○ 文／劉滿平

爬坡過坎、攻堅克難、再攀高峰是下一階段我國油氣改革的關(guān)鍵。

無論過去還是現(xiàn)在，石油天然氣產(chǎn)業(yè)都是我國能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的“血脈”，對保障國家能源安全，滿足生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

40年來，我國油氣改革開放之路蜿蜒曲折卻一路向前。盡管過去40年油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展取得了巨大成就，但也要看到，在當(dāng)前和今后一段時期，油氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有加快轉(zhuǎn)型，重塑競爭力，才有發(fā)展空間。

挑戰(zhàn)當(dāng)前

國內(nèi)常規(guī)油氣勘探難度日益增大，成本提高。首先，隨著常規(guī)油氣勘探開發(fā)的深入，國內(nèi)主要含油氣盆地油氣資源探明程度已達(dá)到較高水平，多數(shù)富有凹陷的探明程度已經(jīng)超過50%。未來，我國油氣勘探的主要對象為隱蔽、地質(zhì)條件復(fù)雜的油氣藏，勘探難度日益增大。其次，資源品位下降，已開發(fā)油田整體處于“雙高”階段，單井產(chǎn)量低，后續(xù)開發(fā)面臨諸多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。再次，油氣勘探開發(fā)活動面臨越來越大的環(huán)保壓力和限制。

非常規(guī)油氣資源大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。盡管我國非常規(guī)油氣資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)油氣資源量，但總的來看，非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)仍處在局部領(lǐng)域探索階段，大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，目前難以大面積推開。

應(yīng)對頁巖氣開發(fā)這一世界級挑戰(zhàn)，我國油氣產(chǎn)業(yè)一往無前再嘗新。 供圖/鄒云波

新能源快速發(fā)展，成本下降，油氣產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。未來，隨著度電成本持續(xù)降低，新能源將具備與油氣等其他化石能源競爭的能力。此外，作為石油消費主力的交通運輸領(lǐng)域也在悄然發(fā)生變化，電動汽車因其能效和環(huán)保優(yōu)勢再次受到消費者和各國政府的青睞。

對外依存度持續(xù)升高，獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度增大。目前，北非、中東和中亞等地區(qū)的大部分油田已被本國油氣企業(yè)或者西方國家油氣企業(yè)所開發(fā)，余下的合作區(qū)塊大部分處在地質(zhì)條件極為惡劣的陸地油田。增產(chǎn)潛質(zhì)小、含水量高等因素要求油氣企業(yè)具備較高的開發(fā)技術(shù)，同時使油氣企業(yè)面臨投入成本較大，經(jīng)濟(jì)效益較差的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)油氣企業(yè)國際化經(jīng)營、“走出去”戰(zhàn)略面臨諸多風(fēng)險。隨著形勢的發(fā)展，國內(nèi)油氣企業(yè)的國際化經(jīng)營、進(jìn)行海外資源市場競爭面臨諸多風(fēng)險，如地緣政治風(fēng)險、投資風(fēng)險、油氣通道運輸風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險等等。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)或國家，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等逐漸控制對外合作政策，對合作相關(guān)條約的要求也隨之增加，管理協(xié)調(diào)等工作的難度持續(xù)增加。

節(jié)能減排、綠色低碳、應(yīng)對氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)。隨著環(huán)保呼聲日益高漲、環(huán)保法規(guī)日益嚴(yán)格，排放要求日益提高，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。美歐等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有所行動，我國政府也明確提出到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年減少40%～45%等一系列約束性指標(biāo)，給我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。

新市場、新技術(shù)、新商業(yè)模式帶來新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和市場化程度的提升，信息化和工業(yè)化的高度融合對油氣生產(chǎn)方式和消費方式產(chǎn)生了深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用以及以阿里巴巴集團(tuán)為代表電商的興起，對油氣產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的營銷模式造成很大沖擊和挑戰(zhàn)，推動油氣產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、高端化發(fā)展，進(jìn)而帶來新商業(yè)模式的重大變革。

油氣體制改革和國企深化改革帶來的挑戰(zhàn)。油氣市場主體多元化，傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)面臨更大的競爭壓力。油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革將改變傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)的贏利模式和核心競爭力。價格改革將使傳統(tǒng)國有油氣企業(yè)對市場形勢更加敏感，經(jīng)營業(yè)績波動性增強(qiáng)，經(jīng)營壓力增大。

