從20世紀(jì)80年代的“深圳速度”帶動(dòng)珠三角的崛起，90年代的“浦東新區(qū)”引領(lǐng)長(zhǎng)三角的輝煌，再到21世紀(jì)的“濱海新區(qū)”推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，沿海各地的開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)不表明：大開(kāi)放需要大平臺(tái)。

自重慶正式提出打造“內(nèi)陸開(kāi)放高地”后，先后爭(zhēng)取到內(nèi)陸首個(gè)“水港”加“空港”的雙功能保稅區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)、全國(guó)規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)——西永綜合保稅區(qū)、第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶兩江新區(qū)和內(nèi)陸首批自貿(mào)區(qū)——重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)的設(shè)立。目前，重慶已經(jīng)形成以兩江新區(qū)為龍頭、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為支點(diǎn)、多個(gè)保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐、30多個(gè)區(qū)縣特色工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的開(kāi)放平臺(tái)體系。

兩江新區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)

作為我國(guó)內(nèi)陸惟一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)，重慶兩江新區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著國(guó)家深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重責(zé)，更是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的平臺(tái)和先行區(qū)，內(nèi)陸開(kāi)放高地的橋頭堡。

2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立兩江新區(qū)。2010年6月18日，重慶直轄13周年之際迎來(lái)了兩江新區(qū)的正式掛牌成立。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)的誕生。

兩江新區(qū)，因位于長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東而得名，轄江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃總面積1200平方公里，其中可開(kāi)發(fā)建設(shè)面積550平方公里，水域、不可開(kāi)發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里。兩江新區(qū)又是中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中歐班列（重慶）國(guó)際鐵路、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)等項(xiàng)目所在地或?qū)嵤┑亍?/p>

成立之初，重慶兩江新區(qū)即被賦予五大功能定位：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)；二是內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；三是長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心；四是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶；五是科學(xué)發(fā)展的示范窗口。其發(fā)展目標(biāo)是，至2020年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)保持18%以上的增速，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13%以上；兩江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新能源及智能汽車、電子核心部件、云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)、通用航空等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值將接近4000億元。

兩江新區(qū)自成立以來(lái)，積極實(shí)施大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大民生發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向內(nèi)陸腹地縱深發(fā)展，推動(dòng)形成內(nèi)陸重要城市群中擔(dān)起重責(zé)。主要有以下幾個(gè)方面：

在大開(kāi)放方面，兩江新區(qū)積極打造保稅、水港、空港、會(huì)展等開(kāi)放平臺(tái)，突出東西并進(jìn)、南北遞進(jìn)，利用向東的長(zhǎng)江黃金水道和向西的中歐班列（重慶）鐵路大通道體現(xiàn)物流優(yōu)勢(shì)，利用保稅港區(qū)等平臺(tái)充分發(fā)揮集聚輻射作用。與此同時(shí)，注重吸引成長(zhǎng)性強(qiáng)、影響力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上突出內(nèi)外并舉，一頭在內(nèi)，一頭在外。

◇寸灘保稅港區(qū)重慶保稅商品展示交易中心（劉汪洋/攝）

在大產(chǎn)業(yè)方面，兩江新區(qū)在承接電子信息、汽車等全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，整合全球要素，積極開(kāi)拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在航空航天、頁(yè)巖氣裝備、生物制藥等領(lǐng)域不斷拓展，打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

在大城市方面，兩江新區(qū)以產(chǎn)城融合、生態(tài)智能為理念，努力打造“一半山水一半城”的生態(tài)宜居新區(qū)，加快建設(shè)具有現(xiàn)代功能的國(guó)際化城市。

在大民生方面，兩江新區(qū)先行先試，開(kāi)創(chuàng)了由行政劃撥用地改為國(guó)家出讓地，建設(shè)地段好、戶型好、質(zhì)量好、環(huán)境好、配套好、物業(yè)好的新型安置房，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)轉(zhuǎn)城人員也能分享開(kāi)發(fā)開(kāi)放成果，并在培訓(xùn)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予農(nóng)轉(zhuǎn)城人員市民待遇。

2016年，兩江新區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)市場(chǎng)總產(chǎn)值2261億元，固定資產(chǎn)投資2043億元，進(jìn)出口總額1544億元，實(shí)際利用外資32億美元。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展

在對(duì)外開(kāi)放的大潮中，地處“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，被賦予帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的重要使命。2017年4月1日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，標(biāo)志著重慶開(kāi)放發(fā)展步入了新的里程。

