飄雪

1993年年底，我在《北京晚報》群工部實習。當報社部門領導指派我去采訪東直門地區(qū)垃圾因下雪造成的堆積問題時，我第一次見識了城市里的垃圾山。

因為積雪在白天逐漸融化，狹小的胡同最深處，堆滿的各種垃圾已經開始從底層流淌污水，經過夜晚的低溫又被再次凍上，反復幾次之后，垃圾堆變成被冰凍垃圾和新鮮垃圾混合成的層層疊加狀態(tài)。這可怕的垃圾堆僅僅是因為下了3天雪，無人來胡同清掃，竟然就有了近1米高。各種廚余垃圾及生活垃圾將胡同的道路幾乎堵住，胡同里的居民只能從側面小心翼翼地掩鼻而過。一個不小心，腳下的垃圾冰凍物就將走過的人絆倒摔進垃圾堆里。

當然，最終胡同里的垃圾被清走了。然而，這個景象在我頭腦中一直揮之不去。也正是因此，我才有了人生中第一個社會問題報道——關于垃圾分類的必要性。

20多年來，垃圾分類一直是我關注的社會問題之一。然而，過去幾年，我國的垃圾分類一直停留在倡導多于實干的階段中。雖然政府花了大力氣，進行分地區(qū)試點，但實際效果并不理想。這其中的原因有很多方面，并不是幾句話就能說清楚的。

2010年，我看到一組內部數據統計報道稱，隨著北京城市的發(fā)展，垃圾越來越多，垃圾填埋場幾乎已經接近飽和。換句話說，北京快沒地方消納垃圾了。

那一刻，我的頭腦中又一次出現了1993年的那一幕。北京城2000多萬人口，沒有地方處理垃圾，會變成什么樣？我們會不會被自己丟掉的垃圾掩埋？

有專家指出，日本東京被世界公認為垃圾分類做得最好的城市。當初，東京為何開始實施垃圾分類？正是因為當年東京周邊的垃圾填埋場飽和，東京面臨著和我們現在一樣的問題，垃圾分類才應運而生。而事實證明，垃圾分類確實是將人類從垃圾堆中拯救出來的可行性方法。

垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的污染，還可以變廢為寶。這場人與垃圾的戰(zhàn)役中，人們把垃圾從敵人變成了朋友。

因此進行垃圾分類收集，可以減少垃圾處理量和處理設備的使用，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)三方面的效益。

垃圾分類的宣傳期

目前國際上垃圾分類做得最好的國家是德國和日本。我國的垃圾分類從2000年開始正式試點實施，屬于起步較晚的國家。然而，在全世界第一個提出垃圾分類這一概念的，正是我們首都北京。

1957年7月12日，一篇名為《垃圾要分類收集》的文章出現在《北京日報》的頭版頭條。當時的北京，廢報紙、舊衣服、水果皮、火柴盒、牙膏皮等按照要求被分類回收，送至廢品站換錢，惹得不少外國人前來取經，可謂風光一時。

然而，由于當時的中國發(fā)展狀況，垃圾分類很難乃至無法獲得傳承與發(fā)揚。1978年改革開放以后，社會經濟突飛猛進，隨之而來的環(huán)境污染卻日益嚴峻，“垃圾圍城”步步緊逼，垃圾分類再一次回歸我們的視線，成為解決該問題的重要利器。

1992年，北京市再一次提出了垃圾分類的提議，也逐步開始在媒體進行關于垃圾分類的宣傳。當時人們對垃圾分類毫無任何概念，胡同里還存在肆意亂堆垃圾的狀況，居民樓里還在使用垃圾道，垃圾分類猶如天方夜譚，遙遠而不可及。

