陳海生 李世煒

摘 要：麗水在浙江省是一個(gè)移民大市，烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫(kù)低收入移民人數(shù)眾多，移民的文化程度和科學(xué)技術(shù)水平比較低，低收入移民貧困原因多樣且增收難度大。該文介紹了麗水市低收入移民的基本情況，分析了低收入移民增收的制約因素，并提出了促進(jìn)移民增收的對(duì)策建議，主要包括：高度重視低收入移民幫扶工作，制定和落實(shí)各項(xiàng)移民扶持配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大移民就業(yè)渠道等。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；脫貧致富；途徑；麗水市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）14-0005-03

水庫(kù)是攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利工程建筑物，是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊[1]。浙江省大部分水庫(kù)的用途主要為農(nóng)田灌溉、發(fā)電、防洪以及飲用。水庫(kù)建成后，可能會(huì)淹沒市庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田，因而產(chǎn)生了大量的移民。移民移入新安置區(qū)后，在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上，往往與安置區(qū)原住居民存在著一定程度的差距，社會(huì)資源、自然資源等生存條件的變化，可能會(huì)造成移民的次生貧困，或者加劇貧困程度，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此急需研究解決對(duì)策。

1 麗水市低收入移民的基本情況

麗水在浙江省是一個(gè)移民大市，有大中型水庫(kù)移民14萬余人（含在建水庫(kù)移民），共涉及大中型水庫(kù)73座（市級(jí)大中型水庫(kù)29座），涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1606個(gè)村（居），移民年人均收入3653元，約為全市農(nóng)民人均收入的83.5%。目前，麗水市移民總?cè)藬?shù)為135887人，其中，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5279戶16194人，占移民總?cè)藬?shù)的11.90%，年人均收入低于1500元的絕對(duì)貧困移民有846戶2649人，占移民總?cè)藬?shù)的1.90%。其中遂昌縣移民數(shù)21271人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5472人，占移民比例的25.7%，龍泉市移民數(shù)27361人，年人均收入在2500元以下的低收入移民有5464人，占移民比例的20.0%。

1.1 烏溪江、新安江、緊水灘等中央直屬水庫(kù)低收入移民人數(shù)眾多 烏溪江、新安江水庫(kù)均為20世紀(jì)50—60年代興建的水庫(kù)，緊水灘水庫(kù)為20世紀(jì)80年代初興建的水庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大水庫(kù)移民總數(shù)為66930人，其中低收入移民有9571人，占低收入移民總數(shù)的59.1%。全市新安江水庫(kù)移民有18465人，其中低收入移民2751人，占新安江移民的14.9%，比全市低收入移民占移民人數(shù)比例高3%。

1.2 低收入移民總體文化程度比較低 低文化水平人口多、高素質(zhì)人口少。全市低收入移民人口中，文盲、半文盲的有3523人，占21.8%；小學(xué)文化程度的有8145人，占50.3%；初中文化程度的有4194人，占25.9%；高中及以上文化程度的有332人，僅占2.0%。

1.3 低收入移民貧困原因多樣且增收難度大 移民貧困原因多種多樣，主要有移民個(gè)體素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)力、生產(chǎn)資金、技術(shù)，致富門路少或是因?yàn)?zāi)因病等。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，缺生產(chǎn)資金約占22.8%，生產(chǎn)資料不足或質(zhì)量差約占10.4%，勞動(dòng)力缺乏的約占20.3%，因病約占25.8%，自然災(zāi)害約占5.9%，子女上學(xué)約占7.1%，其他原因7.7%。

2 低收入移民增收的制約因素

麗水市低收入移民增收工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。但從調(diào)查的情況看，當(dāng)前仍有一些因素影響和制約著低收入移民持續(xù)增收，主要有以下幾個(gè)方面的問題：

2.1 移民的思想觀念落后，綜合素質(zhì)較差 一是“特殊公民”思想嚴(yán)重。因?yàn)槭欠亲栽敢泼瘢糠忠泼竦桨仓玫睾?，缺乏一種主動(dòng)融入，發(fā)展致富的欲望，時(shí)時(shí)處處顯露出一種“天不怕地不怕，政府要包辦一切”的姿態(tài)，特別是低收入移民更是表現(xiàn)出反正發(fā)家無門致富無方，國(guó)家不會(huì)坐視不管，有問題不是自己想辦法，而是等著政府來解決的想法。同時(shí)，移民身上的小農(nóng)意識(shí)烙印很深，由于移民還享受著國(guó)家的一些優(yōu)惠政策，常常表現(xiàn)為滿足于自給自足，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。二是綜合素質(zhì)相對(duì)較低。低收入移民大多數(shù)沒有受過良好教育，觀念落后，普遍缺乏知識(shí)和技能，低收入移民中很大一部分是文盲、半文盲。許多低收入移民家庭陷入“低收入——受教育程度低——知識(shí)技能差——?jiǎng)?chuàng)業(yè)能力弱——低收入”惡性循環(huán)，這也是低收入移民家庭難以徹底擺脫低收入的一個(gè)重要原因。

