摘 要：站在鄭新融合發(fā)展的“最前線”，獲嘉縣搶抓中原城市群發(fā)展以及建設(shè)鄭州大都市區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入、借勢發(fā)展，使得亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園在短短3年多時(shí)間內(nèi)從無到有，規(guī)模框架不斷拉大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境及后發(fā)優(yōu)勢日益明顯；同時(shí)，亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和暴露出的問題也為未來鄭新融合戰(zhàn)略的發(fā)展提供了一些借鑒和啟示。本文在鄭新融合的進(jìn)一步發(fā)展方面作出了一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：“飛地經(jīng)濟(jì)”；“最前線”；經(jīng)濟(jì)

2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012～2020年），正式提出“提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位”。隨著《規(guī)劃》的出臺，鄭州城市規(guī)劃面臨調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃亟待升級。2014年11月，新鄉(xiāng)市政府順勢而為，首次提出鄭新融合理念，并出臺《新鄉(xiāng)市推進(jìn)鄭新融合發(fā)展工作方案》，進(jìn)一步加快推進(jìn)鄭新融合發(fā)展的步伐。

獲嘉縣及時(shí)把握鄭新融合的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2014年12月，率先與鄭州市金水區(qū)打破行政區(qū)域界限，合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園。自此，全省首家“飛地經(jīng)濟(jì)”試驗(yàn)區(qū)落戶獲嘉縣亢村鎮(zhèn)，開啟了兩地互利互贏、持續(xù)并跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，成為推動(dòng)獲嘉縣產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、鄭新融合的內(nèi)在引擎。因此，在研究亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上，探索與思考“飛地經(jīng)濟(jì)”如何促進(jìn)鄭新融合發(fā)展就成為一個(gè)嶄新的重要課題。

一、 亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年12月8日，獲嘉縣政府與鄭州市金水區(qū)政府正式簽約，在亢村鎮(zhèn)合作建設(shè)我省首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)──“金水（獲嘉）產(chǎn)業(yè)新城”。項(xiàng)目總投資70億元，占地3050畝。

“飛地經(jīng)濟(jì)”落戶獲嘉后，其品牌效應(yīng)日益凸顯，越來越多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開始涌入亢村。年產(chǎn)20萬錠香港錦藝紡織項(xiàng)目廠房已竣工，并正式投產(chǎn)，再造“機(jī)器一響，黃金萬兩”的紡織神話；贛商置業(yè)中原家居園，以綜合起步區(qū)、標(biāo)識園區(qū)、軟裝區(qū)三大板塊，升級發(fā)展，彌補(bǔ)了我國中部地區(qū)家居產(chǎn)業(yè)空白版圖。

“飛地經(jīng)濟(jì)”落戶亢村以來展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?016年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)生產(chǎn)總值59.4億元，同比增長18.01%，完成工業(yè)增加值14.9億元，同比增長18.8%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入56.5億元，同比增長17.54%；利稅5.6億元，同比增長22.91%。全鎮(zhèn)用電量5977萬度，其中工業(yè)用電量3073萬度，同比增長19.2%。財(cái)政收入完成2100萬元，同比增長36.8%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成24.2億元，規(guī)模工業(yè)增加值、財(cái)政收入增幅、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增幅均居全縣前列?？捍濉帮w地經(jīng)濟(jì)”對地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，未來必將成為推動(dòng)獲嘉實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、加快鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、 亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展遇到的困難和建議

在探索亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方面，獲嘉縣做了許多嘗試，取得了不錯(cuò)的成績，但在實(shí)地調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展受到體制機(jī)制、發(fā)展空間、建設(shè)資金等多種要素的制約。

（一） 體制機(jī)制問題亟須理順

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作下發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”在河南省尚屬首例，在發(fā)展上有很多政策瓶頸，亟須成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)發(fā)展，爭取盡快進(jìn)入省委、省政府戰(zhàn)略層面。

（二） 套合層面較淺，人員配置不足

亢村園區(qū)融入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，升級為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。園區(qū)管委會(huì)與亢村鎮(zhèn)政府處于套合初期，園區(qū)管委會(huì)編制尚未獲批，社會(huì)事務(wù)仍需依靠鎮(zhèn)政府管理，工作力量仍為政府編制人員。當(dāng)前編制雖有所增加，但并未全部到位，在一定程度上影響了“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展勢頭。

（三） 用地指標(biāo)制約發(fā)展

土地要素是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，是鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)保障。雖然縣政府積極協(xié)調(diào)，通過用地傾斜、購買土地指標(biāo)等形式優(yōu)先用于亢村園區(qū)發(fā)展，但仍無法滿足當(dāng)前發(fā)展需要，發(fā)展空間受限的問題依然比較突出。特別是女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院320畝用地，只有152畝已批復(fù)。晉江商會(huì)400畝用地，只有80畝已批復(fù)。同時(shí)，同盟古鎮(zhèn)的發(fā)展也需要大量用地指標(biāo)。土地指標(biāo)的限制已成為亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的一大瓶頸。

（四） 建設(shè)資金問題亟須落實(shí)

獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)在道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，因資金存在巨大缺口，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和園區(qū)形象。建議拓寬融資渠道，搭建投融資平臺，加大與金融機(jī)構(gòu)的對接力度，充分利用PPP融資模式，解決“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展資金問題。

（五） 交通快捷線亟須打通

薄口公路作為獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（南區(qū)）連接鄭州與獲嘉縣城的重要交通樞紐，在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)繁榮和“飛地經(jīng)濟(jì)”健康運(yùn)轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用。但薄口公路現(xiàn)有獲嘉縣段道路狹窄，經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，在很大程度上制約了獲嘉縣與外地經(jīng)濟(jì)的溝通交流與融洽發(fā)展。

