付穎

【摘要】隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改善。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，就必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，獲取更多的資源優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睆膰野l(fā)展來看，“三農(nóng)”問題是我國全面建成小康社會(huì)必須要解決的重點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展為核心，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)存在的突出問題及原因，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提出建設(shè)性意見，對(duì)我國綜合實(shí)力的提升有著極為重要的意義。

新常態(tài)下我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有序，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新

資源配置得到極大優(yōu)化。隨著生態(tài)科技全面發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)11年保持增長狀態(tài)，既能滿足國內(nèi)民眾生活需求，也能夠?yàn)樯a(chǎn)加工提供足夠的原材料，但資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、能源消耗等問題也日益突出。自新常態(tài)發(fā)展理念提出后，國家在穩(wěn)固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)上，著力在建設(shè)環(huán)境友好模式上下功夫，重視農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)運(yùn)用及優(yōu)化配置，從根本上解決了資源浪費(fèi)問題。

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有序進(jìn)行。隨著城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，居民需求開始出現(xiàn)很多新的變化，消費(fèi)群體對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求也隨之變化，變得更加符合市場規(guī)律，個(gè)性化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場已初步形成。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”的發(fā)酵催化之下，農(nóng)村電商也得到蓬勃的發(fā)展，使得大量的農(nóng)業(yè)信息得到共享，大部分農(nóng)產(chǎn)品都不會(huì)出現(xiàn)積壓問題，需求結(jié)構(gòu)得到有效改善。當(dāng)市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化時(shí)，那么農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生顯著變化，除小麥、水稻等常規(guī)糧食類產(chǎn)品增量穩(wěn)定外，水果、肉類、蔬菜及奶制品質(zhì)量及產(chǎn)量有明顯提升，在國家政策引導(dǎo)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，確保其按照市場需求呈現(xiàn)規(guī)律性的發(fā)展。

生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。各種新型的經(jīng)營方式將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)與服務(wù)緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化、商品化發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。除此之外，產(chǎn)品流通也發(fā)生顯著變化，各地區(qū)積極與電子商務(wù)企業(yè)合作，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及各種智能APP，將農(nóng)產(chǎn)品信息全面展示出來，拉近與消費(fèi)者之間的距離，有效規(guī)避銷售環(huán)節(jié)過多、損耗較大及銷售鏈過長等弊端。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問題

農(nóng)業(yè)扶持資金配置效果不佳。國家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展投入資金與日俱增，但在資金安排使用上仍然存在很多不足。首先，資金分配過于分散。每年投入的資金能夠直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占資金總量的40%左右。如2015年，中央財(cái)政發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約在1500億元左右，平均到每畝耕地上不足100元，難以對(duì)農(nóng)村居民的生產(chǎn)實(shí)踐帶來有效幫助。其次，補(bǔ)貼政策不合理。除農(nóng)村農(nóng)具購買補(bǔ)貼以外，種糧直接補(bǔ)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼等基本不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量掛鉤，而是與農(nóng)村居民所承包的土地面積成正比，導(dǎo)致有的地方形成“越補(bǔ)越弱”的怪現(xiàn)象。再次，資金管理分塊化嚴(yán)重。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金管理來看，一般都是采用分塊管理模式，由國家發(fā)改委、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門及水利部門多個(gè)機(jī)構(gòu)共同分配使用，但由于各個(gè)部門之間缺乏一套較為完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，很大程度上限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

農(nóng)業(yè)專長人力資源相對(duì)匱乏。首先，發(fā)展意識(shí)難以提升。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村開始向“空巢化”方向轉(zhuǎn)化，另外，部分留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人有著根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)耕思想，難以理解新常態(tài)發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺乏進(jìn)取及創(chuàng)新精神，不敢嘗試新興生產(chǎn)方式及經(jīng)營方式，不利于農(nóng)業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)人才缺乏。愿意投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新知識(shí)青年相對(duì)較少，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展缺少新鮮血液，尤其相關(guān)專業(yè)的人才，在農(nóng)村更是鳳毛麟角。最后，人才生成體系不完善。農(nóng)村大學(xué)生大多都留在外面生活，很少回家去支援農(nóng)業(yè)，沒有形成專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)體系，現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)學(xué)歷普遍偏低，因而對(duì)他們的創(chuàng)造性有著極大的影響，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升極為有限。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件滯后。在國家大力扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件得到極大改善，但由于“補(bǔ)有余而導(dǎo)不足”，大量的投放資金和生產(chǎn)資料，并沒有形成有效的保障力量，反而造成生產(chǎn)資料分散，無法發(fā)揮其集中優(yōu)勢。首先，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)備老化及不配套現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)國家水利部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國有超過50%以上的耕地缺少基礎(chǔ)水利灌溉設(shè)施，全國范圍內(nèi)農(nóng)村大型灌排泵站設(shè)備的完好率不足60%，無法滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需求。其次，技術(shù)學(xué)習(xí)突破進(jìn)入到發(fā)展瓶頸期，多數(shù)地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品種植期間依然沿襲傳統(tǒng)的單一漫灌模式，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，很難取得扎實(shí)的效果，對(duì)我國新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及各資源開發(fā)利用造成阻礙。

如何加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

不斷探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，也是農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村主要因子的控制與把握。首先，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來更多的活力。其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而獲得更大的發(fā)展?jié)摿?。再次，加?qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、智能化國際化發(fā)展。

注重選拔，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)。首先，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為干部使用的基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理，把到一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。其次，完善農(nóng)業(yè)人才政策。通過相關(guān)福利性政策鼓勵(lì)更多青年群體參與農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更多新鮮血液，確保農(nóng)村得到全面發(fā)展。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)應(yīng)加大與社會(huì)各大高校的合作，號(hào)召知識(shí)青年群體投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。

加強(qiáng)合作，穩(wěn)步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體建設(shè)水平。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。從基礎(chǔ)硬件籌備來看，家庭承包制生產(chǎn)模式已成定局，解決基礎(chǔ)硬件設(shè)備不足問題勢在必行。要利用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)從單一化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型為集約化、現(xiàn)代化、科技化綜合發(fā)展模式。其次，建立完善合作機(jī)制。與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建立良好的合作關(guān)系人，讓各大企業(yè)加入到基礎(chǔ)硬件的實(shí)際建設(shè)之中，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)硬件不足造成的發(fā)展阻礙，既可以有效解決設(shè)備建設(shè)的資金問題，也有利于加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，為企業(yè)的本土化創(chuàng)造良好條件，最終促進(jìn)雙贏局面形成。

細(xì)化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。首先，細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略。我國提出新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)下改革發(fā)展構(gòu)思，摒棄原有的以需方為主導(dǎo)發(fā)展思路，給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)更多的福利政策，從而激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力。但從目前來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到瓶頸，若想再次取得新的突破，從中央到地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況做好戰(zhàn)略細(xì)化工作，為相關(guān)工作的有序?qū)嵤┐蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)要從根本上得到改變，必須要對(duì)以往評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重新選擇，構(gòu)思以“生產(chǎn)為導(dǎo)向、以科技為參考”的發(fā)展規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。

（作者為中共安康市委黨校講師）