肖建平 胡芬芬

摘要：從建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨、堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強(qiáng)政黨協(xié)商推進(jìn)社會主義協(xié)商民主、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化四個(gè)維度來看，加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)具有重要意義。本文界定了民主黨派協(xié)商能力的具體內(nèi)涵及要素體系，將民主黨派協(xié)商能力分為內(nèi)涵性要素和外延性要素。對照這一指標(biāo)體系，本文從增強(qiáng)政治責(zé)任、突出政黨特色、加強(qiáng)主體建設(shè)、著眼協(xié)商制度建設(shè)四方面提出了對策建議，旨在提升民主黨派協(xié)商能力。

關(guān)鍵詞：民主黨派；協(xié)商能力；指標(biāo)體系；對策建議

黨的十八大以來，中共中央著力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并對社會主義協(xié)商民主建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的宏觀構(gòu)想。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》兩個(gè)文件，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主進(jìn)行了具體部署。作為社會主義協(xié)商民主的重要參與者、協(xié)商政治的重要主體，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的狀況和水平，直接關(guān)系到社會主義協(xié)商民主的發(fā)展質(zhì)量，影響到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的生機(jī)和活力。為此，正確認(rèn)識民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的深刻意義和重要內(nèi)涵，不斷提高民主黨派協(xié)商能力，是必須重視并解決好的一個(gè)重大課題。

一、加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要意義

全面認(rèn)識和深刻把握民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的高度加以把握，既要堅(jiān)持世界視野，又要秉持中國情懷；既是對民主黨派自身建設(shè)的重要要求，也是發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀需要；既是發(fā)展協(xié)商民主之必需，也是推進(jìn)國家治理之本義。

（一）推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨的內(nèi)在要求

建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中獲得了長足發(fā)展，但民主黨派協(xié)商能力與社會主義協(xié)商民主發(fā)展的需要之間仍然存在不小差距。同時(shí)，隨著民主黨派代際變化呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和新趨勢，其自身建設(shè)也面臨著一些新情況新問題，對民主黨派協(xié)商能力的提升帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨，必須在民主黨派履職實(shí)踐中提升協(xié)商能力，發(fā)揮民主黨派智力密集的優(yōu)勢，突出民主黨派的專業(yè)特色，助推民主黨派能力素質(zhì)的整體提高，是時(shí)代賦予民主黨派的歷史使命。

（二）推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須始終堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度只有在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的政治實(shí)踐中才能激發(fā)生機(jī)和活力，必須依靠共產(chǎn)黨和民主黨派共擔(dān)政治責(zé)任才能彰顯政治特色和政治優(yōu)勢。從1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》到2005年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，再到2015年將政黨協(xié)商寫入《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，中央從政策層面對共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商作出了系列探索和規(guī)范，其最終歸依在中國特色政黨制度的健全與完善，使這一制度在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開作為重要協(xié)商主體的民主黨派的協(xié)商能力建設(shè)。

（三）推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)是加強(qiáng)政黨協(xié)商、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的必然要求

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，十八屆三中全會提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。政黨協(xié)商與其他協(xié)商渠道相比，淵源更深，發(fā)展相對成熟。作為協(xié)商的重要主體，民主黨派的協(xié)商意識、協(xié)商理念、協(xié)商能力和協(xié)商水平等，更是政黨協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)的重要因素和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要動力。加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，就是要推動作為社會主義協(xié)商民主體系關(guān)鍵一環(huán)的政黨協(xié)商有序運(yùn)行，并以此助推社會主義協(xié)商民主體系整體發(fā)展。從政黨協(xié)商乃至社會主義協(xié)商民主發(fā)展的視角來看，推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，勢在必然。

（四）推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略布局的客觀需要

十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法、有效地治國理政，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會主義制度的完善和發(fā)展。我國的國家治理，從其內(nèi)涵上追求開放與包容的價(jià)值認(rèn)同，堅(jiān)持民主與法治的運(yùn)行機(jī)制。民主黨派作為中國政黨制度的重要方面，是國家治理的重要主體。以此而言，民主黨派不僅是國家治理體系的重要組成部分，其協(xié)商能力更是國家治理能力的重要內(nèi)涵。在國家治理的背景下，增強(qiáng)民主黨派協(xié)商意識，提高民主黨派協(xié)商能力，推動民主黨派建真言、獻(xiàn)良策，是促進(jìn)國家治理科學(xué)化、提高國家治理水平的必然要求，也是貫徹實(shí)施“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的客觀要求。

