了與政策跟蹤審計(jì)相關(guān)的問題，經(jīng)過研究分析，提出了聯(lián)合審計(jì)、制訂政策跟蹤審計(jì)制度法規(guī)、構(gòu)建政策措施貫徹落實(shí)績效評價(jià)體系、進(jìn)一步完善政策跟蹤審計(jì)、構(gòu)建政策跟蹤審計(jì)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式等建議

二、審計(jì)署精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀分析

1.精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

我國的審計(jì)署一直都很關(guān)心扶貧審計(jì)，審計(jì)署按照政府的要求和指導(dǎo)思想，制定了全面的計(jì)劃和詳細(xì)的步驟，開展了一系列專項(xiàng)活動(dòng)。在精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員不僅要查看相關(guān)的扶貧資料、檔案，還需要實(shí)地查探扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場，走進(jìn)貧困人民的生活，了解扶貧的成效，確保扶貧金和屋子發(fā)放到位。

2.審計(jì)的對象和范圍

從地區(qū)看，審計(jì)范圍包括云南、貴州、四川、安徽、陜西、甘肅、寧夏、河南、吉林、河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、青海等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市所屬的貧困地區(qū)，主要分布在我國的西南和西北地帶。

從對象看，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的主題不同，前者包括專項(xiàng)扶貧資金的計(jì)劃、投放和管控，后者主要是扶貧政策的實(shí)施情況追蹤 。

從審計(jì)年度看，包括2013年之后的所有審計(jì)情況，主要是2016年和2017年的，如果有需要也可參考2013年之前的情況。

3.審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)的目標(biāo)重點(diǎn)是挖掘扶貧政策措施效果和扶貧資金利用中的漏洞，并提出改進(jìn)建議，推動(dòng)我國扶貧工作的順利進(jìn)行。

4.審計(jì)的內(nèi)容

一是扶貧資金的使用與管理情況，以“安全”“效益”為目的，重在查找騙取套取、浪費(fèi)等資金問題；二是扶貧政策是否落實(shí)到位，要注意細(xì)節(jié)確保精準(zhǔn)度；三是扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度和效率，有沒有出現(xiàn)貓膩、浪費(fèi)、濫用的情況。另外還要對過去問題的修正改善進(jìn)行回訪，看看是否及時(shí)解決。

三、精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行存在的問題及整改分析

1.精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出審計(jì)署應(yīng)以促進(jìn)政策落實(shí)到位、不斷完善、發(fā)揮實(shí)效為目標(biāo)，著力推動(dòng)項(xiàng)目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)跟蹤審計(jì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況，發(fā)揮審計(jì)的保障作用。為了在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，需要對一些重點(diǎn)問題進(jìn)行具體分析，探究問題成因，以提出適宜的解決措施。接下來筆者針對本文第四章中已歸納整理出的我國精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)中一些普遍問題進(jìn)行分析，就問題成因進(jìn)行探究與討論，具體見表1。

2.政策落實(shí)方面的問題分析

扶貧工作不扎實(shí)主要體現(xiàn)在相關(guān)政策落實(shí)不到位和貧困人口識(shí)別不準(zhǔn)確、不全面兩方面。具體政策落實(shí)過程中，或是貧困人口識(shí)別問題，或是未切實(shí)執(zhí)行下達(dá)的政策命令，或是由具體政策衍生的扶貧項(xiàng)目問題，從地方上報(bào)到制定方案到方案的實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控和監(jiān)督，一旦出現(xiàn)紕漏就可能導(dǎo)致整個(gè)行動(dòng)的失敗。政策的下達(dá)需要切實(shí)配合和執(zhí)行，很多單位在實(shí)際工作中存在“人人不管”，單位或部門之間的配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，這些問題影響了政策的真正落實(shí)。如2017年，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)寧夏回族自治區(qū)以及河北省、重慶市、湖北省的3個(gè)縣的貧困人口未及時(shí)享受醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、先診療后付費(fèi)等醫(yī)療救助政策，主要原因是信息溝通不及時(shí)不完整，宣傳工作敷衍、沒有形成網(wǎng)絡(luò)化的方便快捷的醫(yī)保自助系統(tǒng)?？梢?，具體扶貧政策的落實(shí)需要跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作，需要借助信息產(chǎn)品的高效輔助，需要相關(guān)人員的積極配合，需要工作人員走進(jìn)群眾、實(shí)地考察。

