孫紅立

摘 要 目前國內(nèi)教育行政管理存在許多弊端與不足，如機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，各部門之間缺乏配合；行政管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏開拓、進(jìn)取精神；行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利，教育部門化的傾向嚴(yán)重。為此，筆者認(rèn)為教育應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在人本、尚和、求是、創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，正確認(rèn)識，全面尊重人的主體性，尊重人的發(fā)展；在實(shí)現(xiàn)人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變不斷完善過程中，建立和完善激勵機(jī)制；探索構(gòu)建分權(quán)制的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮人的能動性。

關(guān)鍵詞 教育 行政管理 人本 尚和 求是 創(chuàng)新

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，教育行政管理體制的改革和創(chuàng)新越來越成為理論界以及教育工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問題、所謂教育行政管理，是指學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)高等教育工作的目標(biāo)，依靠一定的行政機(jī)構(gòu)與制度，采用各種有效的措施，充分發(fā)揮行政管理和職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工完成學(xué)校各項工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。實(shí)事求是地說，目前我國教育行政管理工作還存在著許多弊端和不足，與高效管理的期望值相比還存在著一定的差距，為此，應(yīng)深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過構(gòu)建以人為本的行政管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育的有效管理與和諧發(fā)展。

1目前國內(nèi)教育行政管理存在的弊端與不足

1.1部門機(jī)構(gòu)膨脹

教育行政管理改革是教育體制改革的重要內(nèi)容，是我國體制改革的重要組成部分，當(dāng)前教育機(jī)構(gòu)存在的最突出問題是非教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的膨脹和大量富余人員的存在，這種狀況嚴(yán)重制約了我國教育事業(yè)的發(fā)展，影響了“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施。非教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的膨脹在思想上是官本位觀念的影響，與工資制度、分配方式和原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。建國以來，我國教育行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置經(jīng)歷了“設(shè)立—膨脹—精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，功能越分越細(xì)，編制內(nèi)人員和行政教輔人員也隨之增加，其總?cè)藬?shù)往往和專任教師的人數(shù)不相上下。此外，在教育機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于功能條塊分割嚴(yán)重，使得管理者在具體行政過程中缺乏配合，由此造成了教育行政管理工作中辦事效率低下，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等常見問題。消除機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象，需要提倡價值多元化理念，精簡和調(diào)整高等院校非教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，建立起高效、精干、務(wù)實(shí)、廉潔的高校行政管理體制與后勤保障體制，科學(xué)化的實(shí)行機(jī)構(gòu)精簡與人事改革。

1.2辦事效率低下

在教育行政管理方面，管理人員沒有高度重視行政管理工作的復(fù)雜性，過于理想化，認(rèn)為工作需要的只是熱情，并有理想即可，傳統(tǒng)的僵化行政管理條例、不思進(jìn)取、落后的觀念、安于現(xiàn)狀、因循守舊的工作方式等問題均導(dǎo)致行政管理工作效率低下。由于在觀念上教育行政管理人員認(rèn)為，教師和學(xué)生都是被管理的對象，而不是被服務(wù)的對象，因此導(dǎo)致其工作消極，不主動改變工作方式，更新管理模式，從而降低了行政管理的效率。行政管理的方式應(yīng)該隨著社會的發(fā)展，高校的改革步伐而與時俱進(jìn)，但是大多數(shù)行政工作人員卻沒有樹立以服務(wù)為核心的工作理念，服務(wù)意識依舊淡薄，沒有從傳統(tǒng)的行政工作方式與模式中脫影而出，如此之舉豈能改變原有的工作效率？

同時，由于歷史的原因及其它各種因素的影響，目前國內(nèi)許多高校行政管理人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷資格參差不齊，并且工作效率沒有與薪酬待遇掛鉤，從而出現(xiàn)“干多干少一個樣”以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，反映出高校行政管理人員服務(wù)意識不強(qiáng)。在高校行政管理工作中，制定的規(guī)章制度是明確的，日常的工作流程是清晰的，從而造成相關(guān)工作人員墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，懶于鉆研業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，越來越不可能適應(yīng)新形勢下高校改革和發(fā)展的需要。

1.3限制學(xué)術(shù)發(fā)展

教育系統(tǒng)內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種基本權(quán)力形式，似乎已經(jīng)成為世界性的共識。如何運(yùn)用好這兩種權(quán)力，使它們均能根據(jù)學(xué)校的使命和目標(biāo)，各得其所，各顯其長，各盡其能，各施其責(zé)，以達(dá)到教育系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)是一個亟待研究與解決的問題。當(dāng)一個組織同時存在兩個決策或權(quán)力系統(tǒng)，其除具有相互制約、相互補(bǔ)充的有利性外，亦有相互沖突、相互抵制的有害性。

