石自忠，王明利，劉亞釗

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；2.北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206)

牧草產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)牧民增產(chǎn)增收能力，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家十分注重牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定并出臺(tái)了系列政策措施。2015年中央一號(hào)文件明確提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，積極支持青貯玉米(Zeamays)和苜蓿(Medicago)等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞中央一號(hào)文件精神，國(guó)家啟動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)推行糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)示范[1]。此外，國(guó)家還積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等系列工程項(xiàng)目[2]，在保障草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w來(lái)看，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境，牧草產(chǎn)業(yè)在政策和市場(chǎng)引導(dǎo)下逐步發(fā)展。

牧草產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過(guò)程中遇到諸多難題，如地方政府重視力度不夠、老百姓牧草種植觀念落后、牧草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、國(guó)際市場(chǎng)沖擊力度大等，尤其是牧草在種植、刈割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，直接影響經(jīng)營(yíng)者牧草生產(chǎn)的積極性，不利于我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制約著牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升[3-7]。近年來(lái)，我國(guó)草產(chǎn)品進(jìn)口總體呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2016年苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草進(jìn)口量已達(dá)到171.78萬(wàn)t，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口的同時(shí)，對(duì)我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大沖擊；相反，草產(chǎn)品出口則一直處于較低水平，2016年僅為0.04萬(wàn)t 。科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)與世界其他國(guó)家進(jìn)行比較，對(duì)促進(jìn)我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展、提升牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

國(guó)內(nèi)鮮有文獻(xiàn)對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究。劉亞釗等[8]基于1992-2008年數(shù)據(jù)，借助國(guó)際市場(chǎng)占有率、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和顯示性對(duì)稱(chēng)比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)對(duì)秸稈及谷殼、苜蓿草粉及顆粒以及其他草產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采用CMS模型考察牧草貿(mào)易的影響因素。江影舟等[9]基于國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)對(duì)苜蓿國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，研究表明，我國(guó)苜蓿國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。就評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究方法而言，其方案較多。裴長(zhǎng)洪和王鐳[10]在探討國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論概念及分析方法時(shí)，認(rèn)為分析產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需涵蓋兩個(gè)層面的指標(biāo)：一是顯示性指標(biāo)，如顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)等；二是分析性指標(biāo)，如與生產(chǎn)率、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、組織管理等相關(guān)的直接原因指標(biāo)和從波特“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)四因素”理論模型中推導(dǎo)出來(lái)的間接原因指標(biāo)。就國(guó)內(nèi)諸多文獻(xiàn)來(lái)看，評(píng)價(jià)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力多采用顯示性指標(biāo)，如國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、質(zhì)量升級(jí)指數(shù)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等，具體可參見(jiàn)上述研究牧草競(jìng)爭(zhēng)力的文獻(xiàn)及于海龍和李秉龍[11]、陳迪和王一茹[12]、謝子遠(yuǎn)和鞠芳輝[13]、戴翔[14]及王士權(quán)等[15]的研究[11-15]。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究還有待加強(qiáng)，目前仍存在如下兩方面的不足。一是較早的研究無(wú)法反映近期牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展及草產(chǎn)品貿(mào)易新形勢(shì)。劉亞釗等[8]的研究區(qū)間在1992-2008年，但2008年后，隨著國(guó)內(nèi)“三聚氰胺”事件的發(fā)生，國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及進(jìn)出口貿(mào)易情況發(fā)生明顯變化，牧草產(chǎn)業(yè)受到廣泛關(guān)注，國(guó)家政策扶持力度不斷加大；進(jìn)口方面也呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，出口則持續(xù)走低?；?008年及之前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)牧草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估所得結(jié)果恐無(wú)法反映當(dāng)前現(xiàn)狀。二是草產(chǎn)品品種細(xì)分不夠?，F(xiàn)有最新研究主要圍繞苜蓿展開(kāi)，近年來(lái)燕麥草等品種進(jìn)口不斷增長(zhǎng)[16-17]，已不單是苜蓿干草。同時(shí)，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)苜蓿、三葉草(Trifoliumspp.)、羊茅(Festucaspp.)、早熟禾(Poaspp.)、黑麥草(Loliumspp.)等草種競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)考察。針對(duì)這些問(wèn)題，本研究借助國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等經(jīng)典指標(biāo)，系統(tǒng)測(cè)定我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并同其他國(guó)家進(jìn)行比較，同時(shí)對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)品供需層面的問(wèn)題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境進(jìn)行剖析，為推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，提升牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力政策的制定與出臺(tái)提供參考依據(jù)。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)是測(cè)定產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)典指標(biāo)。我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)起步較晚，且國(guó)內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較少，基于數(shù)據(jù)可獲得性原則，本研究擬采用該三個(gè)指標(biāo)，結(jié)合牧草及草種等草產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)，對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

