楊勝云

今年以來，美臺媒體接連炒作美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)入駐“美在臺協(xié)會”（AIT）新館的消息。盡管6月12日新館落成當(dāng)天并無美軍方人員維安，但臺媒《自由時報(bào)》7月底報(bào)道稱，基于對“臺美關(guān)系”的重視，美方已告知臺當(dāng)局高層，9月新館開張后，美方將派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐。若傳聞成真，這將是近40年來美陸戰(zhàn)隊(duì)第一次被派往臺灣執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。換句話說，就是美軍事力量重新派駐臺灣。

“陸戰(zhàn)隊(duì)駐臺”事關(guān)美臺關(guān)系定位

美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT不是簡單的維安問題，而是事關(guān)美臺關(guān)系定位的問題?？ㄌ厝蚊绹偨y(tǒng)時期，接受了中國提出的建交三原則——在臺灣問題上“斷交、撤軍、廢約”，中美得以掃除障礙于1979年1月1日正式建交，4月，美國從臺灣撤走軍隊(duì)，1980年1月1日，美國廢除了《美臺共同防御條約》。臺美“斷交”后，美國一再強(qiáng)調(diào)美臺是“非官方關(guān)系”，“美國在臺協(xié)會”是非營利性民間機(jī)構(gòu)，專司駐外使領(lǐng)館安保任務(wù)的“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)使館安全警衛(wèi)隊(duì)”自然無法派駐。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)若堂而皇之進(jìn)駐AIT臺北辦事處執(zhí)勤，就是形同將AIT視為駐外使領(lǐng)館，就是未經(jīng)允許在中國領(lǐng)土部署軍事力量，就是違背當(dāng)年的建交承諾，勢必遭到中國的強(qiáng)烈反對和反擊。

正因?yàn)槿绱耍?月12日AIT內(nèi)湖新館落成之時，不僅美陸戰(zhàn)隊(duì)員未出現(xiàn)，美方“出場陣容”也并非此前傳聞的美國國家安全顧問博爾頓，而是負(fù)責(zé)文化教育的助理國務(wù)卿瑪麗·羅伊斯及其丈夫——國會“臺灣連線”頭目、眾議院外委會主席埃德·羅伊斯。有專家分析，美方之所以刻意降低此次儀式的敏感度，并非為美臺關(guān)系“降格”，而是為避免引發(fā)臺海危機(jī)和中美關(guān)系鬧翻，至于何時派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐，將視中美博弈的情況來決定。

特朗普打“臺灣牌”的重要抓手

當(dāng)前，美國涉臺決策環(huán)境反華“親臺”傾向加劇。在特朗普發(fā)動對華貿(mào)易摩擦和視中國為首要“戰(zhàn)略競爭對手”的背景下，美國各界利用臺灣問題遏制中國“挑戰(zhàn)美國影響力和利益”的動能高漲。即使共和黨和民主黨、建制派與反建制派在諸多重大政策上存在深刻分歧，但在提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系方面意見大體一致。今年3月，美國通過“與臺灣交往法”，事實(shí)上已為美臺所有層級人員往來解除了“法理”限制。近期美參眾兩院通過的《2019財(cái)年國防授權(quán)法》草案，不僅要求國防部應(yīng)派遣軍種部長或參謀長聯(lián)席會議成員赴臺交流，美軍可參加臺灣軍演，同時表示考慮派遣美軍醫(yī)療船赴臺，執(zhí)行“太平洋伙伴”任務(wù)。目前有多位反華和“親臺”人物在美行政部門占據(jù)關(guān)鍵位置，如國家安全事務(wù)助理博爾頓、副助理國防部長薛瑞福等。特別是博爾頓系“反華”鷹派，曾鼓吹美應(yīng)考慮與臺“恢復(fù)外交關(guān)系”，并“重新在臺駐軍”，其“親臺”傾向可能直接影響特朗普的決策。美若最終批準(zhǔn)派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT臺北辦事處并不意外。

