唐海燕

摘 要：用立法來保障閱讀權(quán)利，建立閱讀推廣的長效機(jī)制，在國外早有先例，這包括了頒布專門的閱讀法規(guī)，修訂現(xiàn)行法律，或頒布相關(guān)部門法規(guī)來促進(jìn)閱讀。我國關(guān)于閱讀立法已經(jīng)取得重大突破，全民閱讀立法已納入到國家立法計(jì)劃。閱讀立法環(huán)境下，對圖書館閱讀推廣工作提出了更高要求，需要圖書館及時(shí)順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作方式，切實(shí)做好公共圖書館閱讀推廣工作。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了閱讀立法的必要性以及公共圖書館在閱讀立法中所扮演的角色，最后分析了閱讀立法環(huán)境下公共圖書館閱讀推廣對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：閱讀立法 公共圖書館 閱讀推廣

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）09-00-01

積極開展全民閱讀對中國具有劃時(shí)代的歷史意義。2006年中宣部、新聞出版總署、國家廣電總局、教育部等11個(gè)國家部委共同倡導(dǎo)，全民閱讀活動(dòng)及促進(jìn)全民閱讀行動(dòng)開始逐漸向著大眾推廣。在這十幾年間，我國全民閱讀活動(dòng)由淺入深，從小范圍的推廣擴(kuò)展到全國性立法保障，政府及民眾對全民閱讀推廣的重要性認(rèn)識越來越深刻，從這一點(diǎn)表明，我國已經(jīng)把促進(jìn)全民閱讀，擴(kuò)大閱讀范圍，提升閱讀質(zhì)量，作為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的重要舉措，全民閱讀立法也被列入到了國家重要立法規(guī)劃。將全民閱讀計(jì)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)了過去由零散到國家戰(zhàn)略性部署轉(zhuǎn)變，閱讀推廣工作開展過程中，由政府提供基本保障，閱讀惠及每一個(gè)民眾，并保證特殊群體、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的閱讀權(quán)利，提升國家整體閱讀水平。在閱讀立法大環(huán)境下，公共圖書館作為閱讀推廣的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分認(rèn)識到自身在閱讀立法背景下所扮演的重要角色，及時(shí)調(diào)整圖書館閱讀推廣政策，切實(shí)做好全民閱讀推廣工作。

一、閱讀立法的必要性

1.閱讀立法提升了國民整體閱讀水平

法律具有強(qiáng)制性，閱讀法律法規(guī)同樣具有強(qiáng)制性。但閱讀本身作為個(gè)體私人行為，不應(yīng)受到法律的調(diào)整和規(guī)劃。國家閱讀立法的本質(zhì)目的是要強(qiáng)制規(guī)范的并非私人閱讀行為，而主要以法律手段保障社會(huì)大眾閱讀權(quán)利，促進(jìn)私人閱讀，提升國民整體閱讀水平。因此，通過進(jìn)行專門的閱讀立法，對于高效推進(jìn)我國全民閱讀計(jì)劃更好更快實(shí)施，指導(dǎo)和統(tǒng)籌各地全民閱讀開展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，閱讀立法能夠使全國范圍的全民閱讀推廣活動(dòng)的推進(jìn)和開展有法律依據(jù)，并通過法律的引導(dǎo)作用鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況，靈活對閱讀推廣活動(dòng)作出調(diào)整，以達(dá)到提升國民整體閱讀水平的目的。在閱讀立法進(jìn)程中，有些地方已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)立法突破，使地區(qū)間的閱讀立法得以真正實(shí)現(xiàn)。這些地方法律法規(guī)條款，在一定程度上補(bǔ)充了《全民閱讀條例》，體現(xiàn)的是《全民閱讀條例》的基本精神和基本原則，都是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)大眾全面參與，社會(huì)廣泛建設(shè)等方面對保障全民閱讀實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。

