李遼寧

特朗普就任美國總統(tǒng)以來，打著“美國優(yōu)先”（America First）的旗號，頒布實施了一系列極具爭議的政策，引起國際和國內(nèi)多方面的質(zhì)疑和批評。“美國優(yōu)先”逐漸暴露出其“美國霸權(quán)”的本來面目，并且把矛頭直接指向中國、俄羅斯和伊朗等國。作為當(dāng)今世界唯一超級大國的總統(tǒng)，特朗普的一言一行不僅影響著美國的國內(nèi)發(fā)展，也對世界的發(fā)展特別是中美俄等大國關(guān)系產(chǎn)生重大影響。認(rèn)清特朗普“美國優(yōu)先”邏輯的實質(zhì)及其對中國的影響，并作出精準(zhǔn)應(yīng)對，對于維護(hù)中國國家利益乃至世界和平發(fā)展，具有重大意義。

一、特朗普“美國優(yōu)先”的施政邏輯及其實質(zhì)

根據(jù)特朗普簽署和實施的一系列政策，我們可以將其執(zhí)政以來的一年多大致分為三個階段：“戰(zhàn)略收縮”階段、“四面出擊”階段和“重點打擊”階段。

“戰(zhàn)略收縮”階段（2017年1月20日——2018年3月）。這里的“戰(zhàn)略收縮”并不是特朗普不想展示美國的力量，而是按照他的判斷標(biāo)準(zhǔn)來選擇“有所不為”。在他宣誓就任總統(tǒng)的當(dāng)天，就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；2017年1月25日，特朗普簽署旨在加強(qiáng)邊境安全和收緊移民政策的兩道行政令，在美墨邊境修建隔離墻；27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進(jìn)入美國的國家保護(hù)計劃”的行政命令，被媒體和民間團(tuán)體稱為“禁穆令”；6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，稱其給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”；9月28日，特朗普宣布，美國2018年財年擬接收難民4.5萬人，為1975年以來最低；10月12日，美國國務(wù)院宣布退出聯(lián)合國教科文組織，決定將于 2018年12月31日生效。這一系列動作讓世界大跌眼鏡，人們深感“特朗普不靠譜”。

“四面出擊”階段（2018年3月9日——2018年7月）。就在世人對特朗普的所作所為不知所措的時候，特朗普開始把精力聚焦在他擅長的貿(mào)易領(lǐng)域。2018年3月8日，特朗普簽署命令，認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅到美國國家安全，決定對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%，暫時排除加拿大和墨西哥的產(chǎn)品。23日，特朗普簽署命令，將歐盟、阿根廷、澳大利亞、巴西，加拿大、墨西哥和韓國排除在課征鋼鋁關(guān)稅的對象之外。對上述國家和地區(qū)的鋼鋁關(guān)稅豁免將持續(xù)至2018年5月1日，不過后來又決定從6月1日起，對歐盟、加拿大和墨西哥等加增關(guān)稅。在此過程中，世界各國試圖與美國進(jìn)行貿(mào)易磋商，但是都收效甚微。于是各國奮起反抗，紛紛出臺針對美國的反制措施。與此同時，美國的“退群”還在繼續(xù)：2018年5月8日，特朗普正式宣布，美國退出伊核協(xié)議。

“重點打擊”階段（2018年7月6日至今）。在所有的征稅對象中，中國一直是美國的主要對象。7月6日凌晨，特朗普在空軍一號上向多位記者確認(rèn)，將對價值340億美元的中國商品加征25%的額外關(guān)稅。這標(biāo)志著美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。實際上，美國早就處心積慮地發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。從2017年底開始，美國陸續(xù)出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估》《國防戰(zhàn)略》等報告都認(rèn)為，大國競爭已取代恐怖主義成為美國國家安全面臨的主要外部威脅，并稱中俄兩國為“修正主義國家”和“戰(zhàn)略競爭對手”。2018年7月，美國參眾兩院在定稿的《國防授權(quán)法案》中，建議美國國防部推動美臺聯(lián)合軍演。法案同時視中國及俄羅斯為美國的主要威脅，嚴(yán)格限制美國軍事部門與之來往。

