（大唐陳村水力發(fā)電廠 安徽·涇縣）

一、電力體制改革的必要性分析

（1）促進電力行業(yè)發(fā)展。自從電力體制改革實施以來，解決了行業(yè)廠網(wǎng)不分和政企不分的現(xiàn)象，促進了我國電力市場向多元化發(fā)展。在電力體制改革的促進下，我國電力電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，發(fā)電能力得到增強，處于世界領(lǐng)先的水平。

（2）提升了服務(wù)水平。通過對農(nóng)村電網(wǎng)進行改革，完善相應(yīng)的電網(wǎng)管理體制，大大提高了農(nóng)村的供電能力和管理水平。農(nóng)村用電變得更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力的同網(wǎng)和同價，提升了用電服務(wù)的水平。

（3）促進市場體系的轉(zhuǎn)變。隨著我國電力體制改革的不斷深化，在發(fā)電方面建立了多類型、多種所有制的發(fā)電企業(yè)，組建了許多地方性的發(fā)電企業(yè)，為了促進地方電力企業(yè)的發(fā)展，組建了電力集團和能源建設(shè)集團并行施工和設(shè)計的企業(yè)。

（4）完善用電價格和交易監(jiān)管制度。我國電力體制改革使得國內(nèi)的電價取得了完善，在電力的輸配環(huán)節(jié)，輸配電價進行了有效的核定。電力銷售方面，對電力差價出臺了相應(yīng)的政策，實現(xiàn)科學(xué)的管理。電力體制改革下，國家對電力市場化交易和監(jiān)管得到了完善，實現(xiàn)了國內(nèi)電力行業(yè)網(wǎng)上競價，完成了消費者和企業(yè)之間的直接性交易，不再通過電網(wǎng)公司進行電力的購買，使得電力企業(yè)逐漸的趨向市場化，也有助于電力監(jiān)督。

二、發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)營形勢嚴峻

受到宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，我國的發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，原因在于電價的下降和煤價的上漲。我國的用電量增速呈現(xiàn)下滑趨勢，低于裝機增速的預(yù)期。根據(jù)電力企業(yè)2016年的統(tǒng)計結(jié)果，我國6000千瓦以上電廠的發(fā)電設(shè)備平均使用時長呈現(xiàn)持續(xù)下降，在2016年，我國的發(fā)電設(shè)備平均使用時長是3785小時，達到了1964年以來的最低水平。隨著電力體制改革的不斷深化，售電公司的規(guī)模也在不斷擴大，售電業(yè)務(wù)增加，電力時長交易的參與度加強。再加上新能源補貼方面的降低和電價的下降，在一定程度上抑制了新能源的盈利。受到市場供需關(guān)系的影響，煤炭價格的上漲反而導(dǎo)致了電價的下落，對發(fā)電企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

另外，我國的發(fā)電廠存在著日益嚴重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。根據(jù)能源局的統(tǒng)計結(jié)果，在2017年時，我國西北五省棄光電量達到了66.7億千瓦時，平均棄光率是14.1%，棄風(fēng)電量高達236.0億千瓦時，棄風(fēng)率達24.6%。目前的電力市場上，電力資源供大于求，各個發(fā)電企業(yè)間的競爭加劇。加上新能源補貼下降以及煤炭價格的上漲等諸多因素引發(fā)了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴峻，發(fā)電企業(yè)爭取更多的電力市場非常關(guān)鍵。

2.發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型

根據(jù)國家對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，實行雙重更替的工程。使用油氣替代傳統(tǒng)的煤炭，減小對煤炭的使用量，逐步增加油氣的比重；國家電力發(fā)展可以再生的能源，包括水能、太陽能、風(fēng)能等，用非化石能源逐步取代化石能源。根據(jù)我國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在2020年，我國的非化石能源占據(jù)一次能源總量的比例達到15%，到了2030年，這一比例上升到20%。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)需要對煤電過剩的問題進行處理，我國實行清潔低碳的能源機構(gòu)，有著很強的安全性，滿足了消費者的多樣化需求，逐步實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達到我國對電力、能源等方面的要求。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合自身狀況，對煤電進行節(jié)能改造，提高能源的利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。