1.1.1國(guó)際市場(chǎng)占有率

IMSij=Xij/Xwj。

(1)

式中：IMSij為i國(guó)j產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率，Xij為i國(guó)j產(chǎn)品出口額，Xwj為世界j產(chǎn)品出口總額。國(guó)際市場(chǎng)占有率越高，說(shuō)明該國(guó)草產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，側(cè)面反映出該國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；相反，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越弱。

1.1.2顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)

RCAij=(Xij/Xwj)/(Xi/Xw)。

(2)

式中：RCAij為i國(guó)j產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，Xij為i國(guó)j產(chǎn)品出口額，Xwj為世界j產(chǎn)品出口總額；Xi為i國(guó)所有產(chǎn)品出口額，Xw為世界所有產(chǎn)品出口總額。若RCAij>1，表明草產(chǎn)品出口顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)處于上游水平，牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；RCAij<1則表示其處于下游水平，牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱。

1.1.3貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)

TCij=(Xij-Mij)/(Xwj+Mij)。

(3)

式中：TCij為i國(guó)j產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，Xij為i國(guó)j產(chǎn)品出口額，Mij為i國(guó)j產(chǎn)品進(jìn)口額。若TCij>0，表明牧草產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，該值越大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；TCij<0則表明牧草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，該值越小說(shuō)明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越弱。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)自UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)。所考察草產(chǎn)品主要為苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草、苜蓿草種、三葉草(Trifolium)草種、羊茅(Festucaovina)草種、早熟禾(Poaannua)草種、黑麥草(Loliumperenne)草種及其他草種。需要說(shuō)明的是，由于近年世界梯牧草草種貿(mào)易量及貿(mào)易國(guó)極少，為研究方便，本研究未考慮該類(lèi)草種。此外，研究所用其他數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、FAO數(shù)據(jù)庫(kù)及調(diào)研數(shù)據(jù)等。

2 牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

2.1 國(guó)際市場(chǎng)占有率多呈下降趨勢(shì)，近年總體處于低位狀態(tài)

2.1.1牧草國(guó)際市場(chǎng)占有率近年呈下降趨勢(shì) 2000年以來(lái)，苜蓿草粉及顆粒國(guó)際市場(chǎng)占有率呈先上升后下降趨勢(shì)，近年下降趨勢(shì)明顯(表1)。2000年苜蓿草粉及顆粒國(guó)際市場(chǎng)占有率僅為0.01%，2005年升至2.08%，2016年降至0.03%。苜蓿干草及其他牧草國(guó)際市場(chǎng)占有率總體呈下滑態(tài)勢(shì)，2000年國(guó)際市場(chǎng)占有率為1.73%，此后連年下滑，2016年幾乎為0。就2016年世界排名而言，兩者分列第33位和48位。由此可見(jiàn)，我國(guó)苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

表1 我國(guó)草產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率及排名Table 1 The international market share of China’s forage products and their ranking

結(jié)果根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算得到；平均水平表示世界所有出口國(guó)的平均水平；中國(guó)排名如28/40，表示在世界40個(gè)出口國(guó)中排名第28位。下同。

The results are based on the data from UN Comtrade. Average indicates the average of all exporting countries in the word. China ranking, for example, 28/40 means that it is ranked 28th out of 40 exporting countries in the world; similarly for the following tables.

