宋龍艷

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口大量涌入，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)顯著，停車(chē)難、停車(chē)貴、停車(chē)亂成為人們生活中的一大難題。3月30日上午，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》。條例中對(duì)停車(chē)位供給、停車(chē)服務(wù)、停車(chē)行為等市民關(guān)注的重點(diǎn)停車(chē)問(wèn)題都有了明確的規(guī)定，其中明確將機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)工作納入城市綜合交通體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方法，嚴(yán)格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，建立逐步降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度制度。條例于5月1日起正式施行。今后，北京市停車(chē)管理將遵循停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰的基本要求，堅(jiān)持有償使用、共享利用、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)共治的基本原則。

車(chē)位分時(shí)共享

隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起，盤(pán)活現(xiàn)有的停車(chē)位資源、錯(cuò)峰停車(chē)、共享停車(chē)位被認(rèn)為是目前解決車(chē)位緊張的有效途徑。有業(yè)內(nèi)人士做過(guò)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用智慧停車(chē)技術(shù)（指將無(wú)線通信技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應(yīng)用于城市停車(chē)位的采集、管理、查詢、預(yù)訂等事項(xiàng)），可以使交通擁堵減少30%，無(wú)效交通流減少12%至15%，尋找車(chē)位時(shí)間縮短6分鐘至14分鐘，共享車(chē)位停車(chē)可以使政府、企業(yè)和民眾實(shí)現(xiàn)三方共贏。2016年9月，上海發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市停車(chē)資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院和高校等事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在保障內(nèi)部安全和秩序的前提下，應(yīng)將內(nèi)部停車(chē)設(shè)施錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放，率先落實(shí)停車(chē)共享責(zé)任。近年來(lái)，隨著Airparking等智慧停車(chē)平臺(tái)相續(xù)出現(xiàn)，使得停車(chē)資源共享利用的政策法規(guī)得以更好地實(shí)現(xiàn)。

據(jù)2017年8月北京市交通委發(fā)布的北京市停車(chē)資源普查報(bào)告顯示，北京居住區(qū)的停車(chē)位共有219萬(wàn)個(gè)；全市城鎮(zhèn)地區(qū)夜間停車(chē)總量，即夜間停車(chē)需求為384萬(wàn)輛；全市公共建筑車(chē)位總量147萬(wàn)個(gè)，夜間停車(chē)總量?jī)H為58萬(wàn)輛，占六成約90萬(wàn)個(gè)停車(chē)資源其實(shí)可共享使用。此次北京停車(chē)法規(guī)發(fā)布，成為首都推進(jìn)單位和個(gè)人開(kāi)展停車(chē)泊位有償錯(cuò)時(shí)共享的制度基礎(chǔ)。條例明確提出，為了提高車(chē)位利用率，解決停車(chē)難問(wèn)題，單位、個(gè)人停車(chē)位可開(kāi)展停車(chē)泊位有償錯(cuò)時(shí)共享。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，有序推進(jìn)停車(chē)設(shè)施開(kāi)放工作。同時(shí)規(guī)定停車(chē)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合，并提供便利。專家表示，以分時(shí)共享車(chē)位來(lái)解決停車(chē)難問(wèn)題將是以后城市緩減車(chē)位緊張的大勢(shì)所趨，但停車(chē)位拿出來(lái)分享，也會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。其中，停車(chē)位共享產(chǎn)生的收益如何分配，將是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

單位或個(gè)人將專有停車(chē)位對(duì)外開(kāi)放，既增加自身收益，也方便他人停車(chē)，這是車(chē)位共享的理想狀態(tài)。但由于相關(guān)的技術(shù)和規(guī)則還在探索階段，在目前的實(shí)踐中肯定會(huì)存在一些矛盾。除了收益分配，安全和信用問(wèn)題可能會(huì)是物業(yè)和業(yè)主最大的顧慮，如果出現(xiàn)業(yè)主車(chē)輛被盜或者刮擦怎么辦，如果共享車(chē)位使用者不守時(shí)，到時(shí)間了仍沒(méi)有離開(kāi)，業(yè)主回來(lái)無(wú)法停車(chē)又該怎么辦等，這一系列的問(wèn)題亟待解決。