2.2 移民工作（包括政策、措施）不到位 大多水利水電工程是在改革開放前修建，由于受歷史條件的限制，對(duì)移民工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重工程、輕移民，重搬遷、輕安置，補(bǔ)償?shù)?、后期扶持力度小，?duì)保護(hù)移民合法權(quán)益重視不夠，結(jié)果往往造成先進(jìn)的電站、落后的庫(kù)區(qū)、貧困的移民。特別是“趕猴子上山”的漸進(jìn)式的搬遷遺留問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于其他地方。而要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，逐步能致富”還有很多后續(xù)工作要做，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)移民融入融合，發(fā)展致富重視不夠，措施落實(shí)不力。

2.3 就醫(yī)、就學(xué)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)保障差 多年來，農(nóng)村的社會(huì)保障工作一直未形成有效的辦法，社會(huì)保障體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，抵御疾病能力弱，家庭成員中任何一人患有重大疾病，其高昂的醫(yī)療支出很快就會(huì)導(dǎo)致一些家庭陷入低收入，難以在短期內(nèi)走出困境，導(dǎo)致許多低收入移民家庭有病看不起。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各種致貧原因中，因病致貧的比例列第一位，占低收入移民戶的26%，而且家庭收入越低，因病致貧的影響越大。同時(shí)，教育成本高，上學(xué)負(fù)擔(dān)重，也是部分移民低收入的原因。當(dāng)前教育消費(fèi)依然較高，特別是大學(xué)費(fèi)用更高，對(duì)于移民家庭來說，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因孩子上學(xué)造成家庭暫時(shí)困難的低收入移民占移民人數(shù)的7%。

3 促進(jìn)移民增收的對(duì)策建議

雖然制約低收入移民增收的因素很多，但也要看到加快低收入移民增收脫貧的潛力、積極因素和有利條件。一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，麗水經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)積累和發(fā)展氛圍，必將使移民獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)移民收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。二是國(guó)家的一系列扶持政策。如國(guó)務(wù)院針對(duì)水庫(kù)移民所出臺(tái)的國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件，加大了對(duì)大中型水庫(kù)移民的扶持力度，麗水市委、市政府所出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對(duì)包括低收入移民在內(nèi)的低收入農(nóng)戶全面實(shí)施增收工程。同時(shí)，各個(gè)安置縣也相應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，因地制宜扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。三是移民強(qiáng)烈的致富欲望。近幾年，各地加強(qiáng)政策宣講，帶領(lǐng)移民外出參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和宣傳致富典型，使移民找到差距，看到前景，移民謀致富、謀發(fā)展的積極性空前高漲。

3.1 繼續(xù)高度重視低收入移民幫扶工作 一是提高思想認(rèn)識(shí)。移民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們實(shí)現(xiàn)小康才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，他們是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到麗水市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到絕大部分移民的情緒，關(guān)系到庫(kù)區(qū)和移民安置地社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府威信和形象。低收入移民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)政治問題、社會(huì)問題。因此，各級(jí)政府及移民主管部門要高度重視，切實(shí)加以解決。二是要樹立“移民為先、移民為重”的服務(wù)意識(shí)。在移民規(guī)劃階段，堅(jiān)決克服“重工程、輕移民”的做法，科學(xué)論證安置規(guī)劃，做到工程建設(shè)和移民安置的“雙贏”，防止建水庫(kù)而出現(xiàn)新的貧困移民。在移民安置過程中，要及時(shí)掌握移民的情況，特別是對(duì)移民在搬遷建房等階段產(chǎn)生的暫時(shí)性貧困，要采取困難補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼、生產(chǎn)生活補(bǔ)助等措施，幫助困難移民渡過階段性貧困。搬遷后要隨時(shí)了解移民所想所盼所急，特別是對(duì)低收入移民急需解決的困難要加強(qiáng)投入，及時(shí)解決。三是堅(jiān)決克服工作中的任務(wù)觀點(diǎn)。切實(shí)落實(shí)“遷得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”的方針，充分認(rèn)識(shí)搬遷完成只是一小步，逐步致富、和諧穩(wěn)定才是最終目標(biāo)，落實(shí)切實(shí)有效措施，加大幫扶力度，真正讓移民通過異地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)增收致富。