2.1.2草種國(guó)際市場(chǎng)占有率總體較低 2000年苜蓿草種和三葉草草種國(guó)際市場(chǎng)占有率分別為0.07%和0.03%，此后年份波動(dòng)較大，2016年苜蓿草種國(guó)際市場(chǎng)占有率維持在0.32%，三葉草草種則不再出口。2000年我國(guó)羊茅、早熟禾及黑麥草草種并未出口，2016年羊茅草種和黑麥草草種國(guó)際市場(chǎng)占有率幾乎為0，早熟禾草種國(guó)際市場(chǎng)占有率僅為0.03%。就其他草種而言，2000年國(guó)際市場(chǎng)占有率為1.96%，2016年維持在0.56%的水平上。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第16、44、20、42和23位。總體來(lái)看，我國(guó)草種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.2 近年草產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)低，牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

2.2.1牧草顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)低且近年呈下滑趨勢(shì) 2000年苜蓿草粉及顆粒顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為0，此后年份有所回升，2010年后呈階梯下滑態(tài)勢(shì)，2016年降為0(表2)。就所考察時(shí)間點(diǎn)看，苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)均低于1，且持續(xù)下降。2000年苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為0.44，2016年降為0。就2016年世界排名而言，兩者分居第46和74位?？傮w來(lái)看，苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)處于較低水平，且近年呈下滑態(tài)勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)牧草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，且該種弱勢(shì)不斷加大。

表2 我國(guó)草產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)及排名Table 2 The revealed comparative advantage index of China’s forage products and their ranking

2.2.2草種顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)長(zhǎng)期處于低水平 2000年以來(lái)，苜蓿草種顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)波動(dòng)較大，但總體處于低水平，2016年僅為0.02，低于世界平均水平。三葉草草種顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)一直處于低位，且在世界出口國(guó)中排名不斷下降，2016年三葉草草種出口為0。2000年我國(guó)無(wú)羊茅、早熟禾及黑麥草草種出口，2016年三者顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)幾乎為0。2000年其他草種顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為0.49，2016年降為0.04。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第42位、第45位、第28位、第48位和第71位?？傮w來(lái)看，我國(guó)草種顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)低，說(shuō)明我國(guó)草種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 草產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)近年總體不高，牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

2.3.1牧草貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)近年下滑嚴(yán)重 就考察的5個(gè)時(shí)間點(diǎn)看，除2005年苜蓿草粉及顆粒貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大于0之外，其他年份貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均為負(fù)數(shù)(表3)。2005年，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為0.97，說(shuō)明當(dāng)年我國(guó)苜蓿草粉及顆粒具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；2016年下滑至-0.98。就苜蓿干草及其他牧草而言，2000年和2005年其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較高，近年不斷下滑，2016年降至-1.00。從2016年世界排名看，兩者分居第43位和第72位?？傮w來(lái)看，我國(guó)牧草國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年處于弱勢(shì)地位。

2.3.2苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均較低 苜蓿草種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)除2005年和2010年大于0外，其他年份均為負(fù)數(shù)，2016年為-0.73。三葉草草種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)長(zhǎng)期處于低位，2015年為-1.00，2016年不再出口。近兩年羊茅、早熟禾及黑麥草草種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均為-1.00。其他草種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)與上述草種有所不同，2000年為-0.24，說(shuō)明當(dāng)年我國(guó)其他草種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,此后年份貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)持續(xù)提升，2016年達(dá)到0.91。就2016年世界排名而言，苜蓿草種、羊茅草種、早熟禾草種、黑麥草草種及其他草種分居第34位、第46位、第29位、第49位和第3位。總體來(lái)看，除其他草種存在一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力外，苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種競(jìng)爭(zhēng)力均較弱。

表3 我國(guó)草產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及排名Table 3 The trade competition index of China’s forage products and their ranking

3 牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力原因分析與趨勢(shì)判斷

3.1 草產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板較多，與生產(chǎn)大國(guó)存在差距