違停將納入征信

生活中很多違停的車(chē)輛讓不少車(chē)主和群眾頭疼不已。而此次的停車(chē)條例中對(duì)于車(chē)輛違停的處罰相信能驚醒不少停車(chē)的“糊涂蟲(chóng)”。條例規(guī)定，北京市建立停車(chē)信用獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，將停車(chē)設(shè)施建設(shè)單位、經(jīng)營(yíng)單位、停車(chē)人等的違法行為記入信用信息系統(tǒng)，嚴(yán)重的可以進(jìn)行公示、懲戒。市交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和本市要求，制定停車(chē)信用機(jī)制的具體辦法。也就是說(shuō)，在5月1日條例實(shí)施后，如果違法停車(chē)，在不知不覺(jué)中將有可能在個(gè)人征信上留下不良記錄，影響以后的買(mǎi)房、辦卡等生活中的重要事項(xiàng)。相信這樣的處罰會(huì)給不少平時(shí)對(duì)于違停不屑一顧，覺(jué)得“交錢(qián)就完事兒”的人們敲響了警鐘，以后會(huì)更加自覺(jué)遵守停車(chē)規(guī)定。

此外，對(duì)于逃繳道路停車(chē)費(fèi)用的行為提高了處罰力度。條例除了規(guī)定由停車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行催繳外，還將處以最高1000元的罰款。同時(shí)，還出臺(tái)了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家文明出行，合理停車(chē)。如要切切實(shí)實(shí)做到執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)與公平，離不開(kāi)遍布各個(gè)地區(qū)、街道相關(guān)工作人員的辛勤付出，由于條例中的規(guī)定細(xì)致而全面，需要更多的工作人員配合。對(duì)于執(zhí)法人員的采用，條例中也有明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定的停車(chē)監(jiān)督、管理人員，以及受委托專業(yè)化停車(chē)企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)維護(hù)道路停車(chē)秩序，勸阻、告知道路停車(chē)違法行為?！边@意味著今后上述人員將可告知違停行為。據(jù)了解，目前交通協(xié)管員已經(jīng)可以協(xié)助執(zhí)法人員張貼違停告知單，可協(xié)管員隊(duì)伍有限。因此，更多的停車(chē)監(jiān)督管理員、停車(chē)企業(yè)人員能加入其中，可作為執(zhí)法力量不足的補(bǔ)充。值得注意的是，上述人員并不是執(zhí)法主體，其協(xié)助告知違法行為并非賦予其執(zhí)法權(quán)。

私裝地鎖最高罰款1000元

對(duì)于市內(nèi)一些老式小區(qū)，由于建造久遠(yuǎn)，停車(chē)位非常緊缺，私自加裝車(chē)位鎖和私自劃分車(chē)位都屢見(jiàn)不鮮，這些行為嚴(yán)重影響其他居民的生活和出行。對(duì)于這種違法行為本次條例做了很好的規(guī)范，任何單位和個(gè)人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)停放和通行，針對(duì)私裝地樁、地鎖或擅自設(shè)置固定或者可移動(dòng)障礙物等行為，在恢復(fù)其原狀的前提下，將處以500元以上1000元以下的罰款。

針對(duì)備受關(guān)注的道路停車(chē)收費(fèi)問(wèn)題，條例指出，北京市對(duì)駐車(chē)換乘停車(chē)設(shè)施和道路停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，即P+R停車(chē)場(chǎng)和路側(cè)停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，其他停車(chē)設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。條例明確，道路停車(chē)收費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級(jí)財(cái)政，并定期向社會(huì)公開(kāi)。

據(jù)了解，為增加可操作性，條例在很多重要條款中增加了要求市交通主管部門(mén)制定或者會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法的表述。如條例規(guī)定，“本市逐步建立居住停車(chē)區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，停車(chē)人在劃定的居住停車(chē)范圍內(nèi)停車(chē)，可以按照居住停車(chē)價(jià)格付費(fèi)。具體辦法由市交通主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定?！边@進(jìn)一步反映了北京對(duì)于規(guī)范停車(chē)治理的決心。北京市交通委員會(huì)法制處副處長(zhǎng)李子成表示，北京市的停車(chē)難停車(chē)亂，一直為社會(huì)所關(guān)注，其原因是多方面的，既有供需存在缺口的原因，也有現(xiàn)有的停車(chē)資源沒(méi)有得到充分利用的原因；既有政府層面管理執(zhí)法的原因，也有公眾已經(jīng)習(xí)慣了免費(fèi)停車(chē)的原因等。此次設(shè)立停車(chē)法規(guī)主要是想通過(guò)立法來(lái)梳理一下管理的思路，完善一些制度設(shè)計(jì)，凝聚社會(huì)的共識(shí)，明確各方的責(zé)任與義務(wù)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成一個(gè)社會(huì)合力，形成一個(gè)停車(chē)管理的共同治理體系。