可以看出，特朗普的“美國優(yōu)先”包含著幾個相互關(guān)聯(lián)的觀點：一是“美國優(yōu)先”是衡量一切政策是否必要的標(biāo)準(zhǔn)，此外沒有別的標(biāo)準(zhǔn)；二是對現(xiàn)行的國際協(xié)定，只要是認(rèn)定美國在其中“吃虧”了，都必須退出，無論該協(xié)定多么重要；三是對于美國的國內(nèi)政策，也要按照是否符合“美國優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)來決定是否有必要廢除或者重新制定。特朗普的政策邏輯就是以“美國優(yōu)先”標(biāo)準(zhǔn)來衡量國際和國內(nèi)政策。

稍加分析就會發(fā)現(xiàn)，“美國優(yōu)先”的實質(zhì)是美國不愿承擔(dān)更多的國際責(zé)任，其最終目標(biāo)是要建立由美國主導(dǎo)的單極世界，維護(hù)正在式微的美國霸權(quán)。但是，這種單邊主義做法，不見得能夠?qū)崿F(xiàn)其“美國再次偉大”的承諾，甚至可能帶來相反的結(jié)果。實際上，自特朗普上臺以來，美國的傳統(tǒng)盟友都對其“美國優(yōu)先”口號心存疑慮。澳大利亞新聞網(wǎng)認(rèn)為，“美國正在失去歐洲”，德國《圖片報》直接提出，“美國不再是可靠的盟友”，德國總理默克爾發(fā)出“我們歐洲人真的要把命運掌握在自己手中”的感慨，歐盟主席圖斯克更是直言：“有了美國這樣的朋友，還要什么敵人？”簡言之，“美國優(yōu)先”邏輯將使整個世界的制度規(guī)則受到傷害，進(jìn)而影響到人類迄今為止積淀下來的文明根基——國際道義。

二、高度重視“美國優(yōu)先”對中國帶來的挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)外學(xué)者大都認(rèn)為，特朗普的保守主義做法將給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性影響?！懊绹鴥?yōu)先”邏輯以及美國的單邊主義做法嚴(yán)重破壞現(xiàn)行的國際規(guī)則，也必然會給我國造成極為不利的影響。

“美國優(yōu)先”邏輯體現(xiàn)了美國的“戰(zhàn)略焦慮”，由此出臺的遏制和敵對政策將成為中美關(guān)系健康發(fā)展所面臨的巨大障礙。一些美國學(xué)者認(rèn)為中國是美國“天然的對手”，因為一個強(qiáng)大的中國可能威脅到美國的世界霸權(quán)。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院科學(xué)與國際事務(wù)中心主任格雷厄姆·艾利森說：“只要中國不放棄‘中華民族偉大復(fù)興，中國就將繼續(xù)挑戰(zhàn)美國在各個層面的統(tǒng)治。如果中國成功了，中國將取代美國成為東亞的主導(dǎo)力量。除非美國愿意把自己重新定義為‘非第一的存在，否則美國人將對中國的崛起感到越來越不安。”一份《美國政界意見領(lǐng)袖涉華輿情報告》顯示，近一年來，部分美國政界精英對華態(tài)度越來越強(qiáng)硬，特別是在貿(mào)易政策方面，有的學(xué)者甚至認(rèn)為，中國對美巨大的貿(mào)易逆差已經(jīng)造成了美國的“全民性經(jīng)濟(jì)焦慮”。這些言論也進(jìn)一步刺激了美國國內(nèi)的“遏華”“反華”情緒的滋長。許多人發(fā)現(xiàn)，盡管美國的民主黨和共和黨在很多問題上不一致，但是在“遏華”問題上是完全一致的。特朗普政府已經(jīng)鐵了心把中國定義為“戰(zhàn)略對手”，此前中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人所積累下來的相互信任遭到巨大損耗。有學(xué)者甚至認(rèn)為，現(xiàn)在的情形是自1972年尼克松訪華以來中美關(guān)系最差的時候。