在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，湖北省巴東縣將948名因病致貧卻沒有加入新農(nóng)村合作醫(yī)療的人員設(shè)為脫貧對象。在脫貧驗(yàn)收時(shí)，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)計(jì)算進(jìn)來，讓4戶15口因?yàn)槭杖氩贿_(dá)標(biāo)而設(shè)為脫貧對象。 貧困人口的多計(jì)、少計(jì)以及錯(cuò)計(jì)，脫貧驗(yàn)收的脫貧人口的多計(jì)、少計(jì)，凸顯了沒有統(tǒng)一貧困標(biāo)準(zhǔn)的問題，貧困人口的數(shù)量變得可以操作。鑒于我國地域廣闊、人口繁多復(fù)雜，要做到精準(zhǔn)識(shí)別的確困難，各地應(yīng)深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，實(shí)地考察，借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享和信息分析。審計(jì)部門在審查的時(shí)候，應(yīng)該多了解多去當(dāng)?shù)乜疾?，不能只參考?dāng)?shù)夭块T提交的文件。

四、從審計(jì)角度提出建議

我國各地政府面對審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，并取得了不錯(cuò)的整改成績。但是整改是事后行為，并不是一個(gè)好的辦法。同時(shí)，我國政策跟蹤審計(jì)尚處于起步期，進(jìn)行審計(jì)過程中仍存在許多不足。為了使審計(jì)機(jī)關(guān)更加全面地審查各地精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況，提出更加有指導(dǎo)意義的審計(jì)建議，完善我國的跟蹤審計(jì)非常有必要。

1.繼續(xù)強(qiáng)化資金績效審計(jì)

扶貧資金的專項(xiàng)審計(jì)依然是精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重心之一。在資金方面的審計(jì)需要依據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，審計(jì)署應(yīng)當(dāng)深入分析扶貧資金問題的起因和過程，并針對出現(xiàn)的問題調(diào)整的審計(jì)工作的方向和重點(diǎn)。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)需要全方位、全過程關(guān)注資金的管理和流向，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金的跟蹤式監(jiān)督。其次，資金的績效審計(jì)離不開相應(yīng)的財(cái)政資金審計(jì)制度的保障。經(jīng)過專項(xiàng)審計(jì)，可以讓相關(guān)法律條款更合理完善，更新老舊的條款并補(bǔ)充新的。再次，審計(jì)署應(yīng)提高資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的利用效率。通過專項(xiàng)審計(jì)，深入挖掘資金方面的問題，分析各種可能性，并從審計(jì)報(bào)告中提煉出進(jìn)一步完善審計(jì)的建議。最后，審計(jì)署對資金績效的審計(jì)報(bào)告實(shí)行透明制度并且保證公開的審計(jì)報(bào)告通俗易懂，使廣大人民群眾都能理解，也可以讓群眾來反饋意見。

2.繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方面的審計(jì)監(jiān)督

項(xiàng)目安排的審計(jì)優(yōu)化主要通過審計(jì)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三方面加強(qiáng)。事前監(jiān)督是先行的，可以起到預(yù)防的作用。事中審計(jì)則是嚴(yán)格執(zhí)行的整個(gè)過程，極為重要。首先，要加強(qiáng)對資金使用的審計(jì)，跟蹤資金的走向，審查每一筆資金的用途與來去是否合理。資金的投入與使用是扶貧項(xiàng)目能否取得大成效的關(guān)鍵，精準(zhǔn)的資金使用是項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施的保證。其次，要審查被審計(jì)單位實(shí)施扶貧項(xiàng)目的流程是否符合規(guī)定，找出政策實(shí)施過程中暴露的體制和管理上的缺口，督促相關(guān)部門進(jìn)行完善。最后，要將績效審計(jì)與責(zé)任審計(jì)結(jié)合，做到審查事項(xiàng)可落實(shí)到單位、個(gè)人，責(zé)任、工作清晰，從而提高審計(jì)工作的效率。項(xiàng)目實(shí)施完成后的分析與評價(jià)不可忽略，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督反饋是保證扶貧效果的重要事項(xiàng)。一方面，了解其整改情況；另一方面，公開扶貧審計(jì)工作的結(jié)果，使廣大人民可以了解更多相關(guān)政策和扶貧資金的投入與流向。

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