陳德金 洪能 林繼揚

摘 要：在綜合國力競爭日趨激烈的當(dāng)下，各國高度重視人才戰(zhàn)略。我國堅定實施人才強國戰(zhàn)略，尤其是國內(nèi)“搶才大戰(zhàn)”背景下。本文立足福建省情，分析了建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)園的重要意義，指出目前福建省留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在的問題，并在平臺建設(shè)、政策扶持、創(chuàng)新氛圍營造等方面給出了高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；孵化能力；對策

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-35-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.009

Abstract： Under the current situation that the overall national competition is becoming increasingly intense， all the countries have attached great importance to talent strategy. Our country firmly implements the strategy of reinvigorating China through human resource development， especially under the background of domestic “war for talents”. Based on the situation of Fujian Province， this paper analyzed the importance of constructing high-quality pioneer park， pointed out the existing problems in the development of overseas students pioneer park in Fujian Province， and provided countermeasures and suggestions for high-quality development from platform construction， policy support and innovation atmosphere building， etc.

Key words： overseas students pioneer park； incubation capacity； countermeasures

高層次人才作為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源之一，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，起著不可忽視的重要作用[1]。在我國深入推進“一帶一路”倡議過程中，海歸人才是“一帶一路”建設(shè)的生力軍，做好歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)工作至關(guān)重要。目前各地都在創(chuàng)建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，旨在搭建發(fā)現(xiàn)人才、留住人才、使用人才、服務(wù)人才的平臺，有力吸引留學(xué)人員進行高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已成為實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的重要基地。國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)業(yè)園也進行了相關(guān)研究，王麗分析了連云港市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀并給出了推進建設(shè)的對策建議[2]；洪鋒從加強專業(yè)化和差異化發(fā)展、做好投融資體系建設(shè)等方面給出了加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的對策[3]。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，高質(zhì)量建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是落實國家戰(zhàn)略的重要舉措，同時也是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際行動。

1 高質(zhì)量建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園具有重要戰(zhàn)略意義

縱觀世界各國發(fā)展態(tài)勢，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上依靠的是人才驅(qū)動。黨的十九大報告指出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。正如習(xí)近平同志所說，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才工作，堅持聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國。推動高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造聚才、用才的平臺，對落實國家人才政策、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)園是落實國家戰(zhàn)略的重要舉措

當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，變革突破的能量正在不斷積累。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，是黨和國家的一項長期方針。黨的十八大發(fā)出了“廣開進賢之路，廣納天下英才”的號召，強調(diào)要“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，積極引進和用好海外人才”，把做好留學(xué)人員工作作為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2013年10月，習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會講話要求：“各級黨委和政府要認真貫徹黨和國家關(guān)于留學(xué)人員工作的方針政策，更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)我國改革開放和社會主義建設(shè)急需的各級各類人才。”2017年12月，總書記給莫斯科大學(xué)中國留學(xué)生回信，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大留學(xué)人員的高度重視、殷切期望、無限關(guān)懷。2018年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：“鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

隨著國內(nèi)經(jīng)濟迅速發(fā)展，以及我國“一帶一路”倡議實施，海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)引發(fā)了新的熱潮。尤其近期中美貿(mào)易摩擦凸顯我國科技創(chuàng)新短板問題，迫切需要高層次人才開展科技創(chuàng)新工作，而特朗普政府移民新政，也使得回國發(fā)展成為不少在美留學(xué)生畢業(yè)后的選擇。高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)園已成為吸引留學(xué)生回國的重要載體，成為留學(xué)人員進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。2018年5月21日，人力資源和社會保障部發(fā)布《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達313.2萬人，其中2017年回國48.09萬人，全國建成各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園351個。辦好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，是落實國家人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園不僅是引進和培養(yǎng)人才的主要基地，同時也是我國了解和吸收先進科學(xué)技術(shù)的主要途徑。而留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的有效運行可以幫助各個地區(qū)進行最大限度的高層次人才挖掘，最終實現(xiàn)科技興國的發(fā)展戰(zhàn)略，對我國建設(shè)創(chuàng)新型社會主義國家有著舉足輕重的作用。

1.2 高質(zhì)量建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實際行動

創(chuàng)新始終是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。2017年7月，國務(wù)院《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》指出，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合。建立健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是地方吸引人才創(chuàng)業(yè)的一個重要措施，可以為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。尤其是創(chuàng)業(yè)園能夠推動創(chuàng)新資源集聚，可以成為支撐創(chuàng)新發(fā)展的一個極點。

1.3 高質(zhì)量建設(shè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是福建創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手

