何子維

在東南亞地區(qū)，由于政治、經(jīng)濟等各方面因素的合力，“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了一種復雜的化學反應。

就當下而言，“一帶一路”建設(shè)在面臨多重挑戰(zhàn)、阻礙的同時，又決定性地在中國-東盟自由貿(mào)易中扮演著提質(zhì)升級的引領(lǐng)角色；在未來，“一帶一路”又將成為以東盟為基礎(chǔ)的亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化走向全球價值鏈中心的機遇所在，它是中國向亞洲，也是向世界提供的一項公共產(chǎn)品。

從雙邊到多邊

兩千多年前，一條以中國徐聞港、合浦港等港口為起點的海上絲綢之路，成就了世界性的貿(mào)易網(wǎng)絡。中國在與世界展開商貿(mào)活動的同時，也推動了19世紀之前世界的和平發(fā)展。

兩千多年后，一條新的海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想于2013年被正式提出—“推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，一場全新的中外文明對話由此開啟。

5年來，這條根植于歷史、被譽為21世紀偉大新故事的海上絲綢之路迎風生長，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。對“21世紀海上絲綢之路”而言，曾經(jīng)的南洋，如今的東南亞，是樞紐地區(qū)。

然而，東南亞相關(guān)國家政治多元化進程所帶來的不確定性，對“一帶一路”及相關(guān)國家的對華合作構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。其中最為典型的是，價值逾200億美元的中資基建項目東海岸鐵路計劃和兩項油氣管道計劃，被馬來西亞總理馬哈蒂爾叫停。

在東南亞地區(qū)，馬來西亞屬于“一帶一路”建設(shè)的重點合作對象國。據(jù)統(tǒng)計，2017年中馬雙邊貿(mào)易額為960.3億美元，同比上升10.5%，占中國與東盟貿(mào)易額的18.7%。中國已連續(xù)9年成為馬來西亞最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額有望于2018年突破1000億美元。

在“一帶一路”建設(shè)提出期間，中馬兩國簽署了大量的合作項目，包括一些引人注目的大項目。這些合同與協(xié)議都是納吉布當政時期達成的?，F(xiàn)在，部分項目仍在建設(shè)中，比如中資主導的馬來西亞皇京港和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園。但是今年5月贏得大選上臺的馬哈蒂爾總理認為，納吉布時期簽署的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量太多，金額太大，有些項目還涉嫌腐敗，有必要重新審查這些項目，然后再決定這些項目的命運。

這一系列在馬來西亞的中資項目或繼續(xù)、或縮小規(guī)模、或延緩、或取消，也警示我們，在東南亞核心圈層的政治主導權(quán)變動的背景下，相關(guān)國家對“一帶一路”的主流看法與官方立場會受到一定的影響，甚至有可能引起明顯的政策調(diào)整，所以我們應該尋找或聚焦更有助于協(xié)同發(fā)展的方向。

從2017年中國與東南亞國家的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，除了馬來西亞，新加坡、越南對華貿(mào)易額也都將近1000億美元，泰國在700億～800億美元，印尼接近600億美元。實際上，中國與不同的東南亞國家之間愈發(fā)多樣的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來，都發(fā)生在中國與以東盟為基礎(chǔ)的亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化機制之間。泰國副總理兼商務部長吉滴叻·納叻儂就曾表示，今天東盟經(jīng)濟增長的關(guān)鍵詞是“多元化”和“平衡”，是原有的兩國間單向進出口貿(mào)易，變革為多國間平衡的進出口貿(mào)易。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇等機構(gòu)的測算，到2020年東盟將成為世界第五大經(jīng)濟體，2030年可能成為第四大經(jīng)濟體。

在多國自由貿(mào)易中，許多研究區(qū)域經(jīng)濟的學者認為，東盟正在通過新興經(jīng)濟的年輕活力、越發(fā)密切的經(jīng)貿(mào)往來、因互聯(lián)互通而擴大的市場規(guī)模，顯示出令人矚目的增長動力，而中國正在堅定、深度地參與和推動這股浪潮。