二、民主黨派協(xié)商能力的具體內(nèi)涵及要素體系

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，必須發(fā)展出與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力相適應(yīng)的參政能力，才能共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，才能使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度富有生機(jī)。民主黨派協(xié)商能力，是參政能力的重要組成部分，是有效履行參政議政和參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的重要基礎(chǔ)。

（一）民主黨派協(xié)商能力的基本內(nèi)涵

科學(xué)界定民主黨派協(xié)商能力的基本內(nèi)涵和要素體系，對于民主黨派的履職來說，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。具體來說，民主黨派協(xié)商能力是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度框架下，在踐行社會主義協(xié)商民主過程中，民主黨派在履職過程中參與政治協(xié)商和參政議政時(shí)體現(xiàn)出來的政治技能和政治素養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為民主黨派協(xié)商能力提供了基本規(guī)定性，民主黨派的協(xié)商能力只能也必須在這一制度框架下展開。民主黨派協(xié)商能力，是在對中國特色社會主義的政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的履職過程中實(shí)現(xiàn)的，是在參與政黨協(xié)商中所體現(xiàn)出來的政治意愿以及實(shí)現(xiàn)其政治目的的政治技能的綜合反映，不僅包含了民主黨派的價(jià)值選擇，也包括了民主黨派的履職能力。

（二）民主黨派協(xié)商能力的基本構(gòu)成

在正確認(rèn)識民主黨派協(xié)商能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析民主黨派協(xié)商能力的基本構(gòu)成，合理構(gòu)建民主黨派協(xié)商能力的要素體系，是準(zhǔn)確把握民主黨派協(xié)商能力豐富內(nèi)涵的重要抓手，是有效提升民主黨派協(xié)商能力的具體途徑。民主黨派協(xié)商能力是主觀意愿與客觀能力的有機(jī)統(tǒng)一，既要從民主黨派自身著眼，也要從協(xié)商制度和協(xié)商過程的視野考察，是一系列要素的綜合呈現(xiàn)。從民主黨派協(xié)商能力的內(nèi)涵出發(fā)，將民主黨派協(xié)商能力分為內(nèi)涵性要素和外延性要素。

1.民主黨派協(xié)商能力的內(nèi)涵性要素

民主黨派的協(xié)商能力的內(nèi)涵型要素由三部分構(gòu)成，即政治性維度、代表性維度和有效性維度?；趯χ袊厣鐣髁x道路的政治認(rèn)同所體現(xiàn)的政治性是民主黨派協(xié)商能力的基本遵循，基于對所代表群眾社情民意的表達(dá)是民主黨派協(xié)商能力的基本前提，基于在協(xié)商政治實(shí)踐中將自身主張轉(zhuǎn)化為決策成果的政治能力是民主黨派協(xié)商能力的具體體現(xiàn)。

（1）政治性維度。民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，認(rèn)同中國特色社會主義發(fā)展道路，其具體內(nèi)涵是在對中國特色社會主義道路和制度政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上的政治把握能力。政治把握能力是科學(xué)判斷形勢和準(zhǔn)確把握方向的能力，主要包括政治鑒別能力、政治敏感性和政治堅(jiān)定性。政治把握能力要求民主黨派努力提高自身的理論和政治素養(yǎng)，進(jìn)一步理解和把握在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派從愛國主義走向建設(shè)中國特色社會主義的光輝的歷程，繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持走中國特色的政治發(fā)展道路，進(jìn)一步提高貫徹社會主義初級階段基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性。要善于從政治上觀察問題，判斷問題和分析問題，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則問題上做到是非分明、頭腦清楚，始終保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，堅(jiān)持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨攜手同心，經(jīng)受住前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，共同把中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

（2）代表性維度。民主黨派協(xié)商能力的代表性，是代表其聯(lián)系群眾的利益以及反映社情民意的能力。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟。民主黨派的社會基礎(chǔ)，決定了其作為現(xiàn)代政黨的功能，在于代表這部分群眾的利益和聲音。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員在根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益凸顯，尊重、維護(hù)和照顧同盟者的利益，是制定政策、開展工作的一個(gè)重要原則?！吨袊恼h制度》白皮書明確指出：“中國多黨合作制度能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會和諧穩(wěn)定?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定了民主黨派具有反映其所聯(lián)系群眾利益、愿望和訴求的政黨功能。同時(shí)，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在其所代表聯(lián)系群眾的利益訴求之外，也代表著社會公共利益，這是其智力密集、精英薈萃的政黨特性所決定的。所以說，民主黨派代表其所聯(lián)系群眾以及公共利益的能力，是其協(xié)商能力的重要構(gòu)成。沒有代表性或者代表性不足，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)無從談起。