隨著城市的發(fā)展，北京市逐漸在各地區(qū)增設垃圾桶，封閉垃圾道。垃圾分類的推廣時機漸漸成熟。

根據《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》統計數據顯示，1996年，北京市率先在西城區(qū)大乘巷開展垃圾分類試點，成為全國第一個垃圾分類試點城市。2000年，北京市被建設部確定為全國8個垃圾分類收集試點城市之一。2002年12月，全市265個居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實行垃圾分類收集和處理，其中108個小區(qū)、大廈實現廚余垃圾就地處理。2003年11月，全市有280個居住小區(qū)、社會單位實行垃圾分類收集。2005年，全市共有406個小區(qū)、社會單位實行垃圾分類……2010年，北京市開始新一輪的垃圾分類推廣后，垃圾分類試點小區(qū)的數量不斷增加：從2010年的600個，到2016年已超過3000個。

雖然政府在不斷推進垃圾分類的步伐，然而，市民并沒有覺得垃圾分類有多大成效。這是為什么呢？據不完全統計，北京市共有2000多個住宅小區(qū)，大小胡同數目達到7000余條。更不要說北京城內星羅棋布的機關單位、寫字樓、商場、大廈。這樣龐大的數字，3000個試點單位，并不會讓大部分人查覺垃圾分類在北京城中實施的步伐，北京的垃圾分類工作任重道遠。

然而，千里之行始于足下，在采訪中，東城區(qū)某街道辦事處的王大媽說道：“也許你沒有感覺政府為垃圾分類做了什么，可是，十年前很多人根本就不知道垃圾分類是什么，更不要說怎么進行垃圾分類。今天，走到大街上隨便問一問，是個人就知道什么是垃圾分類。很多小朋友都知道垃圾是怎么分類的。這就是一種進步，是人們思想上的進步。以前，你說要進行垃圾分類，人們都不以為然，口中說著配合，實際是完全不想配合。如今，一些沒有實施嚴格垃圾分類的社區(qū)，不少市民呼吁盡快實施。這就是一種進步，是人們需求上的進步?！?h3>二次分揀及混裝混運

從2010年開始，人們逐漸適應了周邊垃圾桶的變化，標明了不同分類的垃圾桶逐漸替代了以前的垃圾桶。這說明在垃圾分類上，市政部門的“硬件”配套逐步到位。而北京市的垃圾分類，其實主要針對的是“干濕分開”，并不是特別精細的分類。如何分類，誰來監(jiān)管分類？事實上，居民的垃圾分類認知水平、垃圾分類參與度始終很低，有限的垃圾分類成果主要依靠“二次分揀”。雖然市政環(huán)衛(wèi)部門能保證大部分試點小區(qū)都有專門的廚余垃圾運輸，并為各社區(qū)配備了二次分揀員進行廚余二次分揀，但這些工作，居民普遍不知曉。相反，居民平常看到的是混合投放的垃圾箱、混合運輸的垃圾車，所以大部分居民持有“我分了，環(huán)衛(wèi)也會混著運走”的觀念，認為垃圾分類形同虛設。因此，主動分類者非常少。

二次分揀員，俗稱“綠袖標”，最早的崗位名稱其實是“垃圾分類指導員”。北京市在2010年發(fā)布了《關于在全市600個試點小區(qū)建立垃圾減量垃圾分類指導員隊伍的指導意見》，規(guī)定每個試點小區(qū)都要建立一支分類指導員隊伍。“綠袖標”垃圾分類指導員的工作目的是為了宣傳、普及垃圾減量和垃圾分類知識，提高居民垃圾分類知曉率和正確投放率，進而提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平?！熬G袖標”的配置標準為每80～120戶配備兩名，每名“綠袖標”指導員按照600元/月的標準發(fā)放補貼（后來此補貼數額各區(qū)略有差別）。工作方式是在早晚垃圾投放的高峰期進行巡查，對扔垃圾的居民進行提醒和引導，如果居民投放錯誤，還會進行一些分揀工作。

然而，這個指導怎么進行，卻沒有人具體說明，于是慢慢地，“綠袖標”的工作職能發(fā)生了根本性改變，絕大部分“綠袖標”變成了純粹的二次分揀員。他們將居民扔的混合垃圾進行分揀，挑揀出廚余垃圾，倒進獨立的廚余垃圾桶里；每隔一兩天，把二次分揀后的純凈廚余垃圾交給市政廚余垃圾運輸車拉走。

