金在良

人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。為避免一“任”了之，平湖市人大常委會(huì)在平湖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨管干部的原則，不斷探索干部任后履職監(jiān)督，使人事任免權(quán)的行使越來(lái)越“實(shí)”，越來(lái)越有效。

為充分、有效地行使人事任免權(quán)，平湖市人大常委會(huì)不斷完善任免程序、創(chuàng)新監(jiān)督模式、延伸監(jiān)督鏈，通過(guò)零距離測(cè)評(píng)、面對(duì)面詢(xún)問(wèn)、量化式評(píng)價(jià)等方式，不斷提升干部任后監(jiān)督的精度和準(zhǔn)度，從而真正打破干部任命一“任”了之。

打破一“任”了之

2012年底，平湖市第十四屆人大常委會(huì)履職剛滿(mǎn)一年。在征求第二年工作思路時(shí)，剛調(diào)到市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的常委會(huì)委員趙寶元有些感觸。他回顧這些年在政府部門(mén)工作的經(jīng)歷，認(rèn)為人大常委會(huì)任命政府部門(mén)“一把手”后，后續(xù)監(jiān)督比較缺乏，雖有審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、部門(mén)工作評(píng)議等監(jiān)督方式，但無(wú)法涵蓋所有部門(mén)，力度也不夠。于是，他向市人大常委會(huì)主任胡水良提出了對(duì)人大任命的政府部門(mén)“一把手”開(kāi)展述職測(cè)評(píng)的設(shè)想。

該想法被提交常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議討論后，得到了與會(huì)人員的一致贊同。隨后，平湖市委常委會(huì)也認(rèn)真研究了人大常委會(huì)黨組提交的工作方案，并提出了同意實(shí)施的意見(jiàn)。2012年12月召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議上，《人大任命干部述職測(cè)評(píng)暫行辦法》經(jīng)表決通過(guò)，對(duì)述職方式、內(nèi)容、程序和測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，以及口頭述職人數(shù)均進(jìn)行了明確規(guī)定。

2013年1月9日，平湖市人大常委會(huì)首次召開(kāi)了政府部門(mén)“一把手”述職測(cè)評(píng)會(huì)議。那天，市委書(shū)記來(lái)了，市長(zhǎng)來(lái)了，市委組織部部長(zhǎng)來(lái)了，還有部分市人大代表、市民代表也來(lái)了。會(huì)場(chǎng)氣氛莊重、嚴(yán)肅，平時(shí)干事精明利落的局長(zhǎng)們，不免有些緊張。

“2012年，環(huán)保工作更加注重源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，僅重污染項(xiàng)目就否決了12個(gè)……”環(huán)保局局長(zhǎng)第一個(gè)走上報(bào)告席，聲音洪亮地報(bào)告上年度作為一名局長(zhǎng)如何貫徹相關(guān)法律法規(guī)、完成人代會(huì)目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)行人大決議、辦理議案建議。

“2012年，我主要抓好三件事，分別是教育資源的合理化配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程教育改革……”教育局局長(zhǎng)言簡(jiǎn)意賅，引用了大量的數(shù)據(jù)，再現(xiàn)了不平凡的一年。

8位局長(zhǎng)依次述職，面對(duì)人大常委會(huì)組成人員，亮出一份份成績(jī)單，兌現(xiàn)自己任命時(shí)的承諾。

臺(tái)下思緒最多的要數(shù)常委會(huì)組成人員。早在一周前，他們就拿到了任命干部述職報(bào)告匯編，里面還附錄了各部門(mén)議案建議辦理情況、行政執(zhí)法情況等。在現(xiàn)場(chǎng)，他們一邊聽(tīng)一邊思忖，如何運(yùn)用好手中這支筆。

隨后的測(cè)評(píng)分兩個(gè)方面：一是“測(cè)”，在四項(xiàng)內(nèi)容的滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意欄中打鉤，分別按100分、80分、60分、40分的分值計(jì)算出每位局長(zhǎng)的最終得分；二是“評(píng)”，根據(jù)日常工作生活中了解的情況，提出意見(jiàn)建議。