應(yīng)對之策

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長、建立現(xiàn)代市場體系、綠色發(fā)展等日益復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢以及未來我國油氣產(chǎn)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)，我國油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”和習(xí)近平總書記提出的“能源革命”的指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度審時度勢，及早部署和應(yīng)對，以保障我國油氣供應(yīng)安全，推動油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)自主供應(yīng)保障能力。習(xí)近平總書記關(guān)于“能源革命”的重要論述提出“在推動能源供給革命上，我國仍將堅持立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全的戰(zhàn)略”。因此，未來仍要突出國內(nèi)油氣供應(yīng)，保障國家油氣安全。首先，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推動油氣增儲上產(chǎn)，努力保持國內(nèi)油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。其次，實施資源多元化戰(zhàn)略，常規(guī)與非常規(guī)資源并重，集中攻關(guān)，突破致密油勘探開發(fā)，實現(xiàn)國內(nèi)原油產(chǎn)量的有序接替。

“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)筑境外油氣安全供應(yīng)體系。首先，大力支持國內(nèi)油氣企業(yè)“走出去”，廣泛開展國際合作，尤其要充分利用“一帶一路”平臺加強(qiáng)與中亞國家、俄羅斯的合作。其次，充分利用我國作為油氣進(jìn)口大國的市場優(yōu)勢，積極拓展國際新市場，進(jìn)一步做好油氣資源引進(jìn)工作，實現(xiàn)國際油氣貿(mào)易主體多元化，提升境外油氣安全保障水平，進(jìn)而提高油氣供給側(cè)抗風(fēng)險能力。

以解決大氣污染、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。首先，要突出天然氣發(fā)展和利用，促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提高油氣尤其是天然氣在我國一次能源中的消費比重，推進(jìn)國家能源結(jié)構(gòu)改善，可以有效改善大氣環(huán)境。其次，突出節(jié)能減排，推動油品質(zhì)量加快升級。進(jìn)一步深化油氣體制改革，建立現(xiàn)代油氣市場體系。

首先，繼續(xù)推動油氣價格改革，形成主要由市場決定的油氣定價機(jī)制。未來，應(yīng)圍繞讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)，通過價格機(jī)制的改革帶動其他配套體制改革，從而調(diào)動供應(yīng)商的積極性，激勵國外石油天然氣資源的引進(jìn)和資源的節(jié)約高效使用，并促進(jìn)國有石油企業(yè)作為真正的市場主體進(jìn)行運營。尊重市場規(guī)律、注重效益發(fā)展。

其次，繼續(xù)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，引入更多市場主體，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，競爭性業(yè)務(wù)建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；對國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、完善法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革。通過全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?，還原油氣商品屬性，培育地位平等、多元參與的市場主體。

再次，鑒于目前國內(nèi)油氣市場建設(shè)特別是油氣礦權(quán)市場、油氣進(jìn)出口貿(mào)易市場以及油氣現(xiàn)貨和期貨市場建設(shè)明顯滯后影響了整個油氣市場化改革的順利進(jìn)行，應(yīng)加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、多元發(fā)展的現(xiàn)代油氣市場體系。

順應(yīng)新時代、新形勢、培育新商業(yè)運行模式。油氣產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展以及國家大力推動“互聯(lián) 網(wǎng)+”戰(zhàn)略，油氣產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動順應(yīng)新時代、新形勢，推動油氣產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度結(jié)合，培育新的商業(yè)運行模式。

風(fēng)物長宜放眼量，我國油氣產(chǎn)業(yè)還將在改革中謀發(fā)展。 攝影/杜鵬輝

積極主動全方位加強(qiáng)國際合作，構(gòu)建開放的油氣市場。推動中亞-俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太等重點油氣合作區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高合作層次；加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，推動沿線口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成歐亞地區(qū)陸上油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、陸運與海運互聯(lián)互通的油氣通道多元化格局；推進(jìn)區(qū)域開放型油氣市場建設(shè)，促進(jìn)東北亞、東南亞和南亞次區(qū)域市場的建立與融合，逐步形成信息開放、市場聯(lián)通、儲備共享、交易聯(lián)動、規(guī)則共建的區(qū)域油氣一體化市場；積極參與全球能源治理，開創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開放共享新格局，保障國家油氣安全。