符擁華

摘 要：湖南省常德市水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，是洪澇災(zāi)害高發(fā)地區(qū)。為做好洪澇災(zāi)害預(yù)防與處理，保證湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性發(fā)展，有關(guān)部門開始著手對農(nóng)村與城市洪災(zāi)應(yīng)急體系實(shí)施了創(chuàng)建。本文將以洪澇應(yīng)急管理體系建設(shè)必要性分析為切入點(diǎn)，對農(nóng)村、城市洪災(zāi)應(yīng)急體系創(chuàng)建方式展開深度探究，期望可以為國內(nèi)洪澇災(zāi)害治理提供一些理論支持。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急體系；農(nóng)村；洪澇災(zāi)害；城市

洪澇災(zāi)害形成原因較為復(fù)雜，主要分為洪水坡水成澇、水文氣象、土壤地質(zhì)以及水利工程不達(dá)標(biāo)四種。在災(zāi)害發(fā)生時，會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通，甚至是民眾生命安全形成嚴(yán)重威脅。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅在2017年一年，由洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失就已經(jīng)超過了900億元，所以洪澇災(zāi)害問題不容小覷，而洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系也在此背景下被提出。

1.洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系構(gòu)建必要性

1.1推動農(nóng)村、城市綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)

實(shí)施洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系（以下簡稱應(yīng)急管理體系）建設(shè)，可以有效帶動農(nóng)村與城市公共危機(jī)綜合應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)程，能夠妥善解決以往重大危機(jī)發(fā)生時，部門與應(yīng)急中心溝通不暢以及協(xié)調(diào)存在障礙等方面的問題，可利用建設(shè)應(yīng)急管理體系的機(jī)會，對農(nóng)村與城市應(yīng)急資源實(shí)施整合，可以省去中間諸多不必要以及重復(fù)的環(huán)節(jié)，實(shí)施最優(yōu)化緊急信息共享模式，確保各部門能夠形成有效聯(lián)動，能夠在最短時間內(nèi)做出正確反映。

1.2城市化、氣候變化加重洪澇災(zāi)害威脅程度

雖然現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)得到顯著提升，但人類仍然無法掌握洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，災(zāi)害發(fā)生不確定性較高，而城市化發(fā)展以及全球氣候變化，更加直接增加了災(zāi)害發(fā)生不可知性。此種不確定性與抗洪工程確定性形成了鮮明對比，如果過于依賴防洪工程，一旦災(zāi)害過大，超過工程可承受范圍，工程抗洪功能發(fā)揮就會受到嚴(yán)重制約，會造成重大生命財產(chǎn)損失，所以需要通過構(gòu)建相關(guān)應(yīng)急管理體系的方式，將洪澇災(zāi)害影響控制在最低。

2.基于PPRR模型構(gòu)建洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系的策略

PPRR模型是應(yīng)急管理專家羅伯特所提出的應(yīng)急管理模型，此模型提出要在災(zāi)害爆發(fā)全過程，展開預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)以及恢復(fù)四個階段工作，強(qiáng)調(diào)要按照預(yù)防為主原則，做好預(yù)防與準(zhǔn)備階段工作，以對災(zāi)害影響形成高效管控，由于前兩項(xiàng)是整體體系重點(diǎn)，因此在此將對其進(jìn)行詳細(xì)論述。

2.1預(yù)防階段

在前期預(yù)防階段，有關(guān)部門需要做好以下幾個方面的工作：①明確地區(qū)降雨規(guī)律，做好汛情預(yù)警，以為災(zāi)害預(yù)防工作開展提供可靠信息支持；②按照預(yù)警信息展開河道疏通工作，要及時處理堤壩損壞以及河道堵塞等問題，以對河道泄洪能力進(jìn)行保證；③由于地下水與洪水后期回流有直接關(guān)聯(lián)，所以有關(guān)部門要對地下水開采實(shí)施嚴(yán)格管理，要對地下含水層儲能技術(shù)進(jìn)行不斷優(yōu)化；④提高地面透水率，做好河湖水系以及引水溝渠等水網(wǎng)建設(shè)工作，并要設(shè)置地下儲水工程，實(shí)施科學(xué)化徑流系數(shù)控制工作。

2.2準(zhǔn)備階段

（1）科學(xué)實(shí)施風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是構(gòu)建應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)與前提，也是管理人員需要關(guān)注的重點(diǎn)。在實(shí)施洪澇災(zāi)害評估時，評估人員需要對洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子易損性、危險性等展開綜合評估，并要按照具體情況，科學(xué)挑選評價指標(biāo)，要進(jìn)行風(fēng)險評估指標(biāo)體系建設(shè)。而管理人員會按照風(fēng)險評估結(jié)果，對各個地區(qū)災(zāi)害發(fā)生概率進(jìn)行預(yù)測與區(qū)分，即實(shí)施應(yīng)急管理區(qū)分，可以為后續(xù)群眾轉(zhuǎn)移以及防洪方案部署等工作開展，提供重要依據(jù)。

（2）優(yōu)化災(zāi)害管理機(jī)制

相關(guān)單位以及城市政府要實(shí)施災(zāi)害管理機(jī)制編制過程中，要對國家所出臺的各項(xiàng)政府與法規(guī)展開深度解讀，應(yīng)按照突發(fā)事件應(yīng)對法相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起完善的管理機(jī)制，并要對體系負(fù)責(zé)人以及各層級人員責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并要按照具體需要，設(shè)施突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案

在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案制定過程中，一方面應(yīng)做好應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，要做好各層級資源協(xié)調(diào)與信息管理，做好抗災(zāi)救援工作權(quán)責(zé)分配，并要制定相應(yīng)請求援助機(jī)制，要在災(zāi)害規(guī)模過大時，及時向上一級部門申請?jiān)詫?zāi)害管控效率進(jìn)行保證；另一方面要設(shè)置管理反應(yīng)體系，要按照實(shí)際需要做好系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而為搶險救災(zāi)方案、醫(yī)療衛(wèi)生體系、資源支撐體系以及恢復(fù)重建體系等方案建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

結(jié)束語

洪澇災(zāi)害危害程度極高，有時甚至是毀滅性的，單純依靠被動抗洪救災(zāi)，很難達(dá)到理想管理效果，所以各區(qū)域要在積極實(shí)施抗洪工程建設(shè)的同時，做好有效應(yīng)急管理體系建設(shè)，以通過雙重手段，對災(zāi)害影響形成有效控制。有關(guān)部門應(yīng)以PPRR模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建起綜合型應(yīng)急管理體系，要運(yùn)用一切可利用力量，對災(zāi)害發(fā)展形成有效控制，以將洪澇災(zāi)害對城市以及農(nóng)村所產(chǎn)生的影響控制地最低，從而對民眾人身財產(chǎn)安全形成有效保護(hù)。

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（作者單位：湖南漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會）