林凌

摘 要：習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，這要求基層公務(wù)人員根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，做到依法行政、從嚴執(zhí)法，滿足新常態(tài)下對基層行政工作的新要求。對此基層公務(wù)人員要深入貫徹落實黨的十九大精神，結(jié)合新形勢要求增強依法行政的緊迫性和自覺性，逐步深化自身認識，進一步提升依法行政能力，依法依規(guī)履行工作職責(zé)。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)人員；依法行政能力；提升

黨的十九大對法治政府建設(shè)提出了新的要求，堅持依法行政是提高政府治理能力的本質(zhì)要求。當前我國正全面推行依法行政，必須注重全面提升基層公務(wù)人員的依法行政能力，這樣才能確保公權(quán)力的行使更加合法，為私權(quán)利提供可靠保證。針對基層公務(wù)人員依法行政能力不足的問題，我們要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，通過各種方法切實提升基層公務(wù)人員依法行政能力，從而真正深化依法治國實踐，加強法治政府建設(shè)。提升基層公務(wù)人員依法行政能力對推行依法行政、建設(shè)法治政府意義重大，本文對依法行政能力要求進行概述，分析了基層公務(wù)人員依法行政的現(xiàn)狀和問題，提出基層公務(wù)人員依法行政能力的提升路徑。

一、基層公務(wù)人員依法行政能力要求

所謂依法行政能力，即基層公務(wù)人員利用法律開展行政管理工作的能力。對于一個基層公務(wù)人員來說，需要具備的能力包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力及心理調(diào)適能力，其中依法行政能力最為重要。基層公務(wù)人員依法行政能力，要求樹立依法行政意識，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，根據(jù)法定職責(zé)權(quán)限與程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，正確適用相關(guān)法規(guī)政策開展工作，保證執(zhí)法的公平、合理。基層公務(wù)人員更要主動維護憲法和法律的尊嚴，敢于同違法行為進行斗爭。

二、基層公務(wù)人員依法行政能力的現(xiàn)狀

近年來我國政府法治建設(shè)有了顯著的效果，基層公務(wù)人員依法行政觀念不斷增強，依法行政能力也實現(xiàn)了很大的提升。然而也存在以下問題，一是一些基層公務(wù)人員依法行政能力與推進依法行政進程有巨大差距，不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象仍然存在。二是法律知識水平整體偏低，不足以勝任依法行政的要求。三是部分基層公務(wù)人員依法行政觀念淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的問題，不僅辦事能力不足，也未依法辦事，頻繁出現(xiàn)徇私枉法的事件，對人們的群發(fā)權(quán)益造成了巨大損害。四是在行政事務(wù)中不夠公開、公平、公正，還存在以權(quán)謀私、欺壓百姓、貪污腐敗現(xiàn)象。

上述問題的形成原因主要表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，少數(shù)基層公務(wù)人員缺乏較高的思想道德素質(zhì)，日常工作生活中未加強政治學(xué)習(xí)，自身修養(yǎng)長時間得不到提升，將執(zhí)法為民的理念拋之腦后，將執(zhí)法權(quán)作為謀取私利的手段，對人民群眾合法權(quán)益造成了嚴重侵犯，存在著徇私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私和欺壓百姓等問題[1]。第二，個別基層公務(wù)人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，很少主動參與到學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中，不了解與工作相關(guān)的法律法規(guī)，崗位勝任能力較弱。日常執(zhí)法期間出現(xiàn)與法律相違背的行為，容易引起很多冤假錯案，甚至知法犯法。第三，在基層公務(wù)人員依法行政上缺乏有力監(jiān)督，這影響了執(zhí)法的公正性。行政執(zhí)法權(quán)和其他權(quán)力相同，若是不進行監(jiān)督制約將容易發(fā)生濫用的問題，從而引發(fā)腐敗。