數(shù)據(jù)也證明了這一觀點。從2004年到2018年，中國和東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模由1000多億美元攀升到5000多億美元。整整4倍的增長，彰顯了“一帶一路”在東南亞的重要節(jié)點不在別處，而就在這張已經(jīng)見效、并將繼續(xù)升級的自由貿(mào)易網(wǎng)絡—中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

經(jīng)貿(mào)合作拾級而上

51年前，東南亞聯(lián)盟成立。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟的政治功能開始弱化，經(jīng)濟一體化提上了日程。2010年，中國和東盟自貿(mào)區(qū)全面建立。此后，東盟分別和日本、韓國、印度、歐盟等國家和區(qū)域組織，簽訂類似的自貿(mào)協(xié)議，形成以東盟為中心的自貿(mào)模式。

1999年，柬埔寨加入東盟形成十國聯(lián)盟之初，東盟GDP全球占比僅為1.73%。2016年，這個覆蓋6.34億人口的共同體GDP全球占比達到6.2%，成為了世界第六大經(jīng)濟體。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇等機構(gòu)的測算，到2020年東盟將成為世界第五大經(jīng)濟體，2030年可能成為第四大經(jīng)濟體。

隨著多國與東盟關(guān)系各自進入新階段，中國與東盟的關(guān)系也由成長期進入成熟期，邁入提質(zhì)升級的時代。而2013年提出的“21世紀海上絲綢之路”，正在以海上運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以沿線的重點港口、中心城市、資源區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐體系，以互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化為手段，重構(gòu)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作新格局。其結(jié)果，促使中國連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

從絲綢到瓷器與茶葉，過去“漲海聲中萬國商”的繁榮景象，如今在“21世紀海上絲綢之路”中得以復興。中國-東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)，升級版的自貿(mào)區(qū)除了貿(mào)易穩(wěn)定增長，合作領(lǐng)域也將進一步擴大和加深。

要發(fā)展，先修路?！?1世紀海上絲綢之路”倡議提出以來，中國與東盟搭建并逐步擴大了海洋經(jīng)濟商品交流、人員往來平臺。例如，廣西北部灣諸港口的定期集裝箱外貿(mào)班輪航線目前有29條，年貨物吞吐能力逾2億噸，形成了中國內(nèi)陸腹地走向東南亞等地的海上大通道。

特別是2017年，中國-新加坡互聯(lián)互通“南向通道”以海鐵聯(lián)運的方式，打通了一條從中國西南腹地，經(jīng)鐵路南下廣西港口，再走海運至新加坡及全球的新通道。在相反方向，東南亞國家的貨物可以經(jīng)由這一海鐵聯(lián)運通道，快速運往中國西部地區(qū)，乃至通過歐亞大陸橋運往東歐國家。

互聯(lián)互通讓中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作有了全方位的拓展。在政府層面，中國已與多個東盟國家簽署了貨幣互換協(xié)議。央行副行長殷勇表示，2017年中國與東盟雙邊開展的本幣互換總額度達到了5500億元人民幣。隨著貨幣互換額度持續(xù)上升，設(shè)在對方國的金融機構(gòu)數(shù)量也在攀升，越來越多資金注入相關(guān)項目。

在企業(yè)層面，中國已在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)4000余家?？缇畴娮由虅帐峭顿Y熱土。阿里巴巴2016年投資東南亞電商平臺Lazada，在多輪追加投資后，最終由螞蟻金服創(chuàng)始人彭蕾出任Lazada CEO一職。騰訊、京東、唯品會等，也在電商、物流、支付等領(lǐng)域布局東南亞。印度尼西亞投資統(tǒng)籌機構(gòu)主席托馬斯·倫邦表示，印尼的電商行業(yè)之所以能夠每年增長20%～25%，主要歸功于中國的投資者。