三、 亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”對鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展的啟示

（一） 打響“飛地經(jīng)濟(jì)”品牌，促進(jìn)鄭新融合發(fā)展

圍繞鄭新融合發(fā)展，發(fā)揮亢村區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極主動(dòng)對接鄭州，借勢、借智、借力發(fā)展，全省首家“飛地經(jīng)濟(jì)”試驗(yàn)區(qū)落戶亢村，并在短短兩年多時(shí)間內(nèi)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

（二） 打好“國”字號“金字招牌”

國家“戰(zhàn)略+”持續(xù)發(fā)力，鄭新融合加快提速。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)作為引領(lǐng)政策，發(fā)揮頭牌效應(yīng)；國家產(chǎn)業(yè)集聚集群綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市應(yīng)成為支撐鄭新融合發(fā)展、新鄉(xiāng)新一輪騰飛的政策兩翼，發(fā)揮助力、加速、平衡和穩(wěn)定作用；全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“寬帶中國”示范市應(yīng)成為鄭新融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只有把新鄉(xiāng)市的這6個(gè)“國”字號“金字招牌”打好，鄭新融合戰(zhàn)略發(fā)展就增添了新動(dòng)能。

（三） 整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，一體化規(guī)劃

鄭新融合，最關(guān)鍵的是功能定位問題。新鄉(xiāng)要找準(zhǔn)定位，一體化規(guī)劃，避免碎片化，充分整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，既分工明確又協(xié)同作戰(zhàn)，這有利于鄭新融合向縱深推進(jìn)。

1. 空間對接是基礎(chǔ)。一河之隔，新鄉(xiāng)對鄭州北部都市區(qū)有著足夠吸引力，現(xiàn)代交通越發(fā)達(dá)，黃河的天然屏障越來越弱化，特別是平原示范區(qū)，更是鄭新融合的橋頭堡、支撐點(diǎn)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施對接是前提。有了包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的暢通，有通信、環(huán)境設(shè)施、能源、金融等領(lǐng)域的全面對接，才能實(shí)現(xiàn)要素的快速流動(dòng)，從而保障產(chǎn)業(yè)對接的順利推進(jìn)。

3. 產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。對兩城來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)鏈也要錯(cuò)位，從而形成我中有你、你中有我，互為支撐。

4. 市場體系對接是要求。鄭汴一體化的實(shí)踐，給鄭新融合積累了經(jīng)驗(yàn)，又提供了思考，那就是在產(chǎn)業(yè)對接之外，金融、人力、土地、商品市場、市場環(huán)境，都應(yīng)是融合應(yīng)有之義。

5. 公共服務(wù)對接是保障。作為軟實(shí)力的文化和管理對接，都將為各個(gè)層面的融合提供服務(wù)，降低合作成本，豐富鄭新融合內(nèi)容。

（四） 創(chuàng)新合作模式

在鄭新融合過程中，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，一是要主動(dòng)融合，二是要深度融合，三是要全面融合。

1. 主動(dòng)融合。鄭新融合不是鄭州和獲嘉的融合，還包括原陽縣、新鄉(xiāng)縣等等，錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇，在整個(gè)鄭新融合發(fā)展過程中就不會(huì)占得先機(jī)。在融合中承接項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要主動(dòng)出去承接，而非被動(dòng)地在家接。以亢村“飛地經(jīng)濟(jì)”為例，在原來經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)合作基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步向二七區(qū)等擴(kuò)展。同時(shí)，要考慮在鄭新融合中，如何先行一步的問題。

2. 深度融合。要加快交通的融合，加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的融合。要留住現(xiàn)有，圍繞配套，瞄準(zhǔn)高端。留住現(xiàn)有就是在目前已經(jīng)形成基礎(chǔ)的要盡可能發(fā)展壯大；圍繞配套就是圍繞鄭州組合型大都市建設(shè)、航空港區(qū)建設(shè)搞配套；瞄準(zhǔn)高端，就是通過優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

3. 全面融合。鄭新融合過程中，兩個(gè)地區(qū)之間的全域?qū)?、融合，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，不單是目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，還要有配套服務(wù)上的融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三產(chǎn)同步。

（五） 理順發(fā)展體制機(jī)制

鄭新融合，只有打破思想認(rèn)識局限，實(shí)現(xiàn)兩地深層合作，建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)深度、全面融合。上級政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立超越地區(qū)行政架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)加強(qiáng)政府間的有效合作，從根本上改變由縣（市）之間洽談的低層次合作模式。在發(fā)展方向上，認(rèn)真分析主體功能區(qū)的分工和定位，全面考慮“飛入地”和“飛出地”的資源優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)需求，從全局上調(diào)整發(fā)展布局，制定詳實(shí)可行的方案、政策規(guī)定和合理的利益分配機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”，進(jìn)一步促進(jìn)鄭新融合的發(fā)展。

（六） 出臺扶持性政策，打造融合洼地

現(xiàn)階段我國尚未明確“飛地經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)政策，對發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的利益分配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等問題沒有法律和政策依據(jù)。上級政府和有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的規(guī)范性文件或者管理?xiàng)l例，對土地征收、利稅分配、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策延伸等問題進(jìn)行明確，減少“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中的政策性障礙，實(shí)現(xiàn)打破行政區(qū)域界限，充分利用比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享互補(bǔ)、互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙飛共贏”。

作者簡介：

孫翰，河南省新鄉(xiāng)市，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣委黨校。