張倩

摘 要：本文通過對傳統(tǒng)智庫產(chǎn)品存在的問題進(jìn)行分析，提出了新型智庫的重要目標(biāo)——提高智庫產(chǎn)品的質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新，然后進(jìn)一步構(gòu)建了由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程機制和評價體系三方面組成的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。整個質(zhì)量控制機制通過層層把控、整體控制的互補方式，完成了智庫產(chǎn)品的規(guī)范化、系統(tǒng)化和價值最大化。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量控制；新型智庫；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：C932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-60-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.016

Abstract： Through analysis of the problems existing in the traditional think tanks' products， this paper put forward an important goal of new think tanks —— improving the quality of new think tanks' products， promoting content innovation， and further constructing a product quality control system constituted by quality standards， process mechanism and evaluation system. The whole quality control mechanism has achieved the standardization， systematization and value maximization of think tanks' products through the complementarity of hierarchical control and overall control.

Key words： quality control； new think tank； product standard

據(jù)《全球智庫報告2017》統(tǒng)計，中國擁有智庫數(shù)量512家，位列世界第二。其中，排名最為靠前的是第29位的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院。2016年中國擁有智庫數(shù)量和最好排名統(tǒng)計結(jié)果分別是435家和第33位。從兩年的數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，一方面我國智庫機構(gòu)和智庫產(chǎn)品增長較快，另一方面智庫機構(gòu)排名雖有所增長但整體水平不高。所以，在國內(nèi)智庫質(zhì)量增長落后于數(shù)量和規(guī)模增長的發(fā)展現(xiàn)狀下，如何抓住智庫發(fā)展的機遇，推升智庫質(zhì)量及水平，成為政府、智庫和研究者共同致力的一個目標(biāo)。

2015年11月，《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》獲得批準(zhǔn)，確定了首批25家國家高端智庫建設(shè)試點單位，中國特色新型高端智庫建設(shè)全面啟動。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表重要講話，特別強調(diào)智庫建設(shè)要突出“兩重點”：一是重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究；二是把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上。

1 新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀分析

十八大以來，我國智庫呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，智庫建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新型智庫階段。與傳統(tǒng)智庫相比，新型智庫的建設(shè)更注重“智囊”的功能，更強調(diào)智庫產(chǎn)品的實踐和創(chuàng)新作用。但在新型智庫建設(shè)的初級階段，智庫建設(shè)重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的問題比較突出，智庫產(chǎn)品質(zhì)量增長緩慢且參差不齊、缺乏深度挖掘和創(chuàng)新等問題仍然存在。

1.1 重復(fù)率高

近幾年，智庫建設(shè)的熱潮催生了大量的智庫產(chǎn)品，但這些以服務(wù)政府公共政策為主的智庫產(chǎn)品因缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)分配而導(dǎo)致重復(fù)率較高。從體制上看，官方智庫、半官方智庫、大學(xué)附屬智庫、民間智庫等存在封閉分割的弊端，無法實現(xiàn)信息的互通有無，所以從選題開始就可能陷入盲目重復(fù)的狀態(tài)。

1.2 創(chuàng)新率低、實踐性差

智庫產(chǎn)品的主要作用就是為決策咨詢“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”，所以前瞻性、創(chuàng)新性尤為重要。但是現(xiàn)在的智庫產(chǎn)品一方面缺乏創(chuàng)新性，充其量就是對現(xiàn)有問題的匯總，沒有提出有實踐指導(dǎo)意義的思想和方法；另一方面缺乏前瞻性，等到問題出現(xiàn)了一窩蜂地研究，而不是提前提出具有預(yù)見性的內(nèi)容。所以，智庫產(chǎn)品在科學(xué)咨詢以支持科學(xué)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面需要提升。

1.3 高端智庫數(shù)量少

《全球智庫報告2017》統(tǒng)計，我國有7家入選全球頂級智庫百名榜單，在單個研究類別“全球杰出政策研究智庫”“全球最佳外交政策及國際事務(wù)智庫”“全球最佳國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策智庫”等均有不錯表現(xiàn)，較往年有所進(jìn)步。但就整體情況來看，高端智庫排名不高仍然是主要問題。

智庫的發(fā)展受政策、機制、人才等多方面因素的影響，但智庫質(zhì)量的最大化與質(zhì)量控制機制和評價體系有著最直接的關(guān)系。縱觀我國智庫產(chǎn)品的產(chǎn)生流程可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量控制理念和規(guī)范都還沒有完全建立起來，該環(huán)節(jié)需要作為智庫產(chǎn)品完善的重要內(nèi)容來研究。