（3）有效性維度。民主黨派協(xié)商能力的有效性，是基于民主黨派的政治性和代表性在決策參與過程中建言獻(xiàn)策的能力以及轉(zhuǎn)化為協(xié)商成果的能力。有效性維度是對民主黨派協(xié)商能力政治性和代表性的綜合把握和具體運(yùn)用。具體來說，有效性作為民主黨派協(xié)商能力的構(gòu)成要素之一，是利益綜合、利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)的綜合過程。民主黨派將本黨派所代表和聯(lián)系群眾的意見和訴求，通過篩選、綜合，將群眾的不同聲音凝聚成集中化的訴求，進(jìn)而形成本黨派的政策主張，并將這一政策主張“輸入”到黨和政府的決策過程中，使協(xié)商成果落實(shí)在決策實(shí)施過程中。

2.民主黨派協(xié)商能力的外延性要素

民主黨派協(xié)商能力的實(shí)現(xiàn)，還需要相應(yīng)的支撐性要素，即外延性要素，這包含主體性要素和制度性要素。主體性要素指民主黨派自身建設(shè)水平和協(xié)商意愿，制度性要素是民主黨派協(xié)商能力運(yùn)用的支撐平臺。

從民主黨派協(xié)商能力的主體性要素來看，包含民主黨派的自身建設(shè)和解決自身問題的能力等客觀條件和協(xié)商的意愿等主觀條件。從客觀條件來看，新時(shí)期以來，民主黨派在自身建設(shè)中存在一些問題，如成員的知識結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)不合理，成員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基層組織相對薄弱等等。提升民主黨派的協(xié)商能力，也要從解決自身問題能力這個(gè)層面著手，解決民主黨派提升協(xié)商能力的制約因素。為此，民主黨派的自身建設(shè)，是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，從主觀條件來看，民主黨派的協(xié)商意愿與其協(xié)商能力是成正比的，協(xié)商意愿強(qiáng)，則有助于提升協(xié)商能力。

民主黨派的政治協(xié)商活動是在一定的制度框架下進(jìn)行的，其協(xié)商能力則有賴于制度化水平，協(xié)商制度是確保協(xié)商得以有序進(jìn)行的重要保障。協(xié)商制度包含協(xié)商渠道與平臺、協(xié)商形式與內(nèi)容、協(xié)商程序與規(guī)范，這是民主黨派參與政黨協(xié)商的基本規(guī)范。健全完善的協(xié)商制度，有助于調(diào)動民主黨派協(xié)商的主動性和積極性，有利于其作用發(fā)揮和能力體現(xiàn)。為此，協(xié)商制度的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化水平，是民主黨派協(xié)商能力的重要影響因素。

三、民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析

民主黨派協(xié)商能力，與民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的定位、與政黨協(xié)商的發(fā)展要求相比，存在一定落差。具體來看，民主黨派協(xié)商能力建設(shè)在實(shí)踐中存在三組矛盾。

（一）制度設(shè)計(jì)與民主黨派協(xié)商能力之間的矛盾

從制度設(shè)計(jì)的層面來看，執(zhí)政黨基于“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的認(rèn)知，試圖構(gòu)建“廣泛多層制度化發(fā)展”的協(xié)商民主體系。政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，政策層面將其視為五大協(xié)商體系之一。十八屆三中全會確立的“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，以及在協(xié)商民主體系下要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這一系列的文件論述，表明執(zhí)政黨在政策選擇層面支持民主黨派在政黨協(xié)商中積極表達(dá)特定群眾的訴求與聲音，監(jiān)督黨和政府的政策實(shí)施，以期匯聚力量，形成社會整合力；同時(shí)，要求民主黨派在政黨協(xié)商中積極建言獻(xiàn)策，起到?jīng)Q策咨詢作用，以優(yōu)化決策、改進(jìn)工作。而在協(xié)商實(shí)踐中，基層尤其是在市級和縣級層面，由于民主黨派人才的局限性等諸多因素的影響，民主黨派的協(xié)商能力與制度設(shè)計(jì)的要求之間存在較大落差，從而造成基層對于如何推進(jìn)政黨協(xié)商的選擇上，態(tài)度模糊、思路不清、措施不力。