三、基層公務(wù)人員依法行政能力的提升路徑

由于基層公務(wù)人員依法行政能力不強，在行政執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)貪污腐敗、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易和濫用權(quán)力等問題，嚴重影響了政府在人民群眾心中的形象。滿足新常態(tài)下對基層行政工作的新要求，必須采取有效措施，不斷提升基層公務(wù)人員依法行政能力，堅持做到依法行政、從嚴執(zhí)法，筆者提出以下提升路徑。

（一）增強法律意識

提升基層公務(wù)人員依法行政能力，首先要增強法律意識，強化法律價值理念。第一，要樹立憲法法律至上的理念。在我國憲法與法律的地位是至高無上的，權(quán)威性很強，基層公務(wù)人員具備一定的權(quán)力，在作出所有行政行為時都不能超出憲法與法律規(guī)定范圍，若是違反了憲法與法律，必然將受到嚴厲的制裁。同時基層公務(wù)人員不能出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)大于法等行為。第二，要增強職權(quán)法定意識?；鶎庸珓?wù)人員權(quán)力是人民以法律的形式授予的，而并非是天生就有的，可見法無授權(quán)皆禁止，職權(quán)法定，越權(quán)無效[2]。對此基層公務(wù)人員在履行職責(zé)的過程中要滿足法定權(quán)限，根據(jù)法定程序開展工作。第三，要樹立責(zé)任意識。由于權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，基層公務(wù)人員行使權(quán)力中必將承擔一定責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。第四，要強化正當程序意識。行政行為應(yīng)確保實體與程序上的正義，程序服務(wù)于實體，擁有獨立的價值，缺少程序公正，就會影響實體公正。行政主體程序意識得到增強，才能保證行政活動的理性化發(fā)展，并保證公平與正義，因此基層公務(wù)人員若是對相對人程序權(quán)利造成侵犯，那么也是一種違法，若是行政程序違法，那么行政行為則無效。為此，基層公務(wù)人員要具備正當?shù)某绦蛞庾R，根據(jù)法定程序行使權(quán)力與履行職責(zé)。

（二）建立健全權(quán)力與責(zé)任相一致機制

基層公務(wù)員依法行使行政權(quán)力，就要依法承擔相應(yīng)的責(zé)任，因此要建立健全權(quán)力與責(zé)任相一致機制，對依法行政職責(zé)作出界定，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，做到行政職權(quán)明確，責(zé)任清晰，誰行使權(quán)力，就由誰承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。從而提升基層公務(wù)員的權(quán)力意識、責(zé)任意識，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對執(zhí)法流程進行公開，執(zhí)法依據(jù)應(yīng)及時清理和公布，認真評查執(zhí)法案卷，加大執(zhí)法效果考評力度，保證將執(zhí)法責(zé)任真正落到實處。通過對行政執(zhí)法行為的規(guī)范，確保行政執(zhí)法效能得到提升，公民權(quán)利得到尊重和保護，從而維護經(jīng)濟和社會秩序。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督

基層公務(wù)人員必須具備加強的法治工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)法治監(jiān)督，將相關(guān)的獎懲措施落實到位，對能夠依法行政的單位與個人應(yīng)該及時表彰、宣傳，而對于不求上進，未依法行政而導(dǎo)致出現(xiàn)不良后果的單位與個人，則必須通報批評，針對存在的亂執(zhí)法和亂罰款等行為，要根據(jù)“兩錯責(zé)任追究制度”予以處理。只有發(fā)揮出制度規(guī)范的作用，才能讓所有基層公務(wù)人員的壓力感與緊迫感得到增強，通過嚴肅法紀的方式，促使他們自覺投入到學(xué)習(xí)中，不斷提高自己的依法行政意識與能力。這樣才能真正打造一支高素質(zhì)、高能力的基層公務(wù)人才隊伍，才能順利履行黨和政府賦予的職責(zé)，才能得到社會的支持和人民的贊譽，為我國各項事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）強化行政問責(zé)