掛牌后的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)。其目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3-5年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際物流樞紐和口岸高地，推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門(mén)戶城市全方位開(kāi)放新格局，帶動(dòng)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

一年來(lái)，在“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的引領(lǐng)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，各項(xiàng)改革帶來(lái)的便利已深入到重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面：全天候通關(guān)使重慶與世界做生意更便利；首創(chuàng)“鐵路提單”探索陸上貿(mào)易新規(guī)則；更多新興業(yè)態(tài)，如“保稅+飛機(jī)租賃”、毛坯鉆石加工、咖啡現(xiàn)貨交易、平行進(jìn)口車等迅速向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)活力得以激發(fā)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放的大量改革紅利，吸引了百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭，包括智能交通研究院、智能物流研究院、智能制造工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)，入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域新增企業(yè)注冊(cè)1.69萬(wàn)戶，注冊(cè)資本總額1374.75億元。其中新增外資企業(yè)注冊(cè)資本22億美元，引進(jìn)項(xiàng)目1088個(gè)，協(xié)議合同總額達(dá)4081.17億元。

◇安裝有車載無(wú)線通信網(wǎng)智能環(huán)保的綠洲用車（劉汪洋/攝）

三大保稅區(qū)為建設(shè)高地再添動(dòng)力

重慶地處內(nèi)陸，如何加強(qiáng)與世界的聯(lián)系，縮短與世界市場(chǎng)的距離，成為打造內(nèi)陸開(kāi)放高地所面臨的一道難題。早在直轄前，重慶一直在為積極爭(zhēng)取國(guó)家保稅區(qū)做準(zhǔn)備。

近年來(lái)，隨著重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地時(shí)機(jī)的逐步成熟，通過(guò)不懈的努力，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，重慶先后設(shè)立了兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和江津綜合保稅區(qū)。內(nèi)陸保稅港區(qū)的設(shè)立，突破了以前只在沿海地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)的慣例，加速了對(duì)外開(kāi)放向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)的進(jìn)程，對(duì)于國(guó)家縮小沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，加快西部?jī)?nèi)陸發(fā)展步伐具有深遠(yuǎn)意義。

◇重慶機(jī)器人世界（劉汪洋/攝）

兩路寸灘保稅港區(qū)。

2008年11月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，也是第一個(gè)具有“水港+空港”一區(qū)雙核的保稅港區(qū)。其規(guī)劃面積為8.37平方公里，其中水港功能區(qū)面積6平方公里，涵蓋長(zhǎng)江上游最大最重要的港口——寸灘港及其周邊主要交通樞紐；空港功能區(qū)面積為2.37平方公里，無(wú)縫對(duì)接重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

“水港+空港”的模式為重慶的開(kāi)放創(chuàng)造了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)了重慶乃至西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也必然促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！耙粎^(qū)雙核”的獨(dú)特模式，在水港滿足適箱貨物及一般外貿(mào)貨物進(jìn)出口的同時(shí)，充分發(fā)揮空港航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，為對(duì)運(yùn)輸效率要求較高的高技術(shù)產(chǎn)品提供高效便捷的服務(wù)。宜水運(yùn)則有水港、宜空運(yùn)則有空港的功能，是兩路寸灘保稅港區(qū)最大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)研究表明，兩路寸灘保稅港區(qū)憑借“水港+空港”的優(yōu)勢(shì)，以港區(qū)為圓心，輻射半徑達(dá)500公里，可帶動(dòng)面積近100萬(wàn)平方公里區(qū)域的西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

兩路寸灘保稅港區(qū)自2009年6月正式動(dòng)工，規(guī)劃面積分兩期于2010年5月和2011年12月通過(guò)正式驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)整體封關(guān)圍網(wǎng)，提前完成成立之初市委、市政府提出的“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展，2015年全面建成”的目標(biāo)，并獲得國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組的充分肯定。運(yùn)行后，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、港航、外管、工商、國(guó)稅等政府部門(mén)在港區(qū)集中辦公，為企業(yè)提供高效便捷的一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“5+2”和24小時(shí)全天候通關(guān)，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的快速通關(guān)模式，為重慶及周邊地區(qū)企業(yè)的發(fā)展大開(kāi)方便之門(mén)。兩路寸灘保稅港區(qū)將寸灘港區(qū)和江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)連成一個(gè)有機(jī)整體，同時(shí)具備航空運(yùn)輸輻射面廣、水陸運(yùn)輸費(fèi)用較低兩大優(yōu)勢(shì)，對(duì)探索在內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、承接加工貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快內(nèi)陸開(kāi)放具有積極的示范作用。

