馮曉瓊 張多來

摘 要：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大首次提出的重大戰(zhàn)略部署。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在立足于本國國情，順應(yīng)時代的潮流，抓住城鄉(xiāng)問題的基礎(chǔ)上，為了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和完成“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，對新時代下我國“三農(nóng)”工作作出的行動綱領(lǐng)和中心任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于解決“三農(nóng)”問題、全面崛起新農(nóng)村新發(fā)展有著重大意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略；重大意義

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的迫切要求

廣大農(nóng)村居民的同步小康是確保全面建成小康社會的重要任務(wù)。所謂全面小康，就是區(qū)域全覆蓋、沒有任何人掉隊(duì)的小康。沒有農(nóng)村的全面小康就算不上是建成了全面小康。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分，表明農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域跟不上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大隊(duì)伍。其最為突出的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競爭力有待提高；人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求還沒有得到很好的滿足，尤其是對食品安全要求更高；農(nóng)業(yè)資源約束和成本上升加??；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)民專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng)；農(nóng)村生產(chǎn)性、生活性、人文以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等公共服務(wù)水平也不高和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境加劇和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平還有待提高；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融系統(tǒng)改革推進(jìn)落后于城市，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制還有待健全；農(nóng)村基層黨組織沒達(dá)到全面過硬，鄉(xiāng)村治理體系有待健全、治理能力還有待提升。只有醫(yī)好“三農(nóng)”問題這條瘸腿，我國才能飛快向前奔跑。習(xí)近平明確指出：“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！痹诮?年內(nèi)，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級邁出了新步伐，糧食生產(chǎn)能力登上了更高的臺階。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村民生福祉大幅提升，脫貧攻堅戰(zhàn)取得進(jìn)階性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體改善，農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不協(xié)調(diào)不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，也是加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)目的。體現(xiàn)在：一方面表明必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；另一方面也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)佇立了路標(biāo)。其方針與2005年中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵、加深了層次。

經(jīng)過了長期的努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)系全局的歷史性的轉(zhuǎn)變是因人民生活的顯著提高。人民對美好生活的追求不僅是物質(zhì)文化的更高要求，還有就是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、民主、法制、公平、正義、醫(yī)療等多方面的需求。而城鄉(xiāng)間的發(fā)展不協(xié)調(diào)除了生產(chǎn)力發(fā)展水平和收入分配差距不協(xié)調(diào)之外，還有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào)，尤其是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題已廣為媒體、公眾關(guān)注。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，環(huán)境治理越來越受到重視，投資力度不斷加大，且組織、人員的配置和運(yùn)行機(jī)制等也不斷完善，而占國土面積90%以上的廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題卻被長期邊緣化。特別是在快速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨城市污染轉(zhuǎn)嫁，環(huán)境污染的風(fēng)險日益加大。黨對新時代我國社會主要矛盾中凸顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，必須堅持人與自然和諧共生發(fā)展。要以人為本、因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分利用農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治方案，開展美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，呈現(xiàn)出山清水秀、天藍(lán)地綠、村美、戶富、人和的田園風(fēng)光、美麗畫卷。讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障重要舉措。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象”。鄉(xiāng)風(fēng)文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展中各種物質(zhì)和非物質(zhì)的文化資源和文化遺產(chǎn)，是人與人、人與社會、人與自然和諧共生的體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神支撐、靈魂所在。鄉(xiāng)風(fēng)反映了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和道德等狀況，也反映了一個民族的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣與精神面貌。因此，加強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，是滿足農(nóng)民精神文化需求迅速增長的迫切需要，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的迫切需要，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的迫切需要。“在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程。”

農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園，就離不開科學(xué)有效的治理。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，自治是鄉(xiāng)村治理的核心。我國鄉(xiāng)村在幾千年的歷史沉淀中，形成了各地迥然的文化特色，只有根據(jù)各地的民俗、民風(fēng)，實(shí)行適宜當(dāng)?shù)氐闹卫矸桨?，才能有其自主性與差異性，成為鄉(xiāng)村振興的主體。對于鄉(xiāng)村基層組織來說，必須以村民為主體，支持鼓勵村民廣泛參與，充分發(fā)揮其主觀能動性。德治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。用倫理道德約束村民的道德行為，弘揚(yáng)社會正氣，起到了法律強(qiáng)制性治理沒有的作用。法治是鄉(xiāng)村治理的保障。沒有法治，鄉(xiāng)村治理就很可能有失公平公正。在法治的社會中，法律是對一切行為具有普遍約束力的準(zhǔn)繩，任何行為都不能踐越法律的范圍，鄉(xiāng)村治理也不例外。在新型農(nóng)村基層治理機(jī)制中，“通過德治著力預(yù)防和減少鄉(xiāng)村矛盾；運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題?！币雽?shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要構(gòu)建一個自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針對比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是農(nóng)民生活上，從原來的生活寬裕提升到生活富裕，與到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)相統(tǒng)一；三是生態(tài)建設(shè)上，從原來的村容整潔提升到生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變；四是管理上，從原來的管理民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時，也更加注重治理效率。五是將“生活富?！狈旁谧詈?，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。五方面表現(xiàn)為一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的決勝時刻，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是贏得全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代“三農(nóng)”工作的重大意義

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。”因此，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中央之所以把解決好“三農(nóng)”問題放在各項(xiàng)工作的首位，是因?yàn)樵谛聲r代發(fā)展中，農(nóng)村建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展新階段后面臨的重點(diǎn)任務(wù)，是全面建成小康社會的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！碑?dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢，總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的大舉措、加快發(fā)展的大機(jī)遇。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬農(nóng)民共享成果，走中國特色的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變了過去單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，豐富了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的內(nèi)涵，拓寬了解決我國“三農(nóng)”問題的發(fā)展思路，提升了戰(zhàn)略的目標(biāo)和高度，使我國“三農(nóng)”問題變?yōu)橐豁?xiàng)新時代全面建成小康社會的綜合性的關(guān)鍵工程，具有系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說在新的發(fā)展理念下提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為我國“三農(nóng)”問題的最終解決吹響了號角，為增加農(nóng)民收入有著深遠(yuǎn)的歷史影響和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

十九大提出鄉(xiāng)村振興是符合我國全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略，是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的客觀要求。堅信有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。所以振興鄉(xiāng)村對于振興中華、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢都有著重要的意義。

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[3]中共中央《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》2018年1月http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm

[4]鄭風(fēng)田《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面的“三農(nóng)”工作部署》2018年02月http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0206/c40531-29807739.html

[5]張曉山《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手》2017年12月http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1214/c40531-29706270.html

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣東 廣州 510540）