2 新型智庫的產(chǎn)品質(zhì)量控制機制

新型智庫的產(chǎn)品質(zhì)量控制機制相較于傳統(tǒng)智庫來說，應(yīng)該更加注重系統(tǒng)性、針對性和發(fā)展性。筆者提出的新機制包括智庫產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、流程機制和評價體系三方面，層層嚴(yán)格把控、整體綜合提升，十分有利于提高智庫產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.1 制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升智庫產(chǎn)品的規(guī)范化水平

智庫質(zhì)量的提高是提升智庫服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，有必要對產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出“精細(xì)化”的要求。以美國國家科學(xué)院為例，他們每年產(chǎn)出的300～400份研究報告都需要9道嚴(yán)格的評審，包括報告是否清晰描述了要解決的問題、所有的問題是否都得到了解決、作者是否能勝任這一工作等。以世界科學(xué)院為例，他們發(fā)布的每份報告都需要經(jīng)過同行評議，而且專家給出的意見都是針對性的高水平建議，如結(jié)論和建議是否基于證據(jù)和分析給出、數(shù)據(jù)和分析方法是否得當(dāng)?shù)萚1]。

我國智庫機構(gòu)對于智庫產(chǎn)品的要求相對簡化，存在過于籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不明確和可操作性不強等問題，如機構(gòu)經(jīng)常只是使用“需要有創(chuàng)新性”“論證充分即可”等詞語簡單概括，具體怎么定義創(chuàng)新、怎么評價充分則由各個評審專家自己把握，沒有進(jìn)一步的要求。所以，筆者建議智庫產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以更具體、更精細(xì)一些，總體包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步的具體要求根據(jù)學(xué)科撰寫。

2.1.1 基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)，指從成果總體和研究的層面出發(fā)提出的要求和準(zhǔn)則?；A(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)包括成果主題是否合理、提出的問題是否得到解決、成果的語言是否客觀公正、成果呈現(xiàn)的是否完整、成果是否遵守相關(guān)法律和知識產(chǎn)權(quán)等?；A(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)需要有相應(yīng)的二級要求，使“判斷行為”有據(jù)可依。例如，成果主題是否合理包含①查新報告：與領(lǐng)域相關(guān)成果的對比及創(chuàng)新性；②主題時效：智庫成果與當(dāng)前主要政策熱難點是否匹配；③價值判斷：成果的建議在實際操作中是否具有較高可行性。

2.1.2 成果呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。指不同智庫成果具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。智庫的研究成果是智庫思想的載體，包括內(nèi)部報告、論文、簡報集、學(xué)術(shù)會議論文集等。每種類型都需要有不同的格式指南：從宏觀上來說，要求符合基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；從微觀上來說，要體現(xiàn)各種成果的格式重點。例如，日本智庫的代表野村綜合研究所（NRI）推出的質(zhì)量管理系統(tǒng)（NRI-QMS）和標(biāo)準(zhǔn)框架（工程定義、可交付成果的指南），就是解決問題的重要參考[2-4]。

2.1.3 技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。指從使用工具、方法層面對定量分析研究進(jìn)行規(guī)范化。計算機的飛速發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)的爆炸，越來越多的學(xué)科研究引入了豐富的定量分析手段，傳統(tǒng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足實際需要。所以，機構(gòu)需要單獨制定出更細(xì)致的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)來支撐基礎(chǔ)研究。對智庫產(chǎn)品的技術(shù)方法建立標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)務(wù)必重視工具、方法的適用性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，這是保障成果高質(zhì)量的重要因素。適用性包括使用的新工具、方法是否符合成果的研究要求，不應(yīng)一味地追求難度和熱度?？茖W(xué)性包括搜集數(shù)據(jù)是否可靠規(guī)范，數(shù)據(jù)處理是否正確，結(jié)果推論是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?chuàng)新性包括使用的工具、方法是否對本領(lǐng)域前沿問題有新的推動，結(jié)論是否對已有體系進(jìn)行了補充等。

2.2 建立完善的運行機制，實現(xiàn)智庫產(chǎn)品的過程管理

智庫的運行機制包括整體管理機制、人才管理機制、質(zhì)量控制機制等，這里僅就與智庫產(chǎn)品密切相關(guān)的質(zhì)量控制機制進(jìn)行深入探討。

智庫產(chǎn)品一般是為政策制定者提供建議和參考的，主要包括兩部分：一部分具有內(nèi)參性質(zhì)；一部分會對外發(fā)表供公眾閱讀。這些產(chǎn)品在開題時、生產(chǎn)中、形成后都會經(jīng)過一定程序的審核，如開題評審、過程管理、同行評議、課題小組評議等。