3.1.1優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)與大國(guó)存在差距 近年來(lái)，我國(guó)牧草生產(chǎn)波動(dòng)較大。2001年我國(guó)牧草年末保留面積為1 689.27萬(wàn)hm2，此后總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年增至2 056.20萬(wàn)hm2；牧草產(chǎn)量則從8 819.29萬(wàn)t增至16 405.26萬(wàn)t 。就苜蓿生產(chǎn)而言，2001年年末保留面積為284.92萬(wàn)hm2，產(chǎn)量為1 697.68萬(wàn)t，2016年分別增至437.47萬(wàn)hm2和3 021.27萬(wàn)t 。從牧草商品化程度來(lái)看，商品草占牧草的比重相對(duì)較小。就美國(guó)而言，2001年干草收割面積為2 570.40萬(wàn)hm2，產(chǎn)量為15 641.60萬(wàn)t，此后波動(dòng)下滑，2016年干草收割面積降至2 163.49萬(wàn)hm2，干草產(chǎn)量則維持在13 478.10萬(wàn)t；美國(guó)苜蓿干草收割面積從969.30萬(wàn)hm2波動(dòng)下降為683.31萬(wàn)hm2，產(chǎn)量則從8 035.40萬(wàn)t下滑至5 826.30萬(wàn)t ?？傮w而言，近年來(lái)我國(guó)牧草產(chǎn)量要高于美國(guó)，但苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)及牧草商品化程度還與美國(guó)存在較大差距，這也在一定程度上影響國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.1.2牧草生產(chǎn)效率具有一定優(yōu)勢(shì) 就我國(guó)牧草生產(chǎn)效率而言，其相對(duì)較為可觀。2001年我國(guó)牧草單位產(chǎn)量為5 220.76 kg·hm-2，此后波動(dòng)較大，2016年維持在7 978.44 kg·hm-2；美國(guó)牧草單位產(chǎn)量相對(duì)較低，2014—2016年維持在6 000 kg·hm-2出頭 。就苜蓿生產(chǎn)情況來(lái)看，2001年我國(guó)苜蓿單位產(chǎn)量為5 958.42 kg·hm-2，2016年維持在6 906.28 kg·hm-2；美國(guó)2001年為8 278.03 kg·hm-2，2016年為8 525.14 kg·hm-2。總體來(lái)看，我國(guó)牧草生產(chǎn)效率存在一定優(yōu)勢(shì)，但苜蓿單位產(chǎn)量較美國(guó)低。就牧草單位產(chǎn)量這一指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)與牧草生產(chǎn)大國(guó)美國(guó)相比，存在一定優(yōu)勢(shì)，但苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)短板明顯。

3.1.3近年牧草生產(chǎn)成本總體維持在較高水平 將國(guó)內(nèi)調(diào)研數(shù)據(jù)與Holmgren and Pace[18]研究所得美國(guó)博克斯埃爾德(Box Elder)苜蓿生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)作為中美兩國(guó)苜蓿生產(chǎn)成本比較的參考。2016年我國(guó)苜蓿生產(chǎn)成本為10 952.40元·hm-2，美國(guó)則相對(duì)較低，為9 943.97元·hm-2。具體地，我國(guó)苜蓿生產(chǎn)種子費(fèi)、人工費(fèi)、肥料費(fèi)、水電費(fèi)及其他費(fèi)用分別為670.05、1 117.95、2 059.20、563.70和4 156.95元·hm-2，均高于美國(guó)的369.18、744.76、1 441.29、328.16和2 847.79元·hm-2；我國(guó)苜蓿生產(chǎn)機(jī)械費(fèi)為2 384.55元·hm-2，低于美國(guó)的4 212.78元·hm-2，這從側(cè)面反映出我國(guó)苜蓿生產(chǎn)機(jī)械化程度相對(duì)較低?？傮w來(lái)看，該對(duì)比能在一定程度上說(shuō)明我國(guó)苜蓿生產(chǎn)在成本方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)仍存在生產(chǎn)效率低下、機(jī)械化水平不高、規(guī)?；潭炔粔虻韧怀鰡?wèn)題[19]，制約著牧草生產(chǎn)成本降低，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。

3.1.4國(guó)產(chǎn)牧草市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較高 以苜蓿干草為例，通過(guò)近年調(diào)研數(shù)據(jù)與美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較得知，我國(guó)苜蓿干草價(jià)格要明顯高于美國(guó)。2010年我國(guó)苜蓿干草價(jià)格為1.46元·kg-1，2017年價(jià)格維持在1.97元·kg-1；美國(guó)苜蓿干草價(jià)格在2010年為0.79元·kg-1，此后波動(dòng)較大，2017年為0.98元·kg-1。比較來(lái)看，我國(guó)苜蓿干草價(jià)格要明顯高于美國(guó)。此外，從進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)也可得出一致結(jié)論。1993年我國(guó)牧草進(jìn)出口價(jià)格分別為0.10和0.90美元·kg-1，2016年為0.53和0.31美元·kg-1，除2002年、2004年及2016年外，其他年份牧草出口價(jià)格均要高于進(jìn)口價(jià)格。總體而言，無(wú)論是比較中美苜蓿干草價(jià)格，還是從牧草進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)格看，均表明國(guó)產(chǎn)牧草價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，也在一定程度上反映出國(guó)產(chǎn)牧草生產(chǎn)成本較高，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。