目前，福建“六區(qū)”疊加效應(yīng)凸顯，已是現(xiàn)階段中國最具競爭力和政策最優(yōu)惠的省份之一，迎來了難得的歷史機遇。福建正從中等收入經(jīng)濟向高收入經(jīng)濟邁進，中央支持福建加快發(fā)展的利好政策疊加，生態(tài)、開放、海洋、民營經(jīng)濟、臺港澳僑等優(yōu)勢更加凸顯，發(fā)展的潛力和空間進一步拓展。然而，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，福建發(fā)展也處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨著加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾。尤其是近年來，天津、廣東、江蘇、安徽等省市紛紛出臺人才優(yōu)惠政策，深圳、西安、珠海等城市的引才引智政策一個比一個優(yōu)惠，各地加入“搶才大戰(zhàn)”，吸引海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。盡管福建已出臺《福建省人才興企促進計劃》《福建省特殊支持高層次人才管理暫行辦法》《福建省引進高層次人才推介獎勵實施細則（試行）》等多份政策文件，大舉推進招才引智，然而在激烈的引才競爭壓力下，要進一步加大人才工作力度，進一步提升創(chuàng)業(yè)園的管理和服務(wù)水平，可為省內(nèi)吸引留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)提供示范樣板。

2 福建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀與存在困難

2.1 福建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

2000年10月，福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園被國家科技部、人事部、教育部和國家外國專家局列入首批9個國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)基地之一，同時，也被列入首批9個國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)基地之一，并獲得“留學(xué)回國人員先進工作單位”榮譽稱號。截至目前，園區(qū)入駐留學(xué)人員企業(yè)累計38家，租賃率93.3%，企業(yè)從業(yè)人數(shù)合計1 200余人，成功孵化了福建國脈科技、福建創(chuàng)高安防2家上市企業(yè)和福建伊?xí)r代、福建格通、華日檢測等多家優(yōu)秀企業(yè)。有13位海外留學(xué)人員入選國家“千人計劃”，省“百人計劃（團隊）”和福州市高層次優(yōu)秀人才，累計獲10余次部、省、市各級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動支持。

近年來，福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園大力開展招才引智和項目引進工作，積極組織留學(xué)人員為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)服務(wù)。舉辦“海外留學(xué)博士海峽西岸行”活動和“福建（廈門）海外留學(xué)人才與項目對接洽談會”，并以“中國海峽項目成果交易會”活動為平臺，促進海外留學(xué)人才與項目對接，為福建省企事業(yè)單位引進留學(xué)人才與智力牽線搭橋。

2.2 福建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展存在的困難

僅僅依靠創(chuàng)業(yè)園管理中心推動園區(qū)運營，因受到人手與政策限制，相比較其他園區(qū)，創(chuàng)業(yè)園政策環(huán)境、運營模式和管理服務(wù)等方面還迫切需要進一步完善。

2.2.1 人才政策有待進一步強化。全國各地推出人才優(yōu)惠獎勵政策，各省市積極加入“搶人大戰(zhàn)”，人才競爭已日益激烈化。如發(fā)達區(qū)域的珠海出臺《關(guān)于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》，給予海內(nèi)外青年人才創(chuàng)業(yè)項目15萬～100萬元資助；天津“海河英才”行動計劃大幅放寬人才落戶條件、自主選擇落戶地點、簡化落戶辦理程序；江西省人才新政，個人最高資助300萬元；安徽省推出“百人計劃”“人才10條”等人才政策，為科學(xué)島吸引了300多位高端科技專家。相比其他省市的人才引進政策，在待遇保障、引才渠道、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，創(chuàng)業(yè)園對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力還不夠強。

2.2.2 運營模式有待進一步優(yōu)化。據(jù)初步了解，全國多數(shù)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園由專業(yè)機構(gòu)運作。例如，深圳市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園實行“政府引導(dǎo)，企業(yè)化運作，留學(xué)生管理”的運作模式；上海張江國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園由政府提供資金支持，張江（集團）有限公司進行開發(fā)建設(shè)和具體組織實施，形成創(chuàng)業(yè)園管理機構(gòu)和社會中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)同配套的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，創(chuàng)業(yè)園僅由留學(xué)創(chuàng)業(yè)管理中心進行管理服務(wù)，為留學(xué)人員提供知識產(chǎn)權(quán)、政策輔導(dǎo)等專業(yè)化管理服務(wù)。然而，受中心人手與專業(yè)背景限制，專業(yè)化管理服務(wù)能力還不足以滿足入園企業(yè)的需要，尤其對入園企業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ鹊恼鐒e還存在一定困難，容易出現(xiàn)個別濫竽充數(shù)企業(yè)對創(chuàng)業(yè)園的品牌與聲譽造成負面影響的情況，這些都對入園企業(yè)的遴選提出了更高要求，也對園區(qū)管理服務(wù)與綜合鑒定能力提出了挑戰(zhàn)。僅僅依靠中心來推動工作、提供服務(wù)，與其他省市專業(yè)化機構(gòu)運營模式差距較大。