二次分揀員多由物業(yè)保潔員、外來務工人員擔任，時間長了，很多居民普遍認為，這是保潔員的分內工作，而更多的居民連存在二次分揀這事兒都不知道，認為混裝垃圾就是直接被拉走了。不少人認為，沒必要進行分揀，反正分揀了，最終還不是用一輛車混裝拉走么。沒有居民確切地認識到“誰產生誰負責”是什么意思，更沒有“垃圾分類責任主體”的概念。由此形成的結果令人尷尬——絕大多數居民從不進行垃圾分類，隨意投放垃圾，而二次分揀員徒手分揀廚余垃圾，苦不堪言，難度頗大，又沒有監(jiān)督機制。最終造成純凈廚余垃圾數量有限，廚余處理廠原料不足。

昌平區(qū)某小區(qū)的保潔員小余說：“我在這個小區(qū)干了三年了。我的工作除了清掃樓道、街道，主要精力都投入到廚余垃圾的二次分揀中。但是，我干了這么長時間，除了一些熱心的大媽大爺，沒幾個人知道我對廚余垃圾進行了二次分揀。天氣熱的時候，很多廚余垃圾味道特別臭，小區(qū)居民都躲得遠遠的。有時候我正在分揀，還沒弄好，遇到剛好來扔垃圾的人，有些人因為嫌臭，直接就把垃圾遠遠砸過來，即便準確扔進了垃圾桶，往往也都被砸得全散了。這增加了我二次分揀的難度。有時候，我們幾個保潔員辛辛苦苦分揀好的垃圾，放在黑色的大垃圾袋中，等待垃圾車過來運走。不少居民遛狗，任憑自己家的狗抬腿在垃圾袋上尿尿，我?guī)状悟屭s這些狗，與居民發(fā)生過好幾次沖突。”就這個問題，我走訪了幾家社區(qū)的居民。很多居民表示，根本沒有人對他們宣傳過二次分揀這件事。而且對此表示出了迷茫，完全不清楚保潔員就是二次分揀員，垃圾已經在小區(qū)中進行了分類。年歲大一些的居民很多知道，但表示，既然有二次分揀員進行分揀，為何自己還要進行分類？還有些居民則表示，自己已經交過清潔費了，為何還需要親自動手進行垃圾分類？

從二次分揀的知曉度，又引申到垃圾混裝的問題。其實，在垃圾混裝這件事上，政府的管控是有相關政策的。通州區(qū)城市管理委員會的李先生在采訪中對我說：“近兩年，北京市在重點城區(qū)范圍內先行實施了生活垃圾強制分類工作。垃圾車的作業(yè)隊伍大多是區(qū)屬的，也有企業(yè)進行作業(yè)，同時也接受簽約管理。如果進行了混裝混運，作業(yè)隊伍是要接受處罰的，在個人獎金上也會有體現。生活垃圾的分類工作，政府會有專門的經費撥款，一旦發(fā)生混裝混運，不僅要受到處罰，之后的經費也要受到影響。收取垃圾作業(yè)，不可能完全依靠政府，因此在這方面，政府和社會企業(yè)是共同參與的。在具體執(zhí)行上，各級政府部門的專業(yè)封閉垃圾車方便監(jiān)管，收取垃圾的費用，政府是有補貼的，處罰也很容易。但是如果是社會單位、企業(yè)管理垃圾車的運營，就會在管理上有一定問題。很多人并不知道，我們對企業(yè)運營的垃圾車也是有監(jiān)管的。但是人手有限，不可能時時刻刻派人盯著，這也不現實。要想形成良性管理，就需要市民來配合。如果市民發(fā)現有垃圾作業(yè)車輛進行了混裝混運，可以拍下來發(fā)到網上，或者撥打12345熱線電話。有了證據，就可以進行處罰。”