3.2 草產(chǎn)品需求日趨旺盛，可助推牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善助推草食畜牧業(yè)發(fā)展 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入水平提升，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均牛羊肉消費(fèi)量為3.35 kg，2016年增至4.31 kg。從牛羊肉消費(fèi)占肉類(lèi)總消費(fèi)的比重看，其從2013年的9.15%增至2016年的11.00%。同時(shí)，2013年農(nóng)村居民家庭人均牛羊肉消費(fèi)量為1.47 kg，2016年增至2.02 kg，其相應(yīng)比重則從5.15%增至6.58%。總體來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)消費(fèi)量還是相對(duì)比重，均反映城鄉(xiāng)居民牛羊肉等草食畜產(chǎn)品消費(fèi)需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。草食畜產(chǎn)品消費(fèi)需求的增加，必然推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展，而草食畜牧業(yè)發(fā)展需要巨大的飼料草供給，從而促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為人口大國(guó)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，有助于降低其與牧草生產(chǎn)大國(guó)的差距。

3.2.2草食畜牧業(yè)快速發(fā)展利于牧草產(chǎn)業(yè)迅速推進(jìn) 草食畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼草料具有巨大剛性需求，草食畜牧業(yè)快速發(fā)展需要牧草產(chǎn)業(yè)迅速推進(jìn)。1980年我國(guó)牛羊存欄量分別為7 078.80萬(wàn)頭和18 314.20萬(wàn)只，此后波動(dòng)增長(zhǎng)，2016年達(dá)10 817.27萬(wàn)頭和31 099.69萬(wàn)只，年均增長(zhǎng)率分別為1.18%和1.48%。比較世界主要牛羊生產(chǎn)大國(guó)來(lái)看，除巴西外，其他國(guó)家牛羊生產(chǎn)均呈下滑態(tài)勢(shì)。1980-2016年，巴西牛羊存欄量年均增長(zhǎng)1.71%和0.15%，美國(guó)、澳大利亞、新西蘭及法國(guó)牛羊存欄量年均分別下降0.53%、0.13%、0.62%、0.59%和1.59%、1.78%、2.50%、1.27%?？傮w來(lái)看，我國(guó)草食畜牧業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展的歷史階段，而國(guó)際多數(shù)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)則處于下滑階段。從這一角度看，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在巨大的市場(chǎng)空間，未來(lái)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)處于持續(xù)上升的歷史時(shí)期。

3.2.3養(yǎng)殖業(yè)飼料結(jié)構(gòu)優(yōu)化引致牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)草食牲畜飼養(yǎng)觀念落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖觀念逐步轉(zhuǎn)變，飼草料使用日漸受到重視，草食牲畜日糧結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“三聚氰胺”事件后，草產(chǎn)品尤其是苜蓿等優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)。從草食牲畜青粗飼料使用情況看，2010年農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)肉牛、肉羊及奶牛青粗飼料費(fèi)分別為277.27、47.53和1 643.46元·頭-1，2016年增至410.14、61.68和2 377.90元·頭-1；就飼料結(jié)構(gòu)而言，青粗飼料費(fèi)占飼料總成本比重分別由21.47%、28.98%和19.30%增至25.14%、31.49%和23.79%?？傮w來(lái)看，我國(guó)草食牲畜日糧結(jié)構(gòu)中，牧草等青粗飼料比重不斷增大，奶牛相應(yīng)指標(biāo)增速更快。草食畜牧業(yè)飼料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)牧草尤其是苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求，間接推動(dòng)國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，在一定程度上有助于縮小國(guó)內(nèi)與牧草生產(chǎn)大國(guó)間的差距。

3.3 國(guó)內(nèi)資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，利于牧草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