2.閱讀立法明確了權(quán)利義務(wù)主體

在閱讀立法進(jìn)程中，首先應(yīng)明確權(quán)利義務(wù)和主體，尤其是要明確政府的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，及特殊人群的保障問題，制定完善的責(zé)任主體懲罰條款。首先，明確責(zé)任主體。閱讀立法的責(zé)任主體是政府。要想確保全民閱讀活動(dòng)更好更快的順利推進(jìn)實(shí)施，就需要政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，確定由下至上分級管理的模式，由國家政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府遵循指導(dǎo)意見，強(qiáng)制要求，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況發(fā)揮地級政府的主觀能動(dòng)性，靈活調(diào)整閱讀推廣活動(dòng)，確保全民閱讀能夠順利進(jìn)行；其次，明確各方權(quán)利義務(wù)。閱讀立法過程中會(huì)涉及到責(zé)任主體、政府，相關(guān)組織以及公民。其中政府及相關(guān)組織主要以義務(wù)性條款作為約束，而公民主要是享有權(quán)利的一方；最后，制定責(zé)任主體懲罰條款。政府部門既然作為閱讀立法的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范，履行自己應(yīng)有的義務(wù)。當(dāng)政府未按照國家法律規(guī)范履行應(yīng)有的義務(wù)時(shí)，必須受到懲處。為了確保全民閱讀推廣活動(dòng)的順利推進(jìn)，防止推諉拖延等情況出現(xiàn)，必須以法律形式明確成懲處條款。

二、公共圖書館閱讀推廣在閱讀立法中扮演的角色

1.公共圖書館的場所和設(shè)施能夠有效推動(dòng)全民閱讀開展

公共圖書館擁有較大的場所場地，部分規(guī)模較大的公共圖書館，甚至還擁有少兒閱覽室、盲人閱覽室、老年活動(dòng)室、創(chuàng)意活動(dòng)區(qū)等場所，能夠滿足各個(gè)年齡層次、各行各業(yè)人群在這里進(jìn)行閱讀。此外，隨著以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在各行各業(yè)成功應(yīng)用，公共圖書館積極構(gòu)建數(shù)字化圖書館，在圖書館內(nèi)部，出現(xiàn)了眾多包含電子期刊、電子圖書數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的電子文獻(xiàn)資源。公共圖書館內(nèi)部的科技設(shè)備，也能夠滿足社會(huì)大眾的全民閱讀需求，保障閱讀推廣活動(dòng)具有多樣性。

2.公共圖書館是全民閱讀書目的推薦者和采購者

《全民閱讀條例》中明確指出，在開展全民閱讀推廣過程中，要發(fā)布包括數(shù)字化出版物在內(nèi)的全民閱讀基礎(chǔ)書目和分類推薦書目。公共圖書館作為綜合性的圖書館，應(yīng)該將全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的全民閱讀基礎(chǔ)書目的部分或全部納入采購計(jì)劃中。在條例中明確規(guī)定了公共圖書館要向社會(huì)大眾提供優(yōu)秀讀物。由此可以看出，公共圖書館在全民閱讀書目推薦和采購方面扮演著十分重要的角色。一個(gè)地區(qū)的公共圖書館作為圖書流通最多，讀者量最大，與讀者接觸最為頻繁的公共場所，對公眾閱讀需求、閱讀偏好、圖書流通價(jià)值都最具有發(fā)言權(quán)，在日常工作過程中，也需要經(jīng)常做相關(guān)書目推薦活動(dòng)。閱讀推廣過程中所產(chǎn)生的各種資源、經(jīng)驗(yàn)在開展全民閱讀推廣過程中，具有很高的參考價(jià)值。因此，公共圖書館作為全民閱讀書目推薦者和采購者當(dāng)之無愧。

3.公共圖書館是閱讀推廣人才的培養(yǎng)基地

閱讀推廣人才并不一定是圖書館人，他們可以是任何專業(yè)任何階層的人或組織。但公共圖書館擁有眾多圖書文獻(xiàn)資源，對培養(yǎng)閱讀推廣人才有著自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。閱讀推廣人才不管是什么專業(yè)，什么階層，這個(gè)群體共同的特性就是與閱讀密不可分。而公共圖書館擁有廣大的閱讀載體，在開展相關(guān)閱讀推廣活動(dòng)、講座、展覽時(shí)，也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，各個(gè)單位各個(gè)階層在開展全民閱讀推廣過程中，通過和公共圖書館直接合作，或直接將公共圖書館作為培養(yǎng)基地，能夠確保閱讀推廣工作更加順利。

