趙首花　閆育蕓　靳倩

[摘 要] 政府網(wǎng)站作為政府在互聯(lián)網(wǎng)上的生存方式，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的新平臺(tái)，直接體現(xiàn)了各級(jí)政府的工作。掌握政府網(wǎng)站基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從戰(zhàn)略、管理、運(yùn)維層面多管齊下，層層推進(jìn)，建好管好政府網(wǎng)站，對(duì)促進(jìn)各級(jí)政府網(wǎng)上施政，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助推追趕超越具有不言而喻、無可替代的重要意義。

[關(guān)鍵詞] 政府網(wǎng)站；政府網(wǎng)站普查；集約化建設(shè)；安全防護(hù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 055

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0144- 03

1 政府網(wǎng)站基本情況

政府網(wǎng)站是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)出現(xiàn)的一種現(xiàn)代行政管理工具，能對(duì)規(guī)范行政行為起到倒逼作用，與政府治理理念的現(xiàn)代化和規(guī)范化緊密相連。

1.1 全國政府網(wǎng)站基本情況

2015年國務(wù)院辦公廳開展第一次全國政府網(wǎng)站普查工作，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全國共開設(shè)政府網(wǎng)站100 143個(gè)，近幾年各級(jí)政府大力推進(jìn)集約化建設(shè)，截至2018年3月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站23 269家，減少76.8%[1]。2017年6月，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》作為全國首份政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”，明確了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)等發(fā)展方向?？梢?，國家對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作的要求也越來越高。政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的第一平臺(tái)，是各級(jí)政府及部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、政策解讀、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)，強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理對(duì)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)有重要的促進(jìn)作用。

選取華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)地區(qū)七個(gè)省份，通過網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)站監(jiān)管等方面對(duì)比，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域政府網(wǎng)站建設(shè)管理呈現(xiàn)鮮明的特點(diǎn)。

根據(jù)圖1，所選省（直轄市）積極落實(shí)指引要求，各省（直轄市）政府網(wǎng)站體系基本形成，各級(jí)各類政府網(wǎng)站功能定位明確。

根據(jù)圖2，2015-2018年，各省（直轄市）積極推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，對(duì)無力維護(hù)、問題多發(fā)的基層網(wǎng)站，加快整合遷移，全?。ㄖ陛犑校┱谶\(yùn)行網(wǎng)站總數(shù)明顯減少。

根據(jù)圖3，從各?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布的政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表（2017年度）來看，各省（直轄市）每季度抽查比例逐漸增加，且增長幅度較大，不斷扎實(shí)開展常態(tài)化抽查，對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)的重視度越來越高。

1.2 陜西省政府網(wǎng)站基本情況

近幾年，陜西省政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管力度不斷加大，工作體制機(jī)制逐步健全，內(nèi)容整合持續(xù)推進(jìn)，全省政府網(wǎng)站整體朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。

第一，全省網(wǎng)站建設(shè)管理工作體制機(jī)制逐步健全。一是按照指引要求，全省明確了各級(jí)政府網(wǎng)站工作責(zé)任主體，包括管理主體、建設(shè)運(yùn)維主體。二是針對(duì)政府網(wǎng)站績效評(píng)估、信息內(nèi)容建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等內(nèi)容，發(fā)布系列文件，為網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展提供有力保障。三是建立健全保障機(jī)制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)容保障機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)保障機(jī)制，積極推行信息報(bào)送評(píng)價(jià)機(jī)制、信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是加大監(jiān)督考核評(píng)估力度，定期對(duì)各級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行抽檢，每年開展政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)考核評(píng)估，促進(jìn)全省政府網(wǎng)站建設(shè)水平整體提升。