3.3.1土地資源豐富為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ) 我國(guó)屬草原資源大國(guó)，擁有各類(lèi)草原面積約4億hm2，草原面積占國(guó)土面積的比重約為40%，僅次于澳大利亞，位居世界第2位[20]。豐富的草原面積為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)還擁有豐富的農(nóng)閑田資源。雖然近年我國(guó)農(nóng)閑田面積呈持續(xù)下滑趨勢(shì)，但基數(shù)依舊較大，2016年農(nóng)閑田可利用面積達(dá)到832.01萬(wàn)hm2。從已利用面積看，2016年為107.73萬(wàn)hm2，占比僅為12.95%。如果將牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)閑田資源緊密結(jié)合，勢(shì)必能有效提高牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并通過(guò)優(yōu)質(zhì)土地推升牧草生產(chǎn)效率。就土地資源角度看，如果能有效利用現(xiàn)有豐富的土地資源，尤其是在保護(hù)好現(xiàn)有天然草地、積極發(fā)展人工種草的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)閑田資源，勢(shì)必能逐步提高我國(guó)的牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.2勞動(dòng)力資源充實(shí)為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障 一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)大。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)定的勞動(dòng)力保障。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重達(dá)到27.7%，遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重大說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有待進(jìn)一步優(yōu)化，但從另一層面看，也為牧草等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高。近年來(lái)，我國(guó)居民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)15歲及以上成人識(shí)字率達(dá)到95.1%，高于世界平均水平85.2%，略低于高收入國(guó)家水平，遠(yuǎn)高于中等收入及低收入國(guó)家水平。就勞動(dòng)力資源這一角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較為豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)總體較高。雖然近年城鎮(zhèn)化水平不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移持續(xù)存在，但若能充分利用好現(xiàn)存豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，并充分吸收其他勞動(dòng)力資源，勢(shì)必能有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推國(guó)內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.4 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境向好，牧草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升空間大

3.4.1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入水平提升為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，GDP從1978年的0.37億元增長(zhǎng)至2016年的74.41萬(wàn)億元。目前，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，1978-2016年間，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)14.98%，遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家；雖然人均GDP與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，但其增速較快，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.89%?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，目前依舊處于向好態(tài)勢(shì)，可為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入牧草產(chǎn)業(yè)或草食畜牧業(yè)，直接或間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，人均收入水平提升，可推動(dòng)農(nóng)牧民增加牧草生產(chǎn)性投入，利于其草畜牲畜養(yǎng)殖積極性提升及飼料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更可增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民草食畜產(chǎn)品消費(fèi)需求，進(jìn)而從供需層面共同推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

3.4.2草牧業(yè)政策推進(jìn)為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的政策保障 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視牧草產(chǎn)業(yè)及草食畜牧業(yè)發(fā)展，制定并出臺(tái)系列政策措施，在保障草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是2015年中央一號(hào)文件明確提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞中央一號(hào)文件精神，國(guó)家啟動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)推行糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)示范，并結(jié)合振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、退牧還草、退耕還林還草等政策項(xiàng)目，積極推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w來(lái)看，隨著我國(guó)草牧業(yè)政策實(shí)施力度不斷加大，牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平勢(shì)必得到進(jìn)一步提升，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將得到提高。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

4.1.1我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱 根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等測(cè)算結(jié)果，得知我國(guó)苜蓿草粉及顆粒、苜蓿干草及其他牧草國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)近年均呈下降趨勢(shì)，目前處于低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)；苜蓿草粉及顆粒貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)總體處于低位，苜蓿干草及其他牧草近年較低。同時(shí)，苜蓿、三葉草、羊茅、早熟禾、黑麥草等草種國(guó)際市場(chǎng)占有率、顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均較低；其他草種國(guó)際市場(chǎng)占有率近年有所降低，顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)較低，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相對(duì)較高?？傮w來(lái)看，我國(guó)草產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也直接反映出我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4.1.2我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升空間大 就資源稟賦而言，我國(guó)土地資源豐富，草地面積大，農(nóng)閑田利用空間巨大；勞動(dòng)力資源充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升；現(xiàn)有資源稟賦可為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)定保障。從經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體較好，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，國(guó)家高度重視牧草產(chǎn)業(yè)并出臺(tái)系列措施，為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。就供給層面而言，牧草及草種生產(chǎn)波動(dòng)較大，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)及牧草商品化程度與生產(chǎn)大國(guó)仍存在差距，但牧草生產(chǎn)效率具有一定優(yōu)勢(shì)，近年牧草生產(chǎn)成本總體較高，與美國(guó)等相比缺乏優(yōu)勢(shì)；國(guó)產(chǎn)牧草價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱。從需求層面看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，草食畜牧業(yè)正加快發(fā)展，且養(yǎng)殖業(yè)飼料結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，草產(chǎn)品市場(chǎng)需求日益旺盛?？傮w來(lái)看，雖然我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)還存在諸多短板，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、扶持政策等優(yōu)勢(shì)均可為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)定保障，草產(chǎn)品市場(chǎng)需求也引致牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升空間大。