（二）黨委期待與民主黨派協(xié)商能力之間的矛盾

近年來，從中央到地方層面，在政黨協(xié)商方面均進(jìn)行了大量嘗試，尤其是地方，政黨協(xié)商的各種模式競相進(jìn)發(fā)，比如武漢市的雙月座談會堅(jiān)持了30多年，“溫嶺模式”受到廣泛好評，等等。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，地方黨委和政府結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展政黨協(xié)商，促進(jìn)了政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化運(yùn)行。但是，許多地方黨委和政府在政黨協(xié)商的實(shí)踐中也遇到了難題。如地方黨委和政府按照中央政策的規(guī)劃和部署，滿懷期待，積極推進(jìn)政黨協(xié)商，但由于地方民主黨派人才匱乏，從而在參政議政能力方面略顯不足，造成黨委和政府的積極性受挫，市級層面尤為明顯。在政黨協(xié)商中，針對協(xié)商議題和內(nèi)容，民主黨派難以提出有效的對策或建議，造成與黨委期待之間存在落差。

（三）民主黨派協(xié)商意愿與民主黨派協(xié)商能力之間的矛盾

新時(shí)期以來，民主黨派成員的參與意識不斷增強(qiáng)，在全國推進(jìn)政黨協(xié)商的熱潮中，他們有意愿積極投身其中，行使參政議政的政治權(quán)利。但是，受協(xié)商能力的限制，他們在政黨協(xié)商中的作用與地位未能得以充分展現(xiàn)，不利于政黨協(xié)商長遠(yuǎn)健康發(fā)展。同時(shí)，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不足，反過來又影響了民主黨派的協(xié)商意愿?？梢哉f，民主黨派協(xié)商意愿與協(xié)商能力的非同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是政黨協(xié)商急需解決的問題。

分析上述三組矛盾，影響民主黨派協(xié)商能力的原因在于：一是民主黨派在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的趨同現(xiàn)象影響了其代表性，不利于其黨派特色的發(fā)揮，影響了協(xié)商能力的提升；二是民主黨派的主體性不足，自身建設(shè)尤其是組織建設(shè)有待加強(qiáng)，解決自身問題的能力亟待提高，民主黨派自身建設(shè)不足是影響其協(xié)商能力的客觀因素；三是協(xié)商制度全面但剛性不足，一定程度上影響了民主黨派協(xié)商的主動性和積極性。

四、加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的對策建議

（一）增強(qiáng)政治責(zé)任，提升政治把握能力

政治把握能力作為民主黨派協(xié)商能力的內(nèi)涵性要素，在加強(qiáng)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)方向的作用。提高政治把握能力應(yīng)從以下幾方面著手。一是培養(yǎng)政治意識，增強(qiáng)政治責(zé)任。民主黨派成員應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，始終堅(jiān)持走中國特色社會主義發(fā)展道路，正確認(rèn)識自身在中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用，承擔(dān)起反映和代表各自所聯(lián)系群眾社情民意的責(zé)任，承擔(dān)起在協(xié)商中服務(wù)大局、優(yōu)化決策的責(zé)任。特別是中國特色社會主義進(jìn)入到新時(shí)代，民主黨派更應(yīng)高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，在最大公約數(shù)基礎(chǔ)上畫出最大同心圓。在堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針中，按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。二是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高宏觀把握能力。民主黨派要堅(jiān)持學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和中國特色政黨制度理論，掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論、法律、能力素質(zhì)等知識，深刻領(lǐng)會中共中央的宏觀戰(zhàn)略部署，站在政治和全局的高度思考問題，確保協(xié)商的正確方向。要制定民主黨派成員隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、履職盡責(zé)的高素質(zhì)協(xié)商人才隊(duì)伍。要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校和教育培訓(xùn)主陣地作用，切實(shí)搞好民主黨派成員的教育培訓(xùn)。三是培養(yǎng)協(xié)商精神，踐行協(xié)商民主。民主黨派要深入領(lǐng)會人民民主的真諦，秉承“有事要協(xié)商、有事廣協(xié)商、有事真協(xié)商”的理念，積極投身協(xié)商實(shí)踐，發(fā)揮自身作用，彰顯特色優(yōu)勢。