2.2.1 提供課題成員與專家的良好互動渠道，建立質(zhì)量保障機制。政府和智庫單位應(yīng)該采取開放式的態(tài)度，盡可能為智庫產(chǎn)品的高質(zhì)量研究提供幫助，確保專家參與到產(chǎn)品的“計劃—監(jiān)督—優(yōu)化—審核”的整個過程中。第一，開題階段：產(chǎn)品的選題是質(zhì)量的關(guān)鍵點，決定了產(chǎn)品大方向是否存在偏差，所以應(yīng)該盡量規(guī)避目前我國智庫產(chǎn)品存在的自主選題實踐性不強、重復(fù)等問題。課題成員在進(jìn)行充分的調(diào)研之后，應(yīng)該與相關(guān)專家進(jìn)行深度探討，必要時提供給外部專家予以指導(dǎo)把控。第二，研究實施階段：這是產(chǎn)品的核心環(huán)節(jié)，成員按照研究計劃開展數(shù)據(jù)收集、分析、文字撰寫等工作，專家需要進(jìn)行階段性關(guān)注，確保產(chǎn)品的質(zhì)量不出現(xiàn)偏差。

2.2.2 組建完善的質(zhì)量管理部門，建立質(zhì)量監(jiān)控機制。目前，國內(nèi)采取的項目機構(gòu)設(shè)置包括：第一，各部門建立獨立的管理機構(gòu)、課題小組等，圍繞相關(guān)學(xué)科進(jìn)行成果研究；第二，抽調(diào)精兵強將建立專門的智庫產(chǎn)品研究部門。除此之外，筆者建議建立專門的項目過程管理部門，對各個項目進(jìn)行過程跟進(jìn)、協(xié)調(diào)項目之間的問題，具體實施方法可以參考NRI的項目監(jiān)理制度。

2.2.3 推進(jìn)既靈活又嚴(yán)格的同行評議，建立質(zhì)量審核機制。智庫成果的類型比較多樣，評審的方式也不盡相同，但同行評議是目前世界上公認(rèn)的最為科學(xué)、客觀的質(zhì)量審核方法。不同的是，用于報送上級的簡報、調(diào)研、綜述建議等成果，一般采取內(nèi)部專家審核及小組討論等方法；而用于發(fā)表和公眾傳播的論文等成果，則采取內(nèi)外專家結(jié)合并統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)的方法。

2.3 融入多樣化的評價反饋機制，增強智庫產(chǎn)品的整體效能

智庫產(chǎn)品初步完成之后，不僅需要按照科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議，也需要進(jìn)行推廣傳閱、收集反饋意見，這都是有利于進(jìn)一步提高質(zhì)量的方式。

2.3.1 參與智庫產(chǎn)品以及智庫的影響力評價，形成良性循環(huán)。智庫產(chǎn)品產(chǎn)生效果之后，尤其是有一定影響力的產(chǎn)品，會由相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行評價。一般從功能、質(zhì)量、價值、效益轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行比較，從而對產(chǎn)品的科學(xué)性、實踐性、可行性等給予判斷和反饋。而智庫則在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)術(shù)影響力等多方面的比較。這是一個提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量的良性循環(huán)，既有利于彌補目前智庫產(chǎn)品質(zhì)量的不足，也是對之后選題預(yù)測的一個很好參考。

2.3.2 加大力度推廣智庫成果，獲取反饋、加大轉(zhuǎn)化。智庫產(chǎn)品的宣傳推廣是為了增強其傳播性，提高其可獲取性，從而實現(xiàn)最大的價值。目前，我國的智庫產(chǎn)品推廣并不積極，很多產(chǎn)品一經(jīng)完結(jié)就封存起來，既沒有實現(xiàn)通過反饋促進(jìn)改進(jìn)，更沒有對政策和問題產(chǎn)生影響，大大降低了實際價值。我們應(yīng)該通過網(wǎng)站、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)術(shù)會議論壇等形式，盡量采取免費獲取等方法，給政策制定者、學(xué)者專家、公眾提供便利渠道，擴(kuò)大成果的影響，從而獲取更多的反饋、實現(xiàn)更高的轉(zhuǎn)化率。

3 結(jié)語

高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品是新型智庫的“拳頭”，是整個智庫的思想體現(xiàn)。只有建立了完善的質(zhì)量控制機制，才能通過層層控制、整體提升保障產(chǎn)品的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性等，從而實現(xiàn)研究成果的價值最大化。目前，我國新型智庫已經(jīng)逐步增加了對質(zhì)量控制的探索實踐，但在建設(shè)高端智庫的道路上，還需要更細(xì)致的摸索、更廣泛的交流以及更充分的研究。

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