新的區(qū)域經(jīng)濟合作機制

在美國放棄以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）為代表的亞太自貿(mào)區(qū)版圖后，盡管日本、新加坡、加拿大、澳大利亞、智利等11國重新簽署了“縮水版TPP”，但失去了美國這個最大的參與者，TPP的吸引力已經(jīng)下降。

另一方面，由東盟10國和中日韓、澳大利亞、新西蘭、印度共16國籌劃的以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）為代表的泛亞洲自貿(mào)區(qū)版圖，雖然占全球GDP和貿(mào)易總額1/3左右，但內(nèi)部不同規(guī)模的經(jīng)濟體有著不同的訴求，若要達成體量更大的超級自貿(mào)協(xié)議，勢將受到諸多現(xiàn)實因素的牽絆。

總的來說，由16國RCEP和11國TPP共同構(gòu)成的“雙框架”格局，使得亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度安排缺乏統(tǒng)一性，其中的不發(fā)達國家難以真正參與并獲利。而“一帶一路”作為一種發(fā)展導向型的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，在很大程度上可以彌補這個缺陷。

“一帶一路”作為一種發(fā)展導向型的區(qū)域合作機制，沒有設(shè)固定的門檻和標準，超越了貿(mào)易投資自由化，是更靈活的區(qū)域一體化安排。

首先，RCEP與TPP屬于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，本質(zhì)是規(guī)則導向性的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制，并非無條件的全覆蓋。比如TPP在東南亞地區(qū)僅覆蓋了文萊、馬來西亞、新加坡和越南四國，而參與RCEP談判的國家發(fā)展水平懸殊，最終的門檻設(shè)置也只能“就低不就高”。相比之下，“一帶一路”作為一種發(fā)展導向型的區(qū)域合作機制，沒有設(shè)固定的門檻和標準，超越了貿(mào)易投資自由化，是更靈活的區(qū)域一體化安排。

其次，“一帶一路”標志著中國向東盟地區(qū)乃至全世界提供新的區(qū)域公共產(chǎn)品。金融危機后，美國對亞洲經(jīng)濟的影響已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢，而中國在這樣的大背景下，不僅提出了促進亞洲共同發(fā)展的命運共同體理念，而且為其他國家提供了一個巨大的終端消費市場。而東盟的優(yōu)勢就在于，緊挨著中國這樣體量巨大的經(jīng)濟體和市場。

值得注意的是，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作并非一路坦途。東盟國家法系存在多樣化的特點，新加坡、馬來西亞等受英美法系影響較深，越南、柬埔寨等受大陸法系影響較大。中國企業(yè)若想抓住當前東盟的基建投資機遇，必須確保項目的合規(guī)和透明度，以便推行的項目能得到各方的諒解與支持。

長期來看，中國需要不斷推進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以應對和超越東南亞國家的低成本競爭。中國美國商會和上海美國商會的調(diào)查顯示，隨著中美貿(mào)易摩擦的深化，在華430多家美國公司中，約有1/3已經(jīng)或正在考慮將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外，而東南亞正是它們的首選目的地。不光是美國公司，計劃往東南亞轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的還有許多外國品牌在華的代工廠。

在此環(huán)境下，中國要重點提高工業(yè)制成品的國際競爭力，并利用 “中國制造”的全球價值鏈“在位”優(yōu)勢，逐步加強與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造有利于降低自身成本、發(fā)揮包括東南亞國家在內(nèi)各國比較優(yōu)勢的制造業(yè)“跨區(qū)域價值鏈”。

“譬道之在天下，猶川谷之于江海?！?018年是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，也是中國-東盟創(chuàng)新年。如果做橫向比較，東盟國家間也許是一種競爭關(guān)系，但如果從歷史縱深的角度看，東盟在“一帶一路”框架下，與中國相互依賴、互通有無的關(guān)系正在加深，市場也在擴大，探索跨區(qū)域整合之道的時代已然到來。