4.公共圖書館是事業(yè)單位閱讀推廣活動(dòng)的輔助者

《全民閱讀條例》中明確指出，積極鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在組織內(nèi)部開展全民閱讀活動(dòng)，并鼓勵(lì)設(shè)置閱覽室，吸引廣大職工參與到閱讀推廣活動(dòng)中。而對于一些沒有開展過閱讀推廣實(shí)踐的單位來說，在最初開展閱讀推廣活動(dòng)或設(shè)立閱覽室時(shí)，往往會(huì)存在建設(shè)力度不足，建設(shè)流于形式的問題。而作為一個(gè)地區(qū)的公共圖書館，因?yàn)閾碛胸S富的閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位，機(jī)關(guān)組織開展閱讀推廣提供一定的借鑒，是地方各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展全民閱讀推廣的輔助者和指導(dǎo)者。在具體工作開展過程中，公共圖書館可指導(dǎo)各事業(yè)單位科學(xué)分類采購圖書，科學(xué)布置閱覽室，并做好后期管理和閱讀推廣主題選取工作。

三、閱讀立法大環(huán)境下公共圖書館閱讀推廣對策

1.多方面合作開展聯(lián)合推廣模式

公共圖書館作為全民閱讀的主體，常常會(huì)獨(dú)立開展閱讀推廣活動(dòng)，推廣模式較為單一，受到資金、設(shè)備、人員制約性較大，常導(dǎo)致全民閱讀推廣活動(dòng)開展效果較差。目前，圖書館之間的合作、圖書館與出版單位、經(jīng)銷單位之間的合作較少，合作模式較為單一。而在閱讀立法大環(huán)境下，使閱讀推廣主題進(jìn)一步得到擴(kuò)大，《全民閱讀條例》要求政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位甚至更多組織團(tuán)體全面參與到閱讀推廣活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)全民閱讀。在這一背景下，公共圖書館有機(jī)會(huì)與更多的團(tuán)體一起開展閱讀推廣活動(dòng)，以降低自身成本投入，確保閱讀推廣活動(dòng)更加多元化和多樣化。在全新歷史時(shí)期，公共圖書館要逐漸適應(yīng)這種多主體聯(lián)合推廣的閱讀推廣模式，做到因地制宜，讓閱讀推廣效能發(fā)揮到最大化。

2.建立閱讀推廣反饋機(jī)制

公共圖書館在開展全民閱讀推廣活動(dòng)中，通過長期的閱讀推廣實(shí)踐，勢必會(huì)在社會(huì)大眾中產(chǎn)生一定的正面影響，從而達(dá)到閱讀推廣應(yīng)有的目的。但在具體閱讀推廣工作開展過程中，所制定的推廣計(jì)劃實(shí)施情況如何、獲得了哪些具體效果，例如推廣活動(dòng)所涉及的未成年人的閱讀量是否上升，特殊人群閱讀推廣活動(dòng)是否照顧到等問題不能很好的解決，因此不能很好的衡量閱讀推廣效果。在閱讀推廣活動(dòng)開展過程中，公共圖書館消耗大量人力物力財(cái)力，最終獲得的結(jié)果不能進(jìn)行定性定量評估，常常導(dǎo)致圖書館閱讀推廣活動(dòng)流于形式。所以，在閱讀立法環(huán)境中，構(gòu)建閱讀推廣反饋機(jī)制十分有必要。公共圖書館在開展全民閱讀推廣活動(dòng)之后，能夠收集到相應(yīng)的反饋結(jié)果才能更好的對本次閱讀推廣活動(dòng)進(jìn)行全面分析評價(jià)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對閱讀推廣活動(dòng)作出改進(jìn)，以期為后續(xù)活動(dòng)開展提供參考。

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