佚名

剛到德國(guó)的許多中國(guó)人會(huì)不自覺(jué)地遇到問(wèn)題就去找主要的政府領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)往往行不通。比如筆者認(rèn)識(shí)一些在德國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)家，剛來(lái)德國(guó)的時(shí)候首先去和德國(guó)地方市長(zhǎng)等官員搞關(guān)系，搞得非常熱火，于是自以為許多事情就很方便了，沒(méi)想到工作的時(shí)候還是被辦事官員“處處設(shè)卡，搞得寸步難行”。企業(yè)家們就很不解，覺(jué)得我都和你們的市長(zhǎng)“稱(chēng)兄道弟”了，怎么你們“下面”的人還這么刁難我？

事實(shí)上是對(duì)德國(guó)的公務(wù)員體制有很大的誤解。

德國(guó)的公務(wù)員制度，如果一言概括就是“鐵打的公務(wù)員，流水的官員”。什么意思呢？那就要稍微了解一下德國(guó)的公務(wù)員制度。

德國(guó)的公務(wù)員是通過(guò)招聘考試進(jìn)入的，并獲得公務(wù)員資格。德國(guó)的公務(wù)員也是終身制，如果沒(méi)有犯錯(cuò)就不得解雇。

在德國(guó)公務(wù)員法條有一段話就是：公務(wù)員是全體公民的公務(wù)人員，服務(wù)于全體公民，不能聽(tīng)命于任何黨派，政府機(jī)構(gòu)，以及個(gè)人。這句話什么意思呢？通俗地說(shuō)就是，公務(wù)員只做好本職工作。涉及到具體行政級(jí)別，比如在一個(gè)城市，公務(wù)員并不隸屬于市“領(lǐng)導(dǎo)班子”。而市長(zhǎng)也無(wú)權(quán)干涉市里面的公務(wù)員的工作。

這個(gè)對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)可能很難理解，因此我再稍作解釋。我們就拿一個(gè)城市來(lái)舉例，市長(zhǎng)是每隔5年選舉產(chǎn)生，而由市長(zhǎng)任命的重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也是隨著市長(zhǎng)的選舉轉(zhuǎn)換的，但是市里面的各個(gè)部門(mén)的工作人員，包括“處長(zhǎng)”等都是政府公務(wù)員，不隨領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，崗位終身制。再通俗一點(diǎn)就是，市長(zhǎng)局長(zhǎng)會(huì)每隔幾年換一下，不過(guò)局里面的工作人員是不會(huì)更換，甚至終身一個(gè)崗位，也不會(huì)晉升……

在德國(guó)，公務(wù)員和政客是嚴(yán)格分開(kāi)的。如果公務(wù)員要從政，也只能離開(kāi)公務(wù)員崗位通過(guò)競(jìng)選。

事實(shí)上，德國(guó)的公務(wù)員收入中等，但工作環(huán)境優(yōu)越福利好，另外休假也多，因此大多德國(guó)公務(wù)員都“不求上進(jìn)”，比較安于現(xiàn)狀。而德國(guó)人普遍認(rèn)知也是公務(wù)員一般是比較守規(guī)矩安于現(xiàn)狀的人，不應(yīng)該是太有追求的人。

德國(guó)的這樣的體制優(yōu)點(diǎn)是可以避免公務(wù)員受到上層政治家的影響，但缺點(diǎn)是這樣的體制制造了官僚制度，許多事情會(huì)拖得很久。比如一個(gè)城市里，公務(wù)員是不受市長(zhǎng)管理。于是被選舉上來(lái)的市長(zhǎng)也許雄心勃勃想做一些事情，但底下的公務(wù)員卻拖拖拉拉按部就班，因此市長(zhǎng)的“雄心壯志”就很難實(shí)現(xiàn)。比如周末加班，這個(gè)在德國(guó)是絕對(duì)不可能的也是無(wú)法想象的。德國(guó)公務(wù)員的薪金制度和晉升制度也導(dǎo)致了許多公務(wù)員情愿“碌碌無(wú)為”。因?yàn)橛泄彩聵I(yè)工作人員公會(huì)組織，所以公務(wù)員的工資是有標(biāo)準(zhǔn)的，隨著時(shí)間而每年遞增，并非一定是級(jí)別高的公務(wù)員工資就一定高于級(jí)別低的公務(wù)員。筆者就曾經(jīng)碰到某些德國(guó)公務(wù)員因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間長(zhǎng)久，工資甚至比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高的情況。

另一方面，德國(guó)公務(wù)員的晉升空間也不大，因?yàn)椤绊攲宇I(lǐng)導(dǎo)”都是屬于選舉產(chǎn)生的政治家，所以公務(wù)員并沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)，也沒(méi)有可能成為“地區(qū)或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人”，因此公務(wù)員一般一個(gè)崗位一呆就是幾十年直到退休。如果想要做更大的“官”，就得從公務(wù)員隊(duì)伍出來(lái)參加競(jìng)選，這就使得大多數(shù)公務(wù)員無(wú)心從政，喜歡按部就班的工作。

所以，德國(guó)公務(wù)員大多安于現(xiàn)狀，“碌碌無(wú)為”。但同時(shí)公務(wù)員因?yàn)橛泻芎玫母＠ㄓ绕浼倨谝葎e的工作多），又不能被辭退，所以公務(wù)員生活很安逸。

因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我接觸過(guò)不少德國(guó)公務(wù)員，我發(fā)覺(jué)德國(guó)公務(wù)員有幾個(gè)特點(diǎn)：

一是非常清廉，因?yàn)楣珓?wù)員終身制又安逸，因此德國(guó)公務(wù)員一般不會(huì)為了一些小恩小惠冒險(xiǎn)，不會(huì)來(lái)收禮，所以廉潔程度很高。

二是德國(guó)公務(wù)員非常守規(guī)矩，不論你是誰(shuí)，不管你有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，也不管你是市長(zhǎng)還是州長(zhǎng)的“兄弟”，總之一視同仁，該怎么做事就怎么做事，該排隊(duì)等待就排隊(duì)等待，不可能為你“特事特辦”，也不會(huì)因?yàn)槟阌嘘P(guān)系就給你插個(gè)隊(duì)什么的。主要原因也是因?yàn)楣珓?wù)員并非某個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)任命，政府官員無(wú)權(quán)任命公務(wù)員更無(wú)權(quán)干涉公務(wù)員的工作，因此公務(wù)員也不會(huì)理會(huì)政府官員的要求。

三是德國(guó)公務(wù)員一般比較顧家。一般公務(wù)員工作時(shí)間穩(wěn)定，假期多，因此公務(wù)員大多是比較顧家的人，一下班就回家?guī)Ш⒆?，一到周末假日就帶孩子出去旅游…?/p>

總之，德國(guó)公務(wù)員大多在事業(yè)上沒(méi)有很大的追求，但生活舒適穩(wěn)定安逸，可謂“幸福指數(shù)”很高。