3.2 制定和落實(shí)各項(xiàng)移民扶持配套優(yōu)惠政策 一是及時(shí)足額發(fā)放移民直補(bǔ)資金。把握政策，按照程序，扎實(shí)做好移民人口復(fù)核，對(duì)移民個(gè)人檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好移民直補(bǔ)資金的使用管理和撥付，及時(shí)安全地將直補(bǔ)資金足額發(fā)放到移民手中。二是編制和實(shí)施好項(xiàng)目規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)貧困移民村、貧困移民戶進(jìn)行傾斜，有針對(duì)性深化細(xì)化實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作部門，明確任務(wù)和責(zé)任，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，做好項(xiàng)目資金配套，實(shí)施好相關(guān)項(xiàng)目，真正把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到低收入移民中，切實(shí)改善低收入移民生產(chǎn)生活條件。三是出臺(tái)各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。各級(jí)政府及移民管理機(jī)構(gòu)要用足用好相關(guān)政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)低收入移民進(jìn)行幫扶，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)低收入移民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

3.3 擴(kuò)大移民就業(yè)渠道 一是鼓勵(lì)移民外出務(wù)工。強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造移民外出務(wù)工的良好氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變移民死守家門、固守土地的封閉觀念，鼓勵(lì)他們外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。做好移民的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，搞好供需對(duì)接，引導(dǎo)組織移民走出大山，從事城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展來料加工業(yè)。來料加工是擴(kuò)大移民增收門路的一條重要渠道。來料加工業(yè)“投資少，風(fēng)險(xiǎn)小，見效快”，解決了閑置在家的婦女移民就業(yè)問題，幫助移民增加收入。安置地要出臺(tái)扶持發(fā)展來料加工業(yè)的政策，幫助移民聯(lián)系來料加工業(yè)務(wù)，提供市場(chǎng)信息，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；組織開展經(jīng)紀(jì)人和從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)壯大來料加工業(yè)務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；加大移民發(fā)展來料加工的獎(jiǎng)勵(lì)力度，特別是對(duì)上規(guī)模的來料加工點(diǎn)及移民戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過典型示范，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范管理，帶動(dòng)更多的移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。三是支持移民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持移民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)低收入移民自主創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取在政策、資金等方面（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接6頁(yè)）予以傾斜。對(duì)低收入移民爭(zhēng)取落實(shí)稅費(fèi)減免政策，貼息補(bǔ)助支持，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及項(xiàng)目論證等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為移民自主創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。四是引導(dǎo)低收入移民下山脫貧。對(duì)一些生活在生存環(huán)境惡劣、沒有生存空間或發(fā)展?jié)摿?，或是生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施無法改善村莊的移民，要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)他們向中心鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃的通過“大聚小遷”、整村搬遷，實(shí)現(xiàn)下山脫貧。對(duì)于低收入移民更是要在建房資金、下山就業(yè)等方面給予傾斜，幫助低收入移民更快的脫貧[2]。同時(shí)，以麗水林權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極盤活原有資源，用足用好政策，鼓勵(lì)以租賃、轉(zhuǎn)包、入股等形式流轉(zhuǎn)開發(fā)土地、山林等資源，增加低收入移民的收入。

3.4 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作 一是完善移民議事參與機(jī)制。幫扶工作要吸收移民代表參加，聽取移民意見，切實(shí)維護(hù)移民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)低收入移民主觀能動(dòng)性。二是積極發(fā)揮移民骨干作用。移民骨干在移民群眾中威信較高，影響力較大，懂移民政策，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，因而要培養(yǎng)教育、吸收移民骨干進(jìn)入村級(jí)組織，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)、增收致富等方面的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)低收入移民增收致富、和諧融入。

4 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)移民增收是一項(xiàng)艱巨工程。要廣開思路，既從農(nóng)業(yè)內(nèi)部大力挖掘增收潛力，又在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既全方位開辟移民就業(yè)增收的渠道和領(lǐng)域，又實(shí)行分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)；既從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見效的具體措施，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決移民增收問題的治本之策[3]。要因地因人制宜，立足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，就地富裕一批；集聚城鎮(zhèn)，下山轉(zhuǎn)移一批；出門打工，對(duì)外輸出一批；創(chuàng)新工作機(jī)制，社會(huì)幫扶一批；健全救濟(jì)體系，政府保障一批。爭(zhēng)取通過產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目扶持、救濟(jì)救助等措施，確保每個(gè)低收入移民都得到切實(shí)有效幫扶。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）