各級政府應(yīng)將《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定落到實處，對于違反政治紀律與組織記錄或者是有令不行、有禁不止等行為，必須加大查處力度，同時還要嚴肅查處以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等行為，或者是違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為，或者是濫用權(quán)力與不作為、貽誤工作等行為。若是發(fā)現(xiàn)有違法行政行為，不管是哪個單位或個人，都應(yīng)該嚴肅追究，依法懲處，避免出現(xiàn)“官官相護”的情

況[3]。第一，明確問責(zé)機制的強制性規(guī)范，通過對依法行政各項任務(wù)與責(zé)任主體進行細化與量化，層層分解至單位、職位及個人，保證其更具可行性與操作性，從而實現(xiàn)有錯必糾、無能必問、庸能必責(zé)的目標[4]。第二，應(yīng)認真總結(jié)并概括實踐中的成功問責(zé)制經(jīng)驗、模式和成果，要實現(xiàn)固定化，形成法律法規(guī)，讓官員執(zhí)政的問責(zé)行為和現(xiàn)存法律有效對接，這樣基層公務(wù)人員依法行政才可以保持更好的效果。第三，以問責(zé)形式為基礎(chǔ)，盡快形成現(xiàn)代立體化、受眾覆蓋面廣的電視問責(zé)方式。以前電話與網(wǎng)絡(luò)問責(zé)僅僅是只聽其聲或只見其聞，而不見其人，而現(xiàn)在通過對電視問責(zé)的應(yīng)用，可以讓基層公務(wù)人員直接面向人民群眾，得到更加直接和直白的群眾問責(zé)，通過對他們產(chǎn)生強大的問責(zé)壓力，從而能夠逐步堅定信念，注重提升依法行政能力。

（五）強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)

提升基層公務(wù)人員依法行政力，就要強化學(xué)習(xí)法律知識，增強法律素養(yǎng)，為依法行政能力的提升打牢堅實的業(yè)務(wù)素質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要在公務(wù)人員考錄中，設(shè)置與職位相關(guān)的法律門檻，在筆試內(nèi)容中應(yīng)增加與各崗位相關(guān)的法律知識等，以此在基層公務(wù)人員隊伍中引入更多素質(zhì)高、懂法律的人才。應(yīng)認真遵循“公平、平等、競爭和擇優(yōu)”等原則，不斷完善基層公務(wù)人員錄用、考核、晉升、獎懲機制。這樣才能督促基層公務(wù)人員注重提升自己的依法行政能力。第二，在公務(wù)人員入職后要加大培訓(xùn)力度，為他們提供更多學(xué)習(xí)的機會，逐步掌握豐富的法律知識，實現(xiàn)法律素養(yǎng)的提升，這樣才能從整體上促使基層公務(wù)人員隊伍依法行政能力得到提升。第三，要有優(yōu)勝劣汰的機制。在基層公務(wù)人員隊伍中要嚴格實行淘汰機制，完善辭職和辭退等制度，確保做到“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，讓每個人員都能夠切實增強危機感，從而主動接受培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)，實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。通過做好以上工作，不斷增強依法行政能力，更好地服務(wù)人民群眾，履行好黨和國家賦予自己的職責(zé)。

四、結(jié)語

總之， 十九大報告中為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，指明了前進方向。在全面推進依法治國的征程中，各級政府依法行政，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，行政權(quán)力不再“任性”，行政執(zhí)法越來越規(guī)范，簡政放權(quán)也讓群眾得到實惠。而基層公務(wù)人員由于直接面對廣大人民群眾，提升他們的依法行政能力具有重要的意義，必須認清形勢要求，及時將相關(guān)措施做到位，通過明確職責(zé)權(quán)限，加強教育培訓(xùn)，讓每個基層公務(wù)人員都真正做到依法行政，從而真正實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

[參考文獻]

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（作者單位：中共福安市委黨校，福建 福安 355000）