2.2.3 服務(wù)能力有待進一步提升。人才服務(wù)是人才發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，只有為人才做好各項服務(wù)，才能真正實現(xiàn)人才的引得進、用得好、留得住。入園創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員數(shù)量不足，且不少留學(xué)人員在國外生活時間較長，對國內(nèi)情況并不熟悉，需要花費大量精力去面對各種手續(xù)和報表，無法集中精力放在產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)發(fā)展上。尤其處在創(chuàng)業(yè)初期的留學(xué)人員企業(yè)，需要大量資金投入研究與開發(fā)，融資渠道不暢通，風(fēng)險投資機制、擔(dān)保機制不健全、不完善，創(chuàng)業(yè)園無法為留學(xué)人員提供優(yōu)質(zhì)、舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更無法滿足入園企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對配套設(shè)施的剛性需求，不能形成行之有效的孵化能力，等等，已逐漸成為制約各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的瓶頸。

3 強化福建省留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化能力的對策建議

隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再次形成熱潮，有必要深化對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作用與定位的認識，采取更加積極有效的方法與措施，強化創(chuàng)業(yè)園的管理與服務(wù)能力建設(shè)，加大優(yōu)秀人才的引入與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，形成帶動與輻射效應(yīng)，為建設(shè)人才強省和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與趕超目標作出更大貢獻。鑒于目前創(chuàng)業(yè)園運營過程中存在的不足與困難，為進一步提升創(chuàng)業(yè)園的管理與服務(wù)能力，充分發(fā)揮聚才聚智的平臺職能，服務(wù)人才強省建設(shè)，助力“再上新臺階、建設(shè)新福建”，需要進一步梳理創(chuàng)業(yè)園相關(guān)人才政策、優(yōu)化經(jīng)營模式。

3.1 加強園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)

明確以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、正產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略定位，形成完善的孵化器體系。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)涵蓋科技服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)等多個服務(wù)平臺。而目前更注重硬件設(shè)施建設(shè)，忽視軟環(huán)境優(yōu)化，服務(wù)功能不完善，深層次服務(wù)更顯不足。為此，要加強專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高園區(qū)管理服務(wù)人員的素質(zhì)，深化融資、技術(shù)、人才、市場策劃、生產(chǎn)管理等深層次服務(wù)功能。

3.2 完善政策措施促進特色化發(fā)展

健全留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園各項扶持政策，系統(tǒng)梳理目前已有的相關(guān)政策，借鑒參考其他省市做法，及時梳理、匯編和宣傳現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，增強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策透明度，結(jié)合新形勢下留學(xué)人員特點，立足福建優(yōu)勢資源與特色產(chǎn)業(yè)，研究制定具有比較優(yōu)勢的專項引培政策。提升人才政策的吸引力。加大對持有自主知識產(chǎn)權(quán)入園企業(yè)的扶持，將留學(xué)人員企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢，打造具有特色的入園產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的自主品牌，帶動形成一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。立足福建本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)培育發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，形成特色化發(fā)展。

3.3 引入專業(yè)團隊推動市場化發(fā)展

引進專業(yè)運作機構(gòu)，引入專業(yè)管理機構(gòu)和管理人員，構(gòu)建一支精干、高效、務(wù)實、專業(yè)化的社會服務(wù)管理團隊，積極提升創(chuàng)業(yè)園軟環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)園提供良好的網(wǎng)絡(luò)、生活環(huán)境，為入園企業(yè)提供良好的政策服務(wù)。推動由簡單的物業(yè)服務(wù)為主的管理模式向精細的創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)為主的管理模式轉(zhuǎn)型，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，進一步提升創(chuàng)業(yè)園的管理與服務(wù)水平。進一步拓寬創(chuàng)業(yè)園的服務(wù)領(lǐng)域，在提高企業(yè)管理咨詢、宣傳推介等方面服務(wù)能力的同時，為企業(yè)提供法律支持、財務(wù)稅務(wù)、政策指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)策劃、市場開發(fā)等各方面專業(yè)化服務(wù)。

3.4 加大政策宣傳力度營造創(chuàng)業(yè)氛圍

加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園對外推介力度，推介創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)環(huán)境，舉辦創(chuàng)業(yè)項目對接活動，吸引留學(xué)人員入園創(chuàng)業(yè)。充分利用僑青會等社團資源，吸引海外留學(xué)人員以創(chuàng)業(yè)、講學(xué)、技術(shù)交流等形式回國工作、為國服務(wù)。挖掘在園留學(xué)人員的人脈資源，吸引有創(chuàng)業(yè)意愿的留學(xué)人員來園考察和洽談合作。加強與海外留學(xué)人員、華人華僑專業(yè)團體的聯(lián)系與溝通，委托他們向海外留學(xué)人員提供信息和咨詢，為引進海外人才牽線搭橋，積極拓寬服務(wù)工作渠道，搭建留學(xué)回國人員溝通交流平臺，進一步提升留學(xué)回國人員工作的服務(wù)水平。

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