西永綜合保稅區(qū)。

在兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立一年多之后，2010年2月，位于重慶市沙坪壩區(qū)的西永綜合保稅區(qū)正式掛牌成立。該區(qū)規(guī)劃面積10.3平方公里，分為A、B兩個(gè)區(qū)塊，之間由區(qū)內(nèi)無(wú)障礙專用通道連接，是目前國(guó)內(nèi)功能最全、規(guī)格最高、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能于一身。

西永綜合保稅區(qū)是中國(guó)第一個(gè)設(shè)在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的綜合保稅區(qū)。2010年1月啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，2月獲批，3月啟動(dòng)全面建設(shè)，11月通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收，西永綜合保稅區(qū)創(chuàng)造了當(dāng)年審批、當(dāng)年建成、當(dāng)年投運(yùn)的奇跡。為此，重慶榮升大陸第四個(gè)同時(shí)建有保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的“雙?！背鞘?。

在獲批之前，重慶已先與惠普、富士康、宏碁等筆記本電腦企業(yè)達(dá)成打造生產(chǎn)基地的意向，之后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極向國(guó)家爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，創(chuàng)立了“為鳳筑巢”的招商引資新模式。投運(yùn)后，西永綜合保稅區(qū)圍繞西永微電園高科技項(xiàng)目集群，著力拓展保稅加工和保稅物流功能，重點(diǎn)引進(jìn)IT類企業(yè)進(jìn)駐，以航空物流為依托，直接服務(wù)于周邊的高新技術(shù)加工制造企業(yè)，為以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，點(diǎn)燃了重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的引擎。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，西永綜合保稅區(qū)已成為重慶承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地不可或缺的戰(zhàn)略平臺(tái)。西永綜合保稅區(qū)的設(shè)立，有助于區(qū)內(nèi)企業(yè)降低投資和營(yíng)運(yùn)成本，進(jìn)而吸引更多的高新技術(shù)領(lǐng)域品牌企業(yè)和配套企業(yè)落戶重慶，形成行業(yè)性聚集和產(chǎn)業(yè)集群；也有利于重慶更加有效地參與國(guó)際分工，便于引進(jìn)培育高新技術(shù)、國(guó)際會(huì)展、服務(wù)貿(mào)易等高附加值加工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

江津綜合保稅區(qū)。

2017年1月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)重慶市人民政府、海關(guān)總署的請(qǐng)示，同意設(shè)立重慶江津綜合保稅區(qū)。這是重慶繼兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)之后的第三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

江津綜合保稅區(qū)位于江津珞璜工業(yè)園，規(guī)劃面積2.21平方公里，緊鄰重慶城市發(fā)展新區(qū)借江出海重要港口、年吞吐量2000萬(wàn)噸的珞璜長(zhǎng)江樞紐港，以及年貨運(yùn)量1500萬(wàn)噸的珞璜鐵路綜合物流樞紐，具有水、公、鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，是串聯(lián)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要口岸、渝昆泛亞鐵路大通道重要節(jié)點(diǎn)、中歐國(guó)際鐵路大通道新起點(diǎn)。同年12月，江津綜合保稅區(qū)順利通過(guò)重慶海關(guān)等十部門(mén)預(yù)驗(yàn)收。2018年4月，保稅區(qū)一期通過(guò)海關(guān)總署等八部委組成的聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收。7月，正式封關(guān)運(yùn)行。

按海關(guān)總署批復(fù)，重慶江津綜合保稅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以“保稅+”為特色的保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)保稅加工產(chǎn)值200億元、保稅物流業(yè)收入100億元、進(jìn)出口總額20億美元。值得一提的是，江津綜合保稅區(qū)積極參與重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，預(yù)計(jì)通關(guān)時(shí)間可縮短10%，成本可下降10%以上。截至目前，江津綜合保稅區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，其中27個(gè)項(xiàng)目已簽訂正式協(xié)議，計(jì)劃投資296億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入405億元，年進(jìn)出口額55億美元。

兩路寸灘保稅港區(qū)處于重慶繞城高速公路北部，西永綜合保稅區(qū)位于重慶繞城高速公路西部，江津綜合保稅區(qū)處于重慶繞城高速公路南部。這三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)了全市北、西、南三個(gè)方向和水、鐵、陸、空四種方式完善對(duì)外通道建設(shè)，為重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地增添了新引擎。