在我國當(dāng)前的教育體系中，行政權(quán)力泛化影響學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，是我國教育系統(tǒng)所特有的，越來越突出的問題，在教育行政管理過程中，行政權(quán)力的泛化，必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求難以得到滿足，學(xué)術(shù)專家的合理意見無法被采納，高校“官本位”思想、部門化傾向十分嚴(yán)重，以教學(xué)和科研的觀念只停留在紙面上。

2基于人性化視角中教育行政管理體系構(gòu)建

高校教育行政管理的改革需要人性化，提倡以人為本。無論在西方，還是在中國，人本主義都具有深厚的傳統(tǒng)，人本主義強(qiáng)調(diào)應(yīng)以自然、感性的人作為基礎(chǔ)和中心，中國古代的“人本”是指以人為根木，所謂“泛愛眾，而親仁”（《論語·學(xué)而》），充分肯定了人在自然與社會中的地位、作用和價值，并以此為中心解釋一切哲學(xué)問題。進(jìn)入近代以來，傳統(tǒng)的科學(xué)管理理論和方法偏重于對物的管理，把人這個重要的資源僅僅看成是機(jī)器的附屬品，因而主張對人進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。但在現(xiàn)代管理學(xué)理念中，在所有的生產(chǎn)要素中，人是最重要的因素，必須發(fā)揮人的主動精神，挖掘人的潛在能力。

人性化的理念在教育行政管理中的應(yīng)用，要求人本主義思想在行政教育改革中的落實(shí)。在當(dāng)代社會，功利主義和實(shí)用主義的價值觀口益蔓延，傳遞文化、塑造靈魂的教育事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，各種問題層出不窮。教育的最終目的是通過關(guān)懷心靈、培養(yǎng)能力，塑造人格，實(shí)現(xiàn)人的全面、和諧發(fā)展，教育不能將學(xué)生塑造成具有某種指定功能的工具。為提升教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正的意義上的人才培養(yǎng)，教育系統(tǒng)必須進(jìn)行深化的行政管理改革，只有實(shí)現(xiàn)了以人為本，科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等目標(biāo)的教育行政管理，才能真正為培養(yǎng)人才服務(wù)。教育行政管理改革應(yīng)當(dāng)注重人性化，營造以人性化的倡導(dǎo)為核心，營造人本、尚和、求是、創(chuàng)新的教育行政環(huán)境。

2.1人本理念在教育行政改革中的體現(xiàn)

人本理念在教育行政改革中的體現(xiàn)，就是要尊重人的主體性，尊重人的發(fā)展，以各項活動中人的狀態(tài)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，營造寬松、寬容、寬厚的學(xué)術(shù)自由環(huán)境，真正做到“尊重知識、尊重人才”。重視教與學(xué)的質(zhì)量，科研人員創(chuàng)造力發(fā)揮的程度以及個人創(chuàng)新能力的提高，在管理活動中優(yōu)化對人的服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)教育行政機(jī)構(gòu)在教學(xué)、科研、校園文化、社會服務(wù)等活動中發(fā)揮更大的作用，而不是單純地以科研成果的數(shù)據(jù)作為對教師發(fā)展的考核，使他們產(chǎn)生工具感和機(jī)器感。

在對行政隊伍及教師隊伍的管理方面，傳統(tǒng)的人事管理實(shí)質(zhì)上是對人的身份的管理，并且由于只對人的過去的作為進(jìn)行管理與評價，因此是一種靜態(tài)的管理，這種管理理念造成的管理效果是缺乏激勵作用，也缺乏引導(dǎo)作用。新的管理理念實(shí)際上是要把傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的管理，重在對教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人力資源的開發(fā)與利用，注重對人力資源的重組與提升，從而不斷提高高校人力資源的質(zhì)量。同時行政管理則應(yīng)運(yùn)用激勵機(jī)制，通過滿足人的各種合理需要來調(diào)動人的積極性，需要決定動機(jī)，動機(jī)產(chǎn)生行為。我國教育機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)模大，層次復(fù)雜，需要科學(xué)統(tǒng)籌，謹(jǐn)慎地制定和及時兌現(xiàn)有關(guān)激勵措施。針對不同教育體系的不同群體，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)募顧C(jī)制和激勵方式，并注重提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度和效率，避免各部門中“一把手說了算”的簡單粗暴、缺乏監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督和預(yù)算、決算及審計。通過有效的行政管理努力改善和提高教學(xué)、科研人員的各種待遇，體現(xiàn)出對知識分子應(yīng)有的尊重。同時，也要適當(dāng)提高教育體系一般管理和服務(wù)人員的待遇，使其能夠適當(dāng)?shù)乇患睿嵘w的教育系統(tǒng)服務(wù)水平。

