馬嘯

摘 要 建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”要求、推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度加快實(shí)施的重要支撐。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，其總體要求是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。本文就以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為主要的研究對(duì)象，就不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的思路與技術(shù)方法進(jìn)行詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)登記 信息管理基礎(chǔ)平臺(tái) 建設(shè)思路 技術(shù)方法探討

1不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的功能定位與主要特點(diǎn)

1.1功能定位

按照國(guó)務(wù)院要求，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的功能定位可以概括為四個(gè)方面：一是面向全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供登記業(yè)務(wù)信息化服務(wù)；二是面向不動(dòng)產(chǎn)審批和交易主管部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)登記與審批、交易信息的互通共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；三是面向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)提供信息共享服務(wù)，滿(mǎn)足相關(guān)主管部門(mén)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢(xún)驗(yàn)證等信息共享需求；四是向社會(huì)提供信息查詢(xún)服務(wù)，為權(quán)利人、利害關(guān)系人及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人提供“一站式”、便捷的信息查詢(xún)服務(wù) 。

從信息平臺(tái)的功能定位來(lái)看，信息平臺(tái)既要支撐四級(jí)登記業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批交易登記信息實(shí)時(shí)互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，又要向相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾提供信息共享查詢(xún)服務(wù)，涉及全國(guó)各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等管理部門(mén)，涉及的部門(mén)多、業(yè)務(wù)量大，信息內(nèi)容復(fù)雜，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1.2主要特點(diǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的重要支撐，是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，除有開(kāi)放性、包容性、安全性、高效性外，還具有業(yè)務(wù)量巨大的特點(diǎn)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)需要處理的業(yè)務(wù)量巨大，每年辦理的各類(lèi)登記業(yè)務(wù)上億件。有不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享和查詢(xún)需求的各級(jí)政府部門(mén)總數(shù)近萬(wàn)個(gè)，有信息查詢(xún)需求的社會(huì)公眾更是數(shù)量龐大，日常信息共享查詢(xún)量巨大。不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享查詢(xún)服務(wù)更是需要以完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息為支撐。因此，信息的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行的前提。

2不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)思路的探究

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以“國(guó)土資源云”總體框架為技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)模式，將軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，平臺(tái)提供多網(wǎng)絡(luò)連接和多種應(yīng)用模式， 面向全國(guó)運(yùn)行。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況應(yīng)用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境采用適合的應(yīng)用模式接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的信息化辦理、登記信息的實(shí)時(shí)互通共享和實(shí)時(shí)更新，保障平臺(tái)中全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息完備、準(zhǔn)確、及時(shí)。

2.1積極利用云技術(shù)的平臺(tái)構(gòu)架

利用集中動(dòng)態(tài)調(diào)配資源、提供按需網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、運(yùn)維管理一體化等云理念，在“國(guó)土資源云”總體框架指導(dǎo)下，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的技術(shù)構(gòu)架可概括為“四層架構(gòu)、兩大體系”。其中，四層架構(gòu)自底向上指的是：基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用層。兩大體系指的是：標(biāo)準(zhǔn)與制度保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

2.2采用標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系

標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系包括信息和應(yīng)用服務(wù)方面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運(yùn)維管理制度，確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)各組成部分之間，以及平臺(tái)與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，安全保障體系主要包括安全管理、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等組成，保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、訪問(wèn)的安全。

2.3注意多網(wǎng)絡(luò)連接

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是云的基本特征，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)提供云服務(wù)。為了利用目前各種網(wǎng)絡(luò)（包括國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、各級(jí)政府專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等），向各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)交易審批機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾等用戶(hù)提供云服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)采用多網(wǎng)絡(luò)連接方式。

3新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)如何開(kāi)展

考慮不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)不平衡、平臺(tái)建設(shè)時(shí)間短、任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為加快實(shí)施進(jìn)度和最大限度的節(jié)約投資，平臺(tái)的建設(shè)可采用分兩步走的實(shí)施策略。第一步，平臺(tái)建設(shè)之初，完成機(jī)構(gòu)整合、接入平臺(tái)的各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不是很多，支撐平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的軟硬件環(huán)境配置也不需要很高，可建立包含一個(gè)云中心的運(yùn)行規(guī)模，完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)發(fā)；二是開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)并部署上線(xiàn)運(yùn)行；三是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是完成一批數(shù)據(jù)整合匯集；五是為成立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的地方提供登記業(yè)務(wù)服務(wù)和系統(tǒng)接入服務(wù)。

第二步，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建立工作的推進(jìn)，接入信息平臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不斷增多，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和審批、交易部門(mén)之間的信息交換也日益頻繁，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)要利用云計(jì)算彈性、可擴(kuò)展的特點(diǎn)，擴(kuò)展服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)利用分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云存儲(chǔ)技術(shù)確保信息平臺(tái)上的全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的安全一致性，還要確保大并發(fā)訪問(wèn)下的性能問(wèn)題。此時(shí)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式租用云服務(wù)提供商的資源，擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)規(guī)模和范圍，建立分布式不動(dòng)產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記流程日益規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息平臺(tái)管理模式逐步向在線(xiàn)統(tǒng)一模式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)基于云平臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

4總結(jié)

望本文對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作有所幫助。