貿(mào)易戰(zhàn)的長期化將給廣大民眾的心理帶來不良影響，由此導(dǎo)致社會輿情復(fù)雜化且對我國意識形態(tài)安全帶來消極影響。對于美國蓄意發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)，我國民眾的態(tài)度較為一致。對貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，許多人認(rèn)為特朗普終究會“搬起石頭砸自己的腳”。同時，也有少部分人表現(xiàn)出悲觀主義，聲稱“中國沒有成本優(yōu)勢與美國對抗”，“目前能夠左右世界的只有美國，這個現(xiàn)實我們必須要接受”，“如果你現(xiàn)在還說‘不怕戰(zhàn)爭，那是一種虛張聲勢”，“真正的朋友恰恰是經(jīng)常公開爭吵的、互相懟罵的”，等等。這些論調(diào)值得警惕。中國是愛好和平的國家，但是和平必須建立在國家之間相互尊重的基礎(chǔ)上，當(dāng)貿(mào)易戰(zhàn)被強(qiáng)加在中國人頭上的時候，懼怕是毫無意義的，“亮劍”是唯一的選擇。

三、應(yīng)對“美國優(yōu)先”邏輯的策略選擇

特朗普“美國優(yōu)先”的施政綱領(lǐng)是與其“讓美國再次偉大”的目標(biāo)密切聯(lián)系的，在他看來，中國是阻止美國“再次偉大”的關(guān)鍵因素。因此，特朗普的“美國優(yōu)先”邏輯及其蘊(yùn)含的“零和博弈”思維，勢必會給中美關(guān)系帶來負(fù)面影響。對此，我們必須加緊研究，并從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面有效應(yīng)對。

第一，建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)國際規(guī)則的公平正義。從性質(zhì)上講，特朗普的“美國優(yōu)先”及其一系列政策，都是與當(dāng)今世界的發(fā)展大趨勢背道而馳的。其奉行的貿(mào)易保護(hù)主義是一種典型的逆全球化思潮，其崇尚的單邊主義和實力外交有悖于現(xiàn)行的多邊主義爭端解決機(jī)制，其“美國優(yōu)先”邏輯本身就蘊(yùn)含著對其他國家利益的冷漠和輕視。基于此，要激發(fā)起世界各國對“美國優(yōu)先”邏輯的清醒認(rèn)知，并在行動上開展積極合作，建立最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同應(yīng)對“美國優(yōu)先”所帶來的挑戰(zhàn)，維護(hù)國際規(guī)則的公平正義。在此過程中，要做好預(yù)案，謹(jǐn)防西方國家之間相互妥協(xié)而出賣他人利益的行為。

第二，大處著眼，小處著手，進(jìn)一步推進(jìn)和鞏固中美“新型大國關(guān)系”。就中美關(guān)系而言，既存在結(jié)構(gòu)性的矛盾與競爭，也存在密切的互利與合作。我們應(yīng)緊緊把握中美關(guān)系的戰(zhàn)略大局，直面特朗普政府最為關(guān)注的貿(mào)易逆差問題、朝核問題、反恐問題。一方面，要建立和完善針對各種議題的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案，以防不測之需；另一方面，要發(fā)揮公共外交的作用，通過多種途徑在中美之間建立起溝通與互信的橋梁，不斷夯實兩個大國的關(guān)系基礎(chǔ)。

第三，順勢而為，推動國際組織與國際秩序的變革與創(chuàng)新。堅定維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點問題的解決進(jìn)程，積極應(yīng)對各類全球性挑戰(zhàn)，維護(hù)國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資自由化便利化，反對一切形式的保護(hù)主義。

第四，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，不斷提升國家的綜合國力。特朗普之所以敢于高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，完全倚重于美國超強(qiáng)的綜合國力。中國要想維護(hù)國家的核心利益，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把重點放在增強(qiáng)國家綜合國力上，既包括軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實力，也包括精神狀態(tài)、價值觀、社會治理理念等軟實力，此外還包括良好的國際聲譽(yù)、融洽的國際關(guān)系等。為此，一要持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，加快發(fā)展，增大生產(chǎn)力的總量。二要堅持以人民為中心，加快民生建設(shè)，不斷提升民眾的獲得感和幸福感，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)國民精神教育和社會輿情引導(dǎo)，強(qiáng)化愛國主義教育，增強(qiáng)國民的精神力量。四要大力發(fā)展國防保障力量，為維護(hù)國家的核心利益提供可靠的軍事保障。

（作者：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）