關于企業(yè)簽約管理進行垃圾清理我有些疑問，于是請教了北京某物業(yè)集團的張經理，他說：“我們集團下屬十多個物業(yè)，垃圾清運這方面確實是經過簽約的。我們下屬的物業(yè)公司遍布北京各個區(qū)縣，管理著很多社區(qū)的物業(yè)工作。垃圾清運是其中一項工作，也是比較麻煩的工作。這方面，我們所屬的每個街道都有一定的政策，對于清運垃圾政府有補貼，但是我們所有下屬物業(yè)只有兩個公司收到了當地的清運垃圾的經費補貼，其他公司均沒有收到。沒有收到經費補貼的物業(yè)自己花錢請清運運輸隊，在監(jiān)管上就比較艱難。那些清運隊為了節(jié)省成本肯定是有花樣的，這誰都知道，可是你拿什么手段來監(jiān)控呢？”

從上面的采訪可以看出，北京市對于垃圾二次分揀以及垃圾車的管理是有章可循的。但一方面，在宣傳上沒有到位，導致大部分市民對此并不了解，對管理起不到監(jiān)督的作用；另一方面，資金不到位，監(jiān)管力度不夠，也是目前亟需解決的問題。

廚余垃圾的處理

面對垃圾圍城的困境，2017年，《北京市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》正式印發(fā)，要求到2020年底，基本實現公共機構和相關企業(yè)生活垃圾強制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上。

同時，北京市政府在《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）》中提出的工作目標包括：強化生活垃圾“干濕分開”和資源化利用，促進垃圾減量，緩解處理設施運行壓力。進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

垃圾強制分類工作中，管理餐飲單位的廚余垃圾處理是一個重頭。餐飲單位的廚余垃圾分類做得好與壞，直接影響到北京垃圾分類工作的結果。《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，并委托有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業(yè)服務單位進行集中處理；達到一定規(guī)模并具備就地處理條件的，應當按照本市有關規(guī)定，建設符合標準的餐廚垃圾就地處理設施，對餐廚垃圾進行就地處理和資源化利用。

2017年，北京市率先對餐飲企業(yè)進行了餐廚垃圾合同制管理，截至10月底，4.2萬家正規(guī)餐飲企業(yè)已全部簽訂合同，逐步擴大餐廚垃圾付費處理覆蓋面。餐廚垃圾收費標準為每噸100元；生活垃圾為每噸300元。

2017年在垃圾強制分類工作中，通州區(qū)的工作在全市成績突出，對此，李先生說：“2017年，通州區(qū)存在的正規(guī)餐飲單位是3500多家。經過核實，實際經營的是2500多家。每天的餐廚垃圾回收余量達到120噸左右。除東城、西城外，量最多的就是通州區(qū)。對于餐飲單位來說，通過行政命令非常見效果。整體收回來以后進行統一處理，實現垃圾減量化。”

相對于餐飲企業(yè)，居民的廚余垃圾其實并不多。有專家表示，垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運量，如果這一目的不明確，沒有量化目標用于指導相關工作，就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。提高源頭分類效果，需要遵循誰產生、誰付費；多產生，或者沒有按要求分類的居民應承擔更多處理費。多方努力才可以最終實現“零廢棄”目標?！罢l產生誰付費”是全球各國垃圾管理的基本原則，處罰和獎勵并不應該分開執(zhí)行，而是應該同時進行。

可回收垃圾的處理

相對于廚余垃圾，可回收垃圾面臨的問題中，還存在廢品回收問題。每天，每個小區(qū)都會有很多收廢品的人不斷對垃圾桶進行翻揀。翻揀后的垃圾桶，垃圾散落得到處都是，包垃圾的垃圾袋也被弄得到處都是。如何控制垃圾翻揀，是垃圾分類工作中急需解決的問題。

2017年，市環(huán)衛(wèi)集團推出“垃圾智能分類模式”，廚余垃圾、可回收物統一納入互聯網積分反饋平臺。居民將報紙、飲料瓶打包貼上二維碼標簽，投進再生資源回收柜里，就能獲得積分。原來，工作人員清運垃圾時，通過掃碼將數據上傳云服務器；服務器自動折算成積分后，再將積分信息同步到居民賬戶中。例如，1個瓶子可以兌換5個積分、1公斤報紙可以兌換100個積分。居民賬戶里的積分可兌換生活用品、電話卡、購物卡等。此外，對于舊家具、電子產品等“大件”可回收物品，市民也可以通過“綠貓”APP進行申請，會有專人上門收取。