第二，各級(jí)網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富，功能更加全面。一是各地各部門網(wǎng)站信息內(nèi)容分類清晰，信息量大，普遍建立信息公開或政務(wù)公開目錄，集中公開概況信息、機(jī)構(gòu)職能、政務(wù)動(dòng)態(tài)等基礎(chǔ)信息，采用專欄集中發(fā)布財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目、公共資源配置、社會(huì)公益等重點(diǎn)領(lǐng)域信息；依申請(qǐng)公開在線渠道暢通可用。二是開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，提供面向社會(huì)公眾承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，整合在線預(yù)約、預(yù)審、查詢、公示和辦理等在線系統(tǒng)。三是政務(wù)咨詢類、調(diào)查征集類渠道實(shí)時(shí)可用，積極利用政策吹風(fēng)會(huì)、“邀請(qǐng)公民走進(jìn)政府”及“大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)活動(dòng)”，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，增強(qiáng)互動(dòng)交流多樣性。四是貫徹落實(shí)指引要求，在政務(wù)新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等方面積極探索，在微博微信矩陣、無障礙服務(wù)方面應(yīng)用迅速。

2 普遍存在的問題

總體來看，全國各級(jí)政府網(wǎng)站運(yùn)用信息化手段方便企業(yè)群眾辦事、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，與信息化時(shí)代發(fā)展的要求、人民群眾對(duì)網(wǎng)上政府的需求相比，陜西省政府網(wǎng)站盡管已取得一些成就，相比先進(jìn)地區(qū)網(wǎng)站，還存在一定差距。

一是網(wǎng)站建設(shè)總體規(guī)劃較薄弱。政府網(wǎng)站全面充分反映和展示政府的各項(xiàng)工作，這就要求必須從整體的、系統(tǒng)的高度來定位政府網(wǎng)站的功能，而目前多數(shù)政府網(wǎng)站在集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護(hù)、組織保障等方面缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，不僅導(dǎo)致欄目設(shè)置隨意化，體現(xiàn)在依據(jù)當(dāng)前重點(diǎn)工作或某項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)增減欄目；還導(dǎo)致服務(wù)功能表面化，體現(xiàn)在辦事指南看似齊備，卻與實(shí)際辦事要求不相符，缺乏從群眾工作、生活需要出發(fā)進(jìn)行的分析判斷。

二是網(wǎng)站運(yùn)維保障力量不足。財(cái)力保障方面，多數(shù)網(wǎng)站開辦時(shí)有投入，后期運(yùn)行無投入，而網(wǎng)站需要不斷升級(jí)改版，財(cái)力投入必須是持續(xù)的。人力保障方面，普遍存在人員少、專業(yè)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，網(wǎng)站建管人員須掌握政治理論、信息采編、新媒體、信息安全等知識(shí)，以應(yīng)對(duì)公眾不斷增長的需求和政府自身建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，以便做好網(wǎng)站建設(shè)工作。

三是網(wǎng)站在線服務(wù)功能不實(shí)用。與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相比，在信息服務(wù)方面，主動(dòng)公開的政府信息基本上得到落實(shí)，但往往缺乏政策解讀內(nèi)容；部分欄目信息層級(jí)超過三級(jí)，不易獲取。在政務(wù)服務(wù)方面，網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體服務(wù)中心脫節(jié)，存在線上線下服務(wù)資源不同步、同一事項(xiàng)要求不一致、服務(wù)大廳事項(xiàng)不集中等情況，用戶體驗(yàn)差，嚴(yán)重影響了網(wǎng)站公共服務(wù)能力的提升。

四是網(wǎng)站互動(dòng)交流效果欠佳。部分市級(jí)政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)交流渠道未集中整合各部門網(wǎng)站互動(dòng)渠道，辦理結(jié)果溝通不暢，存在一事多投，甚至回復(fù)不及時(shí)、回復(fù)結(jié)果不一致的現(xiàn)象。調(diào)查征集類欄目內(nèi)容多為網(wǎng)站滿意度調(diào)查或網(wǎng)站建設(shè)意見，普遍未提供調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)信息。

