保供與穩(wěn)需的核心在于以低成本獲取天然氣，但若要達(dá)到預(yù)期效果，需要解決好天然氣低成本生產(chǎn)以及低成本進(jìn)口問題。

自實(shí)施清潔取暖工程以來，出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，最具代表性的便是不少地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”。氣荒影響的慣性一直持續(xù)到2018年，年初至今國(guó)內(nèi)天然氣工作的重點(diǎn)便是“保供”。各項(xiàng)措施共同發(fā)力使得天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)淡季不淡現(xiàn)象。《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)2018年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為2710億立方米，同比增長(zhǎng)13.5%。包括工業(yè)燃料消費(fèi)量占比升至33.2%；城鎮(zhèn)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電消費(fèi)量占比38.7%和18.5%；化工用氣因經(jīng)濟(jì)性因素持續(xù)低迷，消費(fèi)量占比不足10%。

目前的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艟哂邢鄬?duì)較高的價(jià)格承受能力，包括居民、商業(yè)和交通用氣，天然氣居民和非居民門站價(jià)并軌政策出臺(tái)之后，一些地區(qū)已經(jīng)上調(diào)了居民用氣價(jià)格。工業(yè)用戶對(duì)氣價(jià)較為敏感，目前的氣價(jià)已到經(jīng)營(yíng)臨界狀態(tài)。上半年之所以出現(xiàn)需求增長(zhǎng)，主要有幾個(gè)方面的原因。一是部分以天然氣為燃料的工業(yè)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，生產(chǎn)商在一定程度上能夠消化天然氣價(jià)格增長(zhǎng)帶來的成本壓力；二是工業(yè)用戶在需求淡季氣源供應(yīng)相對(duì)充足，一旦在旺季則可能面臨因壓非保民帶來的“斷供”，所以在淡季開足馬力生產(chǎn)導(dǎo)致用氣增長(zhǎng)；三是在“多虧”和“少虧”之間做出選擇，這一部分用戶無論是開工還是關(guān)停都會(huì)虧損，但在不開工的情況下需面臨設(shè)備折舊等成本支出。此情形屬短期現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去企業(yè)終會(huì)關(guān)?；虿捎锰娲剂?。中美貿(mào)易戰(zhàn)開打之后，工業(yè)用戶的用氣需求將直接或間接受到影響。若貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致出口額下降并影響到相關(guān)以天然氣作為生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，工業(yè)用戶的用氣量就一定會(huì)受到抑制，特別是目前的用氣虧損用戶。目前天然氣發(fā)電多用于調(diào)峰，基本沒有盈利空間，即便在沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此。一些省份最近出臺(tái)下調(diào)氣電上網(wǎng)電價(jià)政策將進(jìn)一步擠壓天然氣發(fā)電空間。氣電之所以有市場(chǎng)與一些地區(qū)出臺(tái)的禁止中小煤電項(xiàng)目上馬有關(guān)。考慮到天然氣發(fā)電效益較差，出于支持天然氣發(fā)電的需要，各地主要通過補(bǔ)貼或者網(wǎng)上均攤氣電上網(wǎng)電價(jià)高出煤電標(biāo)桿電價(jià)部分的做法，解決天然氣發(fā)電企業(yè)的虧損問題。至于天然氣化工，氣價(jià)承受能力在工業(yè)中最低，價(jià)格彈性也最大，氣價(jià)的些許變化都將對(duì)其消費(fèi)氣量帶來重大影響。

為天然氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看在考慮供應(yīng)保障的同時(shí)還應(yīng)該考慮需求側(cè)管理以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需求側(cè)管理既要重視利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)需求，同時(shí)要警惕去補(bǔ)貼之后的消費(fèi)滑坡。補(bǔ)貼會(huì)加大地方財(cái)政壓力，讓地方財(cái)政背上包袱。若大規(guī)模推進(jìn)煤改氣電，考驗(yàn)的是地方財(cái)力。大氣污染治理以及北方地區(qū)清潔取暖工程的實(shí)施原則上要依靠多種能源，特別是天然氣和可再生能源。但是目前可再生能源的發(fā)展尚存在諸多問題，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象至今還沒有完全消除，特高壓輸電還沒有完全實(shí)施，儲(chǔ)能等技術(shù)的發(fā)展還需要時(shí)間。在此形勢(shì)下，發(fā)展天然氣成為為數(shù)不多甚至是唯一的清潔能源道路選擇。一旦制約清潔能源發(fā)展的短板得以克服，培育天然氣主體能源地位的壓力就會(huì)大幅度減輕，但是目前還做不到。因此，現(xiàn)階段天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的“時(shí)效性”。若要達(dá)到預(yù)期效果，保供與穩(wěn)需的核心在于以低成本獲取天然氣，解決好天然氣低成本生產(chǎn)以及低成本進(jìn)口問題。國(guó)內(nèi)供應(yīng)方面，應(yīng)多管齊下，通過制度改革、技術(shù)創(chuàng)新吸引更多的資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，提高勘探開發(fā)效率；鼓勵(lì)頁巖氣、煤層氣發(fā)展。國(guó)外供應(yīng)方面，在已有供應(yīng)合同基礎(chǔ)上，可以考慮組建統(tǒng)一的資源采購公司，避免資源進(jìn)口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的高成本進(jìn)口現(xiàn)象。