基于人本理念的教育行政管理同時也涉及到對學(xué)生的管理。在這方面，應(yīng)實(shí)行“情理與治理”相結(jié)合，加強(qiáng)高校軟文化建設(shè)。在學(xué)生管理中，既要制定制度規(guī)范學(xué)生行為，朝正確的軌道發(fā)展，又要實(shí)行人性化管理，用情和愛去教育并感化學(xué)生，要以學(xué)生為本，就是堅持學(xué)生的“自然屬性、社會屬性、精神屬性”的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是體現(xiàn)人文關(guān)懷的一種學(xué)生管理哲學(xué)觀。機(jī)構(gòu)和學(xué)生管理者應(yīng)該從原來的“行政化”走出來，把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W生，認(rèn)真對待學(xué)生的主體權(quán)力，突出以學(xué)生發(fā)展為本的價值取向，強(qiáng)化對學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。另外，需要加強(qiáng)校園文化建設(shè)，人本化的行政教育改革還應(yīng)體現(xiàn)在校園文化的建設(shè)上，它是進(jìn)行文化教育的重要路徑，也是教育軟文化建設(shè)的集中體現(xiàn)。隨著高校改革的進(jìn)一步深化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化文化盛行，高校校園文化處在多元文化的沖突、碰撞、融合，和諧的校園文化要求必須堅持以社會主義核心價值體系為根本，引領(lǐng)校園文化建設(shè)朝著健康、文明、和諧的方向發(fā)展。同時，尊重社會多樣性的文化需求，承認(rèn)文化表現(xiàn)形式的多樣性，推動不同文化相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2尚和理念在教育行政改革中的運(yùn)用

中國人尚“和”，“和”字在我們生活里的語句中也頻頻出現(xiàn)。政通人和、和平、和睦、和諧……與和有關(guān)的詞語都表示一種順暢美好的意義。中國的古文獻(xiàn)《廣雅》中說：“和，諧也。”《廣韻》也記載：“和，順也，諧也，不堅不柔也。”大家崇尚“和”，以和為貴，以和為美，所追求的便是古代中國所講求的“和諧”，即心與物、情感與理智等內(nèi)在的和諧，祈求的是人與自然、個體與群體的中和、和諧關(guān)系。教育體系作為社會的重要組成部分，其內(nèi)部的構(gòu)件組成復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以使其趨于和諧共振，是值得我們思考的重大課題。教育行政管理中尚和理念的運(yùn)用，需要通過和諧校園文化的建設(shè)加以落實(shí)，這是一項系統(tǒng)工程，其建設(shè)和發(fā)展既要有正確的指導(dǎo)思想和明確目標(biāo)，又要有系統(tǒng)的操作程序和完整的保障體系。正確處理校園文化建設(shè)中的各種關(guān)系，是推進(jìn)和諧校園文化建設(shè)的重要保障與組成部分。

教育行政管理中尚和理念的體現(xiàn)，首先，要健全和諧校園理念的行政管理新體制。把校園民主法治建設(shè)落到實(shí)處。作為傳播先進(jìn)文化的前沿陣地，在和諧校園建設(shè)中應(yīng)帶頭踐行民主與法治精神。其次，形成誠實(shí)守信的道德和相關(guān)規(guī)范約束機(jī)制，提高和諧校園建設(shè)中的文化軟實(shí)力。和諧校園應(yīng)當(dāng)是誠信校園，高校應(yīng)當(dāng)成為全社會誠信度最高的地帶。和諧與誠信是高校可持續(xù)發(fā)展的重要支持力量。第三，構(gòu)建開放的人才聚集機(jī)制，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)文明和文化先進(jìn)的標(biāo)志，也是社會文明進(jìn)步的前提，沒有自由奔放的思考，就沒有科學(xué)的進(jìn)步，也就沒有社會發(fā)展的活力源泉。在教育行政管理工作中講和諧、促發(fā)展，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的整合就更顯重要。整合是解決權(quán)力沖突的良策，是實(shí)現(xiàn)利益和諧的有效手段，是更好完成大學(xué)社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)校園和諧發(fā)展的重要途徑。

2.3求是理念在教育行政改革中的務(wù)實(shí)

求是理念在教育行政改革中的應(yīng)用需要在教育改革中遵循求真務(wù)實(shí)。教育行政管理者歷來都被看作是行政管理人員，然而隨著社會的發(fā)展，這種習(xí)慣認(rèn)識亟待改變。根據(jù)現(xiàn)代教育的特點(diǎn)及當(dāng)代社會“知識經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，我們應(yīng)樹立高校管理者是知識管理者的觀念，使高校管理工作科學(xué)化、務(wù)實(shí)化。