五是網(wǎng)站支撐功能建設(shè)存在短板。部分網(wǎng)站名稱、域名不規(guī)范。多數(shù)網(wǎng)站搜索功能較弱，搜索結(jié)果僅是簡單的信息羅列，公眾滿意度未得到有效提高。部分網(wǎng)站存在大量錯(cuò)鏈，涉及圖片、附件下載或外鏈頁面等。這些問題主要由管理運(yùn)維不到位造成，通過加強(qiáng)管理，提高技術(shù)保障水平不難解決[2]。

3 對(duì)策建議

政府網(wǎng)站，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)上政府，是面向社會(huì)體現(xiàn)政府工作的直接形象。從戰(zhàn)略、管理、運(yùn)維層面多管齊下，各級(jí)政府及部門形成合力，達(dá)到最佳狀態(tài)，建成公眾滿意、便捷實(shí)用的政府網(wǎng)站指日可待。

3.1 戰(zhàn)略層面

一是重新認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站的功能定位。政府網(wǎng)站絕不僅僅是政務(wù)公開、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流的工具或平臺(tái)，科學(xué)統(tǒng)籌、重新規(guī)劃政府網(wǎng)站的頂層設(shè)計(jì)、欄目功能、集約共享、機(jī)制保障等，有利于加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)施政、國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，牢固樹立以用戶為中心的理念，以政府網(wǎng)站為平臺(tái)，統(tǒng)籌政府信息公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)等工作，以不斷改善用戶體驗(yàn)為終極目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)式辦理，打造網(wǎng)上整體政府[3]。

3.2 管理層面

一是推進(jìn)政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)指引要求，大力推進(jìn)集約化建設(shè)，著力提高省、市、縣三級(jí)政府網(wǎng)站質(zhì)量。二是加強(qiáng)網(wǎng)站管理制度建設(shè)。不斷建立健全網(wǎng)站監(jiān)管、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、值班讀網(wǎng)等制度，整合力量，有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)績效評(píng)估考核。綜合政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)站普查等工作，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，采用第三方評(píng)估、社會(huì)公眾參與等多種方式，客觀、公正、多角度地進(jìn)行綜合考核，引領(lǐng)網(wǎng)站發(fā)展。

3.3 運(yùn)維層面

一是推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)化。各級(jí)政府應(yīng)以網(wǎng)站為主體，以站群建設(shè)為抓手，從制度層面、技術(shù)層面、資源層面充分利用已有的軟硬件、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)集約化建設(shè)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一、共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維基于用戶行為、需求驅(qū)動(dòng)指導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化，探索數(shù)據(jù)開放，推進(jìn)政府信息資源社會(huì)化。二是提倡網(wǎng)站設(shè)計(jì)簡單化。遵循內(nèi)容決定形式的原則，考慮用戶體驗(yàn)，讓“信息”或“服務(wù)”本身作為核心被凸顯；遵循整體協(xié)調(diào)一致的原則，網(wǎng)站的展現(xiàn)、布局、層級(jí)、色彩、文字及圖片等圍繞網(wǎng)站整體風(fēng)格呈現(xiàn)。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)需盡可能地彰顯地方特色[4]。三是提高網(wǎng)站信息能見度。分級(jí)分類編制信息公開目錄，提高信息公開規(guī)范性；編制在線服務(wù)資源清單，加快實(shí)現(xiàn)線下線上資源同步；編制互動(dòng)交流知識(shí)庫，創(chuàng)新回應(yīng)模式。加強(qiáng)站內(nèi)搜索建設(shè)，為公眾提供便捷的智能化服務(wù)。四是提升網(wǎng)站整體安全性。建立健全網(wǎng)站安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，做好網(wǎng)站檢測(cè)評(píng)估、整改和檢查工作，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，提高網(wǎng)站群綜合防護(hù)能力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室.2018年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)[Z].2018-05-16.

[2]清華大學(xué)國家治理研究院.2017年中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估報(bào)告[R].2017.

[3]謝敏，陶偉，于洪奇，等.互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代政府網(wǎng)站發(fā)展特點(diǎn)及建設(shè)策略研究[J].國土資源信息化，2016（5）：17-22.

[4]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）[Z].2017.