在這方面，李先生介紹說：“通州對此也采取了一些辦法。在各校區(qū)設置可以積分的柜子。發(fā)給居民二維碼，同時發(fā)放預約電話。家里有東西可以打預約電話，或者自己把東西貼上二維碼扔到指定的箱柜里。二維碼經過掃描以后，通過APP可以換成等價的現金。每個月組織定點宣傳，將再生資源通過這種方式，告訴大家可以換取東西或者現金，呼吁大家不要再瞎扔了。再生資源價格越來越低，不值錢。因為沒有收益，所以很多市民就隨便扔。拾荒的人很多，根本無法控制。我們在2018年初提出建立起對低價再生資源政府進行補貼的機制，同時選址建立分揀中心?，F在收垃圾的從業(yè)人員都是無證無照，垃圾回收后分包給各個點，之后也不知道去哪里了。監(jiān)管也不完善，這些從業(yè)者只為了掙錢，存在安全隱患、環(huán)境隱患。通州區(qū)在考慮建一個大型公共分揀中心，首先區(qū)里提供一個補貼政策，由正規(guī)企業(yè)去收，收上來的東西必須進入分揀站，由分揀站根據類別分別物流。保證完整的物流體系，同時保證這條生產線相關人員的利益，以及解決環(huán)境上的安全隱患。這個體系完善后，利益提高了，居民有了積極性，減少了資源的浪費，也節(jié)約了政府做這件事的成本。目前這項工作尚在規(guī)劃中。”

從提倡垃圾分類到今天的強制垃圾分類，北京市的垃圾分類工作經過了20多年的風風雨雨。在采訪中，很多分管垃圾分類的監(jiān)督員都說到人員素質和流動人口問題。宣傳垃圾分類，教導人們進行垃圾分類是一項長期工作。目前看來，一般在校學生以及四五十歲以上的人群對垃圾分類的關注度比較高，也能堅持做到對垃圾進行分類，而一般的上班族對此關注度還不是很高。另外，很多新建小區(qū)的垃圾分類工作不如老舊小區(qū)做得好。這其中主要的原因是因為新建小區(qū)的流動人口比例大。很多監(jiān)督員剛教會了一撥居民就搬走了，換了新的一撥又要重新教，工作量大不說，成效也不高。由此可見，垃圾分類的工作并非一個城市單一運作就能立刻見效的，不僅需要市民的配合，更需要在全國范圍內一起宣傳、監(jiān)督、執(zhí)行。

北京市很多區(qū)政府都與區(qū)教委合作，對學生群體進行每年幾次的宣講，并將此納入了德育教育考核，希望將垃圾分類的理念從小植入到孩子的心中。未來，也許垃圾分類的意識會隨著孩子的長大而更加深入人心，垃圾分類成為每個人的生活本能。

垃圾分類并非看起來那么簡單，前端分類還需要后端的回收、利用和處理來配合。很多人特別喜歡拿中國和外國相比較，但事實上中國和外國是不同的。中國人的飲食結構、生活習慣與外國人不同，所產生垃圾的成分就不同。同一國家，人員構成不一樣，城市的基數也不一樣，所以管理方面的方式方法也會不同。垃圾分類是一項很復雜的工作，單純靠人們的自覺性是不夠的，需要居民、環(huán)衛(wèi)部門以及政府相關部門的合力，才能逐漸步入正軌，不斷提高精細化管理水平，才能最終達到垃圾減量的目的。

這是一個需要耐心的過程，需要長效管理機制。目前，垃圾分類工作雖然還不夠完善，但通過這20多年的發(fā)展，我們看到，希望離我們越來越近。

（編輯·宋冰華）

ice7051@sina.com