3.制度急需完善

激勵制度對企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，許多發(fā)電企業(yè)沒能認識到它的重要性。另外，企業(yè)沒能實現(xiàn)薪資待遇和企業(yè)效益的掛鉤，使得企業(yè)管理層缺乏一定的積極性，對成本的控制也不夠重視。多數(shù)發(fā)電企業(yè)和集團簽約時采取承包制的方式。通常情況下，集團在合同中對成本和利潤保障進行注明，作為集團考核的根據(jù)，在一些意外狀況下對指標進行調(diào)整。這種簽約制度存在著一些缺陷，容易使發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生松懈的心理。合同內(nèi)容一般情況下不進行調(diào)整，企業(yè)沒有成本壓力，員工的競爭意識減弱，難以應(yīng)對市場變動以及政策調(diào)整。在我國國企改革新形勢下，發(fā)電企業(yè)需要進行率先的整改。企業(yè)要充分根據(jù)現(xiàn)在的電力改革現(xiàn)狀和市場的用電需求，對企業(yè)的市場經(jīng)營理念做出完善，加強對企業(yè)內(nèi)部的改革，完善相應(yīng)的商業(yè)模式和推廣計劃，做好對客戶的服務(wù)工作。開展售電側(cè)業(yè)務(wù)，加強對新能源項目的宣傳和推進，從各個方面實現(xiàn)擴寬業(yè)務(wù)，以滿足國家對發(fā)電企業(yè)改革的新要求。

三、發(fā)電企業(yè)應(yīng)對電力改革的策略

1.深化國企改革

電力企業(yè)國企深化改革的方向是將資產(chǎn)整體上市，完成資產(chǎn)的證券化。電力企業(yè)要加強推進混合所有制改革，降低資金的杠桿率，提升企業(yè)的內(nèi)部管控和市場競爭能力。目前，我國的發(fā)電行業(yè)存在著高負債狀況，我國的發(fā)電集團中如華電、大唐和國電等的資產(chǎn)負債率超過80%。如表1所示。

表1 五大發(fā)電集團證券化率和負債率表

發(fā)電企業(yè)針對電力體制改革帶來的影響，要完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營激勵機制，通過資本市場融資方式完成股份制改造。在新的電力體制改革下，電力企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)的兼并，完成重新組合，加強對自身的約束，以更好地防范風(fēng)險。發(fā)電企業(yè)要對債務(wù)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)證券化率，通過發(fā)展股權(quán)融資，使得企業(yè)資金逐漸的流入上市公司平臺，使發(fā)電企業(yè)提高市場風(fēng)險承受能力。

2.健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈

新形勢下的電力體制改革的重點開放配售電業(yè)務(wù)。一方面要增量配電網(wǎng)投資建設(shè)，另一方面要組建售電主體，從中謀取利潤增長。發(fā)電企業(yè)要對國家的最新的電改政策多加關(guān)注，把握好電力改革的方向，積極地進行試點，開展發(fā)電和售電的一體化，拓展市場空間，形成綜合型的能源供應(yīng)企業(yè)。發(fā)電企業(yè)要建立區(qū)域化的發(fā)電生態(tài)，對企業(yè)內(nèi)部的機組和發(fā)電設(shè)備進行統(tǒng)一管控，使得設(shè)備運轉(zhuǎn)局具有一定的可靠性，避免出現(xiàn)設(shè)備異常的狀況。企業(yè)要對機組的結(jié)構(gòu)進行不斷優(yōu)化，加強設(shè)備維修工作，在最大程度上提高發(fā)電的產(chǎn)量，保障發(fā)電工作的穩(wěn)定性。

在發(fā)電企業(yè)的配電方面，企業(yè)要根據(jù)新形勢下的電力體制改革制度，參與到放開的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過和地方政府以及相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的合作，加大對增量配電網(wǎng)的投資和基礎(chǔ)建設(shè)，做好項目試點的落實工作，構(gòu)建配售一體化的能源企業(yè)。通過對配售電一體化的建設(shè)，滿足區(qū)域能源供應(yīng)，再進一步發(fā)展完善區(qū)域能源或聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。電力企業(yè)當(dāng)從各個方面著手降低電力生產(chǎn)的成本，加大和市場上一些售電公司的合作，也可以進行自我組建，擴寬電力資源的銷售渠道，增大在市場上的占有份額。