另一方面，特朗普視臺灣議題為議價工具的思維牢固。當(dāng)前，中美關(guān)系最緊迫的是經(jīng)貿(mào)問題，最敏感的是臺灣問題，最微妙的是朝核問題，最尖銳的是南海問題。特朗普很可能將臺灣問題與其他議題掛鉤處理，以“實(shí)力地位”為后盾逼迫中國妥協(xié)讓步，或在未得逞的情況下打“臺灣牌”進(jìn)行牽制和報(bào)復(fù)。作為美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系的物質(zhì)化象征，AIT臺北辦事處今年9月還有新館喬遷和啟用儀式，明年1月和4月還有美臺“斷交”和“與臺灣關(guān)系法”簽訂40周年的紀(jì)念日。在中美大博弈的過程中，美國打“AIT牌”的機(jī)會很多。

AIT新館具有重要的軍事功能

臺灣一直都是美國開展對華滲透和偵測最重要的前沿基地，AIT則是實(shí)施這一功能的大本營。美國耗時8年、耗資2.5億美元建設(shè)AIT新館，不但承包商、工人和材料均來自美國，而且2017年大致完工以來，國防情報(bào)局、中央情報(bào)局反復(fù)檢查驗(yàn)收，直到今年中期才算落成。

AIT新館盤踞內(nèi)湖區(qū)的一整座山頭，占地65公頃，采取堡壘式整體設(shè)計(jì)，外形如五角大樓的縮小版，反恐和維安設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不亞于重要軍事基地。美國駐外使領(lǐng)館是其全球監(jiān)控與力量投射的重要節(jié)點(diǎn)，具有極高的政治意涵，AIT臺北辦事處超過駐北京和駐巴格達(dá)大使館，成為美國最昂貴的“外館”，顯然被賦予了新的戰(zhàn)略功能定位。臺當(dāng)局一位前“外交官”指出：“美國在臺協(xié)會新大樓，有著重要的軍事功能，其實(shí)就是陸、海、空、陸戰(zhàn)隊(duì)的區(qū)域指揮中心，除了收集亞洲各地情報(bào)之外，可能還包括臺灣海峽、南海的作戰(zhàn)指揮?！绷碛袑＜抑赋觯槍ξ磥砜赡馨l(fā)生的臺海戰(zhàn)事，AIT將充當(dāng)所謂的“難民庇護(hù)所”。

警惕民進(jìn)黨當(dāng)局“引狼入室”

蔡英文的對外政策以“倚美聯(lián)日抗中”為主軸，極力推動構(gòu)建臺美“升級版策略伙伴關(guān)系”。在兩岸對抗升級的情況下，蔡英文表示“不會再忍讓”，不僅積極配合美國打“臺灣牌”，在接受外媒采訪時還鼓吹“國際社會一起行動制約中國”。為獲得美方支持，蔡不僅兩度參訪AIT新館，臺對外部門還加強(qiáng)對美公關(guān)，鼓動美國親臺議員提出美應(yīng)“啟動與臺灣恢復(fù)外交關(guān)系的程序”，鼓動美應(yīng)給予臺灣更多的支持和“補(bǔ)償”。在“親臺”勢力的“施壓”下，特朗普政府順?biāo)浦叟鷾?zhǔn)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員派駐AIT新館的可能性仍然存在。

對于“美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員將派遣守衛(wèi)美在臺協(xié)會新館”的消息，中國外交部發(fā)言人陸慷曾回應(yīng)：“一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。美方應(yīng)當(dāng)恪守一個中國承諾，不與臺灣方面發(fā)生任何官方關(guān)系和軍事往來。美方對中方這一立場非常清楚，也知道應(yīng)當(dāng)在這一問題上謹(jǐn)慎行事，避免對中美關(guān)系大局造成影響?！?/p>

在中美博弈和兩岸對抗加劇的背景下，美國會否派陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐AIT新館，不僅被臺當(dāng)局視為美臺發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系的標(biāo)志性事件，也是檢驗(yàn)美國“一個中國”政策成色的試金石。

（作者為環(huán)球戰(zhàn)略智庫特約研究員）