（二）突出政黨特色，提升社情民意代表能力

民主黨派在政黨協(xié)商過程中反映所聯(lián)系群眾的社情民意，服務(wù)黨和政府的決策，是中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是人民民主的具體體現(xiàn)。民主黨派保持和凸顯自身黨派特色，提升利益代表能力，是協(xié)商能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。為此，一要在組織建設(shè)中保持特色和優(yōu)勢。面對新時(shí)期社會結(jié)構(gòu)的新變化，民主黨派在發(fā)展成員的過程中出現(xiàn)了交叉發(fā)展的趨向，一定程度上存在趨同化現(xiàn)象，民主黨派在發(fā)展新成員中呈現(xiàn)界別模糊的新情況。民主黨派要突出代表性，就要繼續(xù)保持自己的特色，在組織發(fā)展中要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，按照各自分工的范圍和對象，保持自己的特色和優(yōu)勢。二要建立健全民主黨派與所聯(lián)系群眾的聯(lián)系機(jī)制，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化活動，使民主黨派通過各種方式密切同所聯(lián)系群眾的聯(lián)系，廣泛接觸基層，真誠聽取群眾意見，敢于真實(shí)反映群眾呼聲，勇于直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多渠道了解民情、反映民意、集中民智，在政黨協(xié)商中切實(shí)反映黨派主張。

（三）加強(qiáng)主體建設(shè)，提升民主黨派自身建設(shè)水平

“五種能力”是新時(shí)期對民主黨派發(fā)揮參政黨作用、履行參政黨職能的總體要求。在提升“五種能力”的指導(dǎo)思想下，推進(jìn)民主黨派協(xié)商能力建設(shè)，要從民主黨派的協(xié)商意識和協(xié)商組織化水平兩方面同步推進(jìn)。

從協(xié)商意識層面來說，要增強(qiáng)民主黨派提出協(xié)商議題、開展調(diào)查研究、參與協(xié)商過程、監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的“四個(gè)主動性”，消除被動式協(xié)商、應(yīng)付式協(xié)商的不良狀態(tài)；要營造良好協(xié)商氛圍，增強(qiáng)政黨協(xié)商的社會認(rèn)知和認(rèn)同；民主黨派要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，灌輸協(xié)商理念，增強(qiáng)協(xié)商意愿；民主黨派要強(qiáng)化協(xié)商激勵機(jī)制建設(shè)，調(diào)動協(xié)商的積極性。

從民主黨派協(xié)商組織化方面來說，一是建立完善的調(diào)查研究機(jī)制。在“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的基礎(chǔ)上，探索建立民主黨派與職能部門互相邀約的雙向互動調(diào)研機(jī)制，即民主黨派主動到職能部門開展調(diào)研和職能部門主動邀請民主黨派開展調(diào)研，完善雙方共同參與的調(diào)查研究聯(lián)動機(jī)制。在調(diào)研課題的選擇方面，分類確定調(diào)研內(nèi)容，采取固定課題與臨時(shí)課題、長期課題與短期課題相結(jié)合的方式，不斷提高調(diào)研的針對性。二是建立健全民主黨派內(nèi)部資源整合機(jī)制。圍繞協(xié)商能力建設(shè)，整合黨內(nèi)人才資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成協(xié)商的優(yōu)勢領(lǐng)域，提升協(xié)商的組織化水平。三是建立健全與中國共產(chǎn)黨良好的溝通機(jī)制。加強(qiáng)與黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通聯(lián)系，把握協(xié)商計(jì)劃和協(xié)商熱點(diǎn)，掌握協(xié)商議題和工作動態(tài)，提高協(xié)商的針對性和有效性。

（四）著眼協(xié)商制度建設(shè)，提升民主黨派協(xié)商能力

一是加強(qiáng)政策供給，發(fā)揮政策的指導(dǎo)和約束作用。以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，豐富和完善民主黨派參與政黨協(xié)商的機(jī)制建設(shè)，拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，明確協(xié)商要求，強(qiáng)化協(xié)商保障，為民主黨派協(xié)商能力建設(shè)提供政策支持。二是完善知情明政機(jī)制。知情明政機(jī)制是民主黨派協(xié)商能力建設(shè)的重要保障。多渠道多形式為民主黨派提供查閱文件、資料等方面的便利，確保民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)。探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息交互和協(xié)商平臺，拓展民主黨派信息獲取渠道。三是健全完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對于協(xié)商成果，及時(shí)督促相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)，建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的跟蹤機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。