3.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督

政府要充分發(fā)揮自身職能，對電力布局做出優(yōu)化。提高電力規(guī)劃的覆蓋區(qū)域，增強規(guī)劃的透明度，鼓勵民眾參與規(guī)劃。政府還要完善電力監(jiān)管體系，對管理措施進行創(chuàng)新，開展電力交易和供電服務(wù)，實現(xiàn)新能源的并網(wǎng)接入。政府要下放電力企業(yè)的審批權(quán)限，對審核條件制定出明確標準，簡化審批的程序，從而更好地規(guī)劃電路。政府還要維護好市場秩序，加強對電力企業(yè)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段。

4.增強發(fā)電企業(yè)的運營管理

發(fā)電企業(yè)的運營管理要和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互融合，利用現(xiàn)代化手段進行管理模式的創(chuàng)新。發(fā)電企業(yè)要利用新的發(fā)展模式，實現(xiàn)企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。發(fā)電企業(yè)要注重發(fā)展新型的能源技術(shù)如智能發(fā)電、風(fēng)光電多能互補優(yōu)化、智能供熱等，以滿足新形勢下的供電要求。發(fā)電企業(yè)要不斷地對發(fā)電技術(shù)和管理水平進行創(chuàng)新。同時，發(fā)電企業(yè)還要加強學(xué)習(xí)，對管理者進行培訓(xùn)，掌握更多的新技能，推動企業(yè)的快速發(fā)展。以新能源互聯(lián)作為核心，建立其多種形式的能量管控系統(tǒng)，以提高能源的高效調(diào)控和使用。企業(yè)內(nèi)部對能源利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，積極參與新型的互聯(lián)網(wǎng)示范項目。通過現(xiàn)代的信息技術(shù)，對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進行搜集和分析，實現(xiàn)對能源的預(yù)測和消費者習(xí)慣的分析等。電力企業(yè)要對金融體制進行改革，培育綠色電力證書和電力期貨等，使得能源供應(yīng)和交易、金融融為一條，建立其能源互聯(lián)網(wǎng)化運營體系。

5.加強電力企業(yè)的成本控制

（1）降低變動成。發(fā)電企業(yè)在運營的過程中常常會帶來燃料的損失以及水資源的浪費，這在一定程度上提升了企業(yè)的變動成本。在電力體制改革的形勢下，企業(yè)應(yīng)認識到節(jié)約燃料和水資源的重要性，以減少成本的支出。首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好燃料的運輸和管理工作，以免出現(xiàn)不必要的能源浪費。同時，我國目前的水資源短缺，造成了水價的上漲，發(fā)電企業(yè)要對水資源進行合理的利用。通過對水資源的節(jié)約也能在一定程度上降低發(fā)電企業(yè)的變動成本。發(fā)電企業(yè)還要加大對污水的處理，減少因企業(yè)運營給環(huán)境造成的負擔(dān)，也在一定程度上增加了經(jīng)濟效益。

（2）減少固定成本。發(fā)電企業(yè)固定成本的下降空間不大，并且隨著固定成本的下降，也會產(chǎn)生一系列的負面影響。我國的發(fā)電企業(yè)在降低內(nèi)部固定成本時可以從人員的編制著手，能起到一定的減少固定成本的作用。同時，發(fā)電企業(yè)的固定成本還包括了機器設(shè)備的維護和維修等，企業(yè)可通過對機組設(shè)備的合理利用來降低機器損耗，從而達到減少維護費用的目的。發(fā)電企業(yè)要降低采購中的成本，做好對維護材料的存儲工作。發(fā)電企業(yè)要在保障高效發(fā)電的基礎(chǔ)上，對固有成本盡可能地降低，全面提升發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

我國新形勢下電力體制的改革給發(fā)電行業(yè)帶來了深遠的影響，打破了電力行業(yè)存在的壟斷現(xiàn)象。在市場宏觀經(jīng)濟下，電價下降、煤炭價格上漲等對電力企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時也蘊藏著機遇。電力企業(yè)在電力改革的新形勢下，要結(jié)合自身發(fā)展的狀況，調(diào)整好企業(yè)的發(fā)展方向，積極進行企業(yè)內(nèi)部改革。通過進行國企深化改革、健全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展新型技術(shù)和成本管控等多方面來保障電力企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，盡快地實現(xiàn)企業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提高發(fā)電效率，實現(xiàn)配售電一體化，滿足人們多樣化的用電需求，適應(yīng)新形勢下的電力體制改革要求。