（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 浙江 紹興）

目前，政府部門的評(píng)價(jià)仍是以行政評(píng)價(jià)為主，這種上級(jí)對(duì)下級(jí)的績(jī)效管理模式，忽略了社會(huì)公眾和其他組織的需求。雖然已經(jīng)有地方政府引入社會(huì)公眾或者委托第三方社會(huì)組織開展對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)工作，體現(xiàn)了政府部門已經(jīng)開始重視社會(huì)公眾或社會(huì)組織參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)，但由于我國(guó)社會(huì)組織參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)有的參與活動(dòng)往往流于形式。正是由于存在上述缺陷，本文期望構(gòu)建一個(gè)多主體多層次的服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為政府進(jìn)一步加強(qiáng)其現(xiàn)代化治理能力提供參考依據(jù)。

一、基本架構(gòu)

服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度構(gòu)建要在正確的價(jià)值取向上完善，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，同時(shí)要建立相應(yīng)的保障制度，如圖1所示。

圖1 服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度基本架構(gòu)

二、評(píng)價(jià)要素構(gòu)成

1.價(jià)值取向：從“政府本位”向“公眾本位”轉(zhuǎn)變

多層次多主體的服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)新模式與傳統(tǒng)的地方政府“自上而下”自我績(jī)效考核方式相比無(wú)疑是一種完善和進(jìn)步，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向在由“政府本位”向“公眾本位”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，首先，要明確政府的服務(wù)對(duì)象――社會(huì)公眾；其次，要提高社會(huì)公眾的滿意度，公眾滿意度直接反映了政府績(jī)效和公眾期望之間的關(guān)系，是績(jī)效評(píng)價(jià)“公眾本位”價(jià)值取向的根本要求。

2.目標(biāo)定位：由“內(nèi)部考核監(jiān)督”向“外部考核監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)是政府部門內(nèi)部自己事務(wù)，主要是形式包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)、同級(jí)之間評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式主要采用座談舉手表決的形式，通常上級(jí)部門、同級(jí)部門及本部門等相關(guān)人員座談，匯報(bào)上一年的工作，然后由參會(huì)人員舉手表決哪些部門考核合格、哪些部門不合格、哪些部門優(yōu)秀等，這種內(nèi)部評(píng)價(jià)監(jiān)督缺乏科學(xué)性，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性往往被質(zhì)疑。相比政府內(nèi)部監(jiān)督，服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠更好地反映社會(huì)公眾的意志。

3.評(píng)價(jià)體系

本研究選擇政府發(fā)展指標(biāo)、職能指標(biāo)以及潛力指標(biāo)三個(gè)維度，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力、國(guó)有資產(chǎn)管理能力、制度供給能力、廉潔狀況以及行政效率等方面設(shè)置30個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并給各個(gè)指標(biāo)權(quán)重及分值，最終計(jì)算出政府績(jī)效綜合指數(shù)得分見表1。

三、評(píng)價(jià)方法

直覺模糊集：保加利亞學(xué)者Atanassov提出直覺模糊集（ituitionisticfuzzysets）理論，該理論是對(duì)模糊集理論的擴(kuò)展，同時(shí)考慮了隸屬度（支持）、非隸屬度（反對(duì)）和猶豫度方面的信息，更能客觀地反映事物的模糊性。

定義1：假設(shè)存在一個(gè)X為一個(gè)給定非空論域，則X上的一個(gè)直覺模糊集為A=｛〈x，Ua(x)，va(x)〉｝，x∈X，其中：Ua(x)和va(x)分別為X中元素x，屬于A的隸屬度和非隸屬度，組成的有序?qū)Α碪a(x)，va(x)〉稱為直覺模糊數(shù)。將直覺模糊數(shù)簡(jiǎn)記為，猶豫度簡(jiǎn)記為 。

政策導(dǎo)向是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，要從戰(zhàn)略的高度平衡城市與“三農(nóng)”政策，激發(fā)農(nóng)民和各類市場(chǎng)主體參與支持農(nóng)村改革發(fā)展活力，真正形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生機(jī)制。

表1 政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、決策步驟

設(shè)A={A1，A2，…，Am}是m個(gè)備選方案，G={G1，G2，…，Gn}是 n 個(gè)相互獨(dú)立的屬性。1]（j=1，2，…，n），是屬性的權(quán)重向量，滿足單位約束條件，即，但是具體取值完全未知。

1.用語(yǔ)言變量給出專家決策信息

利潤(rùn)型的屬性信息：

語(yǔ)言變量主要分為最好、極好、很好、好、稍好、中等、稍差、差、很差、極差等，相關(guān)的直覺模糊數(shù)由于篇幅有限，此處省略。

2.使用離差最大化方法求決策屬性的權(quán)重向量

Wei（2008）將傳統(tǒng)多屬性決策方法中過(guò)的離差最大化求解屬性權(quán)重的方法引入到直接模糊集理論，按照此方法得到屬性 G={G1，G2，…，Gn}的權(quán)重為：

規(guī)范化后為：

3.集結(jié)備選方案的決策信息

4.對(duì)各方案進(jìn)行排序

根據(jù)直覺模糊數(shù)的得分函數(shù)和精確函數(shù)，可以給出一種直覺模糊數(shù)的比較和排序方法：

若s（a1）＜s（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若s（a1）=s（a2），則：a1=a2；

若h（a1）=h（a2），則a1和a2相等，即記為a1=a2；

若 h（a1）＜ h（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若 h（a1）＞ h（a2），則a1大于a2，記為a1＞a2。

五、結(jié)論與建議

第一，理清政府職能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作為國(guó)家治理體系的主體，不能肆意干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)，只能承擔(dān)市場(chǎng)規(guī)則制定者和執(zhí)行者的角色。而政府績(jī)效評(píng)價(jià)因其使命、目標(biāo)、程序的相對(duì)規(guī)定性，從而在一定程度上能幫助政府理清正當(dāng)行為和僭越行為的界限，進(jìn)而加快推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

第二，考評(píng)政府績(jī)效，提升政府信用，改善政府形象。全面提高政府部門及工作人員的信用意識(shí)，既有利于提升政府信用，也有利于改善政府形象。服務(wù)型政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，就是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員的行為結(jié)果進(jìn)行考量，從而以以更客觀、更具體的方式來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。

第三，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)有助于降低政府的行政成本，改進(jìn)政府績(jī)效。政府作為行政主體，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行駛政府職能過(guò)程中，都不可避免地會(huì)發(fā)生一系列支出和耗費(fèi)，政府行為對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的資源消耗最終都是由納稅人來(lái)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建服務(wù)型政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，一方面可以有效促進(jìn)政府行為合理化，促使政府更好的以一種科學(xué)、公正、合理的形式實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，降低政府的行政成本；另一方面，還能促使政府在形成較強(qiáng)的激勵(lì)約束機(jī)制時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)公眾需求，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員公眾的考評(píng)，真正做到合理行政、高效行政和廉潔行政，改進(jìn)并提高政府績(jī)效。

第四，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)有助于優(yōu)化政府決策與管理?？?jī)效考評(píng)制度作為規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和方法，為政府行為改進(jìn)提供了很多可參考的績(jī)效信息，對(duì)政府進(jìn)行科學(xué)決策提供了很好的思路。運(yùn)用有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以對(duì)政府現(xiàn)有的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)了解和評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足之處，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相應(yīng)的管理部門，以便于后期不斷修正和完善公共決策，從而提高政府的決策和管理水平。