以問題為中心的實(shí)踐反思和行為研究，是促進(jìn)教育行政管理人員可持續(xù)發(fā)展的真正動力。促進(jìn)教育行政管理人員發(fā)展的“源頭活水”在于自身的實(shí)踐，在于能感悟?qū)嵺`提出的問題，并對問題做出有價值的判斷?；谇笫堑慕逃姓芾砀母?，要具備以下條件：要有推動改革的良好計劃；要有充足的資源保障，通過有計劃、有步驟地推進(jìn)，逐個實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo)，通過階段性的調(diào)適，最終實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的教育行政管理改革。

教育行政管理的高效推進(jìn)中，求是理念要求各級干部在管理過程中必須遵循務(wù)實(shí)原則，即按照客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是、尊重事實(shí)、不搞虛假。辦事必須要有原則，（下轉(zhuǎn)第41頁）（上接第29頁）只有按照教育管理的各項方針、政策和制度辦事，才能有章可循。只有尊重事實(shí)，如實(shí)地反映基層的實(shí)際情況，按照實(shí)際情況處理問題，才有說服力。落實(shí)在實(shí)際工作中，就是要為教學(xué)、科研做實(shí)實(shí)在在的具體事務(wù)，解決好日常事務(wù)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確及時地為教學(xué)和科研工作服務(wù)好，千方百計地在人、財、物方面對教學(xué)和科研工作盡可能地給予優(yōu)質(zhì)保證，搞好服務(wù)保障工作。教育行政管理工作，有著繁而雜的事務(wù)要求，因此保障管理工作高效無誤地運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須努力、勤奮地工作，提高實(shí)效。要有敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、不怕困難的作風(fēng)，認(rèn)真解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題；應(yīng)主動、積極地想辦法，克服影響工作進(jìn)展的不利因素；要及時準(zhǔn)確地上情下達(dá)，工作做到認(rèn)真、細(xì)致、一絲不茍。管理中要制定規(guī)范并切實(shí)可行的辦公計劃；建立健全各類工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，使工作具體化、制度化、日?；?。充分調(diào)動各方面的積極性，把教學(xué)、科研搞好。面對錯綜復(fù)雜的管理對象，管理者要有敏銳的判斷能力和果斷的決策能力，把握機(jī)遇，堅持求是精神，務(wù)實(shí)的推進(jìn)教育行政管理體系的高效運(yùn)行。

2.4創(chuàng)新理念在教育行政改革中的成效

創(chuàng)新理念在教育行政改革中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在教育行政管理中的理念更新，從理念創(chuàng)新上，教育行政改革必須重新認(rèn)識管理與服務(wù)的關(guān)系。既要管理，又要服務(wù)，兩者既有矛盾，又是辯證統(tǒng)一的。服務(wù)工作做得好，有利于加強(qiáng)管理；科學(xué)有效的管理本身就是更好的服務(wù)。

同時，創(chuàng)新化的教育行政改革積極呼喚專業(yè)性的教育行政管理人員，在我國教育的發(fā)展歷史當(dāng)中，有段時期管理者的職位基本上是由高水平的教師或?qū)W者擔(dān)任，高學(xué)的高級管理人員一般由學(xué)科專家擔(dān)當(dāng)，其中隱含的假設(shè)就是學(xué)科的專家也是管理的行家里手。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，分工越來越細(xì)，越來越具體，隔行如隔山，在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有專長的、高學(xué)歷、高職稱的專家并不一定就具有豐富的管理知識和較強(qiáng)管理能力。因此，推動創(chuàng)新的教育行政管理，必須構(gòu)建專業(yè)化的教育行政管理隊伍。

此外，創(chuàng)新的教育行政管理需要遵循科學(xué)管理原則，在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、高校與社會的聯(lián)系日益緊密的背景條件下，若僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)型管理，我們很難對變化的環(huán)境迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。研究高校管理，應(yīng)樹立“管理是科學(xué)，管理出效益，管理是生產(chǎn)力”的思想，把高校管理當(dāng)成是技術(shù)，遵循科學(xué)化的管理原則。針對教育行政管理人員進(jìn)行各項技能培訓(xùn)，提升其管理能力，更好的為教育體系的正常運(yùn)行提供高效的管理與服務(wù)。

3結(jié)論

當(dāng)今教育體系內(nèi)部的不斷改革，教學(xué)方式的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化等等，使得教育系統(tǒng)內(nèi)部的行政管理關(guān)系發(fā)生了十分重大的改變，過去比較穩(wěn)定的、傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)受到激烈的挑戰(zhàn)，將人本、尚和、求是、創(chuàng)新理念注入高校行政管理中，就是要在高校這一片沃土里，迫求各種人際關(guān)系和諧、教學(xué)科研與行政管理相得益彰、校園環(huán)境文明有序，為行政管理的高起點(diǎn)提供并創(chuàng)造出更具有時代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義的和諧校園。

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