這一述職測(cè)評(píng)結(jié)果，除了市人大常委會(huì)掌握外，還被送到市委書(shū)記、市長(zhǎng)、市委組織部部長(zhǎng)的手上。測(cè)評(píng)結(jié)束后，得分較低的“一把手”主動(dòng)向人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，并決心做好下一年工作，將著力點(diǎn)放在為民執(zhí)政上。

提升測(cè)評(píng)精準(zhǔn)度

從2013年的第一次，到2018年的第六次，平湖市人大常委會(huì)不斷在測(cè)準(zhǔn)、評(píng)準(zhǔn)上狠下功夫。比如，為了進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員對(duì)政府各部門(mén)工作情況的了解程度，提高測(cè)評(píng)精準(zhǔn)度，除了定期給常委會(huì)組成人員提供各部門(mén)工作簡(jiǎn)報(bào)，廣泛收集選民對(duì)各部門(mén)工作的意見(jiàn)建議，還不定期組織常委會(huì)組成人員對(duì)各部門(mén)工作開(kāi)展調(diào)研。

每年上半年，平湖市人大常委會(huì)主任、副主任、駐會(huì)委員分別開(kāi)展接待選民、聯(lián)系代表活動(dòng)各一次，收集意見(jiàn)建議整理后交辦政府。每年下半年，再分別組織一次接待選民、聯(lián)系代表活動(dòng)，向選民、代表反饋了解政府辦理情況。除此之外，每年人代會(huì)期間代表提出的200多件議案建議，政府辦理得怎么樣？政府各部門(mén)每年的行政執(zhí)法案件多少件？有多少件上訴？上訴后的審理結(jié)果怎么樣？這些情況都要讓常委會(huì)組成人員清楚。2017年，市人大常委會(huì)還將部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況、上年度測(cè)評(píng)所提意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況也納入?yún)㈤啿牧稀?/p>

“我們千方百計(jì)讓常委會(huì)組成人員，特別是兼職委員，有更多了解政府部門(mén)工作情況的渠道。2015年起，常委會(huì)組成人員參加代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)時(shí)，收集選民對(duì)政府部門(mén)工作意見(jiàn)被作為主要內(nèi)容?！逼胶腥舜筠k主任王國(guó)忠說(shuō)。

在述職測(cè)評(píng)前的半個(gè)月里，平湖市人大常委會(huì)組成人員會(huì)拿到一本厚厚的述職報(bào)告匯編。市人大常委會(huì)委員馬雪明說(shuō)：“這份材料我至少讀了三遍，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核對(duì)，特別是一些夸大其詞的事情，要到相關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)了解。”

“雖然我是在用自己的筆給政府部門(mén)‘一把手打分評(píng)價(jià)，但更多的是從老百姓的角度去看政府部門(mén)這一年當(dāng)中，哪些工作完成得比較好，哪些落實(shí)得不夠到位。作為常委會(huì)組成人員有責(zé)任向政府部門(mén)提出?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員王建良如是說(shuō)。

2015年的述職測(cè)評(píng)氛圍異常熱烈，因?yàn)樵黾恿嗽?xún)問(wèn)環(huán)節(jié)?！爸嗅t(yī)院二期工程為什么遲遲沒(méi)有開(kāi)工？”“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改后有沒(méi)有建章立制，有沒(méi)有追責(zé)？”“常委會(huì)關(guān)于食品安全的審議意見(jiàn)是否落實(shí)到位？”“河浜的臟亂差何時(shí)能徹底治理？”……一個(gè)個(gè)尖銳的問(wèn)題，讓述職測(cè)評(píng)對(duì)象出了汗，紅了臉。

“有一年，經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)的主要工業(yè)指標(biāo)有好幾個(gè)都未能完成，再加上部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況不好，得分低于平均分，我心服口服，佩服常委會(huì)組成人員看問(wèn)題非常準(zhǔn)。他們還為我提出很多針對(duì)性建議，受益匪淺?！蹦昴陞⒓訙y(cè)評(píng)的經(jīng)信局局長(zhǎng)劉皆安說(shuō)。

規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)徐海飛說(shuō)：“人大的述職測(cè)評(píng)讓我終身受益，真切感受到了‘政府一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授這句話(huà)的真正含義?！?/p>