4.2 政策啟示

4.2.1加快推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展 2015年中央一號(hào)文件明確提出，要促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)契合草食畜牧業(yè)發(fā)展需求，加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建議強(qiáng)化政策宣傳力度，多渠道多方面出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方針、新思路，繼續(xù)做好三元結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，重點(diǎn)突出草在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要戰(zhàn)略位置，在“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基礎(chǔ)上，將“擴(kuò)草”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)完成。同時(shí)，要積極引導(dǎo)種養(yǎng)觀念。當(dāng)前，多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)牧草種植認(rèn)識(shí)不到位，仍舊保留傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念，不愿積極發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。地方主管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化及市場(chǎng)需求，加強(qiáng)牧草生產(chǎn)技術(shù)與管理指導(dǎo)，推進(jìn)牧草生產(chǎn)組織與模式多元化，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好牧草生產(chǎn)，有條件的地方要推進(jìn)草畜緊密結(jié)合，充分發(fā)揮牧草產(chǎn)業(yè)綜合效益，盡快推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.2強(qiáng)化牧草產(chǎn)業(yè)政策扶持力度 一是繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)政策。深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)落實(shí)退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等系列工程項(xiàng)目，強(qiáng)化政策補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化草牧業(yè)扶持政策。積極推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合等試點(diǎn)示范建設(shè)支持力度，繼續(xù)推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等工程項(xiàng)目，落實(shí)并強(qiáng)化牧草生產(chǎn)各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，做到政策扶持普惠制，積極推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是完善草產(chǎn)品運(yùn)輸流通政策。鑒于草捆、草粉、草塊、青貯等草產(chǎn)品存在密度小、體積大、單位價(jià)值較低等特點(diǎn)，建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸草產(chǎn)品的車(chē)輛，給予車(chē)輛通行費(fèi)減免政策，切實(shí)提高草產(chǎn)品流通效率，解決草產(chǎn)品供給季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問(wèn)題，全面推動(dòng)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也可助力提升牧區(qū)抗災(zāi)保畜能力。

4.2.3健全牧草產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)機(jī)制 當(dāng)前，我國(guó)牧草生產(chǎn)普遍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，在牧草種植、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，草產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中還面臨諸多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)前規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化及機(jī)械化程度不高的情況下，較大的風(fēng)險(xiǎn)不利于小農(nóng)發(fā)展，甚至?xí)仁蛊渫顺瞿敛莘N植，也會(huì)使大中規(guī)模生產(chǎn)者遭受重大損失。在牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，小規(guī)模生產(chǎn)者的退出和大中規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的損失，會(huì)直接影響到我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)及草產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展，造成草產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，影響?zhàn)B殖者草產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)行為，不利于牧草產(chǎn)業(yè)及草食畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，更無(wú)法為牧草產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升創(chuàng)造條件。因此，健全我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)相關(guān)金融保險(xiǎn)機(jī)制意義重大。建議加大金融保險(xiǎn)支持力度，打好組合拳，從政策和市場(chǎng)兩個(gè)角度，積極探索多種形式的金融保險(xiǎn)支持方式，為牧草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定堅(jiān)實(shí)的金融保險(xiǎn)基礎(chǔ)。

4.2.4完善牧草產(chǎn)業(yè)及草產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 一是完善牧草產(chǎn)業(yè)及草產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展的初級(jí)階段，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作尚未完善，牧草生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格及成本收益等重要信息均未得到有效統(tǒng)計(jì)，不利于牧草生產(chǎn)者、消費(fèi)者及政策制定者決策參考，也嚴(yán)重影響牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究工作的進(jìn)一步開(kāi)展。建議行業(yè)部門(mén)聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門(mén)，確立牧草產(chǎn)業(yè)及草產(chǎn)品市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，做好統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息，以供決策和研究參考；二是完善牧草產(chǎn)業(yè)及草產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警制度。在完善統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，健全產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)預(yù)警體系，構(gòu)建國(guó)內(nèi)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，確保市場(chǎng)參與者可獲取及時(shí)、高頻市場(chǎng)信息，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)，確保經(jīng)營(yíng)主體合理安排生產(chǎn)。同時(shí)，決策部門(mén)要完善產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)調(diào)控體系，依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果積極施策，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，助推國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。