提高監(jiān)督實(shí)效性

“人大的每一項(xiàng)工作只有站在人民的立場(chǎng)，維護(hù)人民的利益，千方百計(jì)為人民謀福祉，才會(huì)有生命力。開(kāi)展人大任命干部述職測(cè)評(píng)，就是監(jiān)督政府為民行權(quán)，讓民得利?！边@是湖南省益陽(yáng)市赫山區(qū)人大來(lái)平湖交流時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度的評(píng)價(jià)。到目前為止，全國(guó)各地已有18批次專(zhuān)門(mén)到平湖交流這項(xiàng)制度的實(shí)施情況。

連續(xù)6年是測(cè)評(píng)對(duì)象的現(xiàn)任市發(fā)改局局長(zhǎng)徐錦連說(shuō)：“人大常委會(huì)對(duì)我們局長(zhǎng)（主任）的測(cè)評(píng)，不是對(duì)我們個(gè)人找茬，都是為了推進(jìn)工作。前幾年，常委會(huì)組成人員對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目的管理意見(jiàn)很大，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了貫穿項(xiàng)目前期、中期、后期的一整套完善的管理流程，得益于人大的監(jiān)督?！?/p>

2014年，常委會(huì)組成人員聽(tīng)取時(shí)任市政府辦公室主任何健的述職后，提出了關(guān)于人大代表意見(jiàn)建議交辦方面的眾多意見(jiàn)，比如建議交辦不對(duì)口，辦理單位難以辦理，政府辦公室不能一分了之，應(yīng)當(dāng)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任等等。“人大的意見(jiàn)，督促我拓展了工作思路。”他聽(tīng)取意見(jiàn)后，決定試行預(yù)交辦制度，第一次交辦后，如果部門(mén)確實(shí)無(wú)法辦理，可以重新調(diào)整。市政府辦公室牽頭辦理的建議數(shù)也從原來(lái)的幾件，一下子增加到了20多件。

近幾年來(lái)，平湖審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度越來(lái)越大。審計(jì)局局長(zhǎng)沈祥根說(shuō)：“人大的要求很高，我們的壓力很大，但壓力就是動(dòng)力。落實(shí)人大工作建議，有力地推動(dòng)了我們的工作?！?018年2月，他在一次班子會(huì)議上說(shuō)：“今年我們的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)是94.6分，高于平均分2.54分。這是人大述職測(cè)評(píng)中，審計(jì)局得分最好的一次。我們要擼起袖子加油干，才能不辜負(fù)人大的期望。今年我們要著重抓好人大所提的23條意見(jiàn)建議的整改落實(shí)?！?/p>

自該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，6次述職測(cè)評(píng)，平湖市三任市委書(shū)記、兩任市長(zhǎng)不僅親臨會(huì)議還作重要講話(huà)，要求政府部門(mén)“一把手”正確對(duì)待人大的述職測(cè)評(píng)，并以此為動(dòng)力，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。可喜的是，這6年來(lái)，平湖市政府各部門(mén)的人大意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅關(guān)注人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作，人大會(huì)議叫人替會(huì)的現(xiàn)象也明顯減少，一般都是“一把手”親自參會(huì)。

“人大述職測(cè)評(píng)體現(xiàn)了群眾的反響與口碑，對(duì)干部評(píng)價(jià)是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！?市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)沈健如是說(shuō)。

而在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院的郎友興教授看來(lái)，人民代表大會(huì)制度及其代表作用發(fā)揮方面，“后”字很重要，“后”監(jiān)督很關(guān)鍵，建議提出后、預(yù)算通過(guò)后、報(bào)告表決后……平湖市人大常委會(huì)此次探索的干部任命“后”的監(jiān)督，同樣難能可貴！這種全流程式的任命干部監(jiān)督，是人事任免權(quán)在地方人大的一次創(chuàng)新實(shí)踐，可為其他各項(xiàng)人大工作的提升提供借鑒。

“這項(xiàng)工作解決的是‘一任了之，增強(qiáng)的是人大意識(shí)，提升的是監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)的是政府工作?！逼胶腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任胡水良心里很清楚，這項(xiàng)制度之所以能順利實(shí)施，得益于市委的高度重視，政府的理解支持，組織部門(mén)的全力配合。接下來(lái)，他們將不斷總結(jié)、完善、提升，從而更進(jìn)一步做實(shí)人事任免權(quán)，提升人大監(jiān)督實(shí)效。