文/蓋文橋 陳強 董叢叢 徐雷

國家儲備棉政策是我國糧食儲備、石油儲備、棉花儲備三大戰(zhàn)略儲備物資政策之一。從2008年開始，我國儲備棉政策已連續(xù)實施10年，每年入庫的國家儲備棉數(shù)量越來越多。從2008年的一年100萬噸到2013年的670萬噸。國儲棉價格是國家定價，比當年的市場價高4000～5000元/噸。因此符合交儲條件的棉花加工企業(yè)，一邊盡可能地多收當年的籽棉，另一方面又千方百計把自己收購加工的棉花，精心加工使其符合交儲國儲棉的質(zhì)量要求。

對棉農(nóng)極大利好

國家儲備棉政策的實施，尤其是當年的籽棉，價格上漲幅度很大，這個政策的實施對棉農(nóng)是極大的利好。開始時，國儲棉的質(zhì)量要求是必須是3級以上的棉花，入儲價格是18800元/噸。而這時市場上剛開始收購時，皮棉的銷售價是14500元/噸，籽棉收購價是2.4～2.7元/斤。國家宣布國家儲備棉政策后，市場上籽棉收購價立即從2.4元上漲到2.9～3.6元。籽棉的價格每斤上漲1元，按畝產(chǎn)500斤籽棉計算，畝收入多500元。按當年的農(nóng)民一畝地的投入算，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜、人工成本是1000元，國家儲備棉政策的實施，按籽棉3元/斤、500斤籽棉/畝，共計1500元，去掉成本還有500元利潤。如果沒有國家儲備棉政策的實施，棉農(nóng)種一畝棉花的收入，利潤基本為零。

促加工企業(yè)升級

國家儲備棉政策的實施，促使棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當時，全國棉花加工企業(yè)，正面臨著從200噸向400噸轉(zhuǎn)型初期，企業(yè)對400噸的認同、認知是有個過程的。在國儲棉政策實施前，皮棉銷售價是14600元/噸，每加工一噸棉花，棉花加工企業(yè)利潤200元，利潤很薄，這是隨加隨走，有客戶的棉花加工企業(yè)。對那些沒有客戶，棉花在自己手里存幾個月，這點利潤都讓銀行利息吃了。而國儲棉政策實施后，國儲棉入庫收儲價格是18800元/噸，棉花加工企業(yè)加工一噸棉花有1000～1500元的利潤，并且國儲棉只收儲400噸打包企業(yè)，加工200公斤的棉花包。而傳統(tǒng)的200噸棉花加工企業(yè)的80公斤的棉包不收，這樣在市場上，就形成了籽棉向400噸加工企業(yè)流入趨勢，200噸棉花加工企業(yè)就收不到籽棉了，無形之中就淘汰了200噸棉花加工企業(yè)。這時市場上初期主流還是200噸棉花加工企業(yè)，400噸型打包企業(yè)還很少，即使想方設法上400噸的加工企業(yè)，因籽棉資源少，而愁眉苦臉。國家儲備棉的政策實施，順應了400噸加工企業(yè)的要求，解了燃眉之急。

盡管要求入庫的棉花最低是3級，但在棉花收購旺季，黃河流域的棉花主流品級70%是3級籽棉。以山東濱州為例：在當時200噸型棉花加工企業(yè)全市有300家左右，400噸棉花加工企業(yè)僅有4～5家，數(shù)量還很少。而讓200噸棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)化為400噸型，主要的阻力是企業(yè)資金緊張，上一個400噸型棉花加工企業(yè)要400萬元，沒有一定的實力企業(yè)是上不去的。僅一個棉花收購加工資格證就從10萬元最后賣到100萬元。400噸大型棉花加工企業(yè)加工好棉花后，樣品送到濱州棉花實驗室，經(jīng)檢測棉花品級達到3級，就符合國儲棉的入庫基本條件。

國儲棉入庫第一年，200噸型棉花加工企業(yè)收購的棉花加工，只能賣給棉紡織企業(yè)，并且利潤很低，收的量又少，籽棉價格上不去。而400噸型棉花加工企業(yè)，籽棉收購價格高，質(zhì)量好，加工好后，就交到國儲棉倉庫了，這樣的棉花加工企業(yè)能加到2000噸，200噸棉花加工企業(yè)僅能加工400噸。這樣國儲棉政策實施的幾年，極大地促進了棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，400噸棉花大包企業(yè)發(fā)展極快，同時對于200噸小包企業(yè)，加快了淘汰的步伐。

推進檢驗體制改革

2005年以前我國的棉花檢驗還是手感目測，對照標準看品級，手扯長度，用馬克隆儀器測馬克隆值，這種檢驗方式從1972年一直到2005年。在這時，檢驗體制正在改革進行時，從手感目測到儀器化檢測。全國的棉花檢驗室已從美國進口了100多臺大型HVI1000棉花檢測設備，都已安裝調(diào)試準備完畢。但各地實驗室面臨的一個大問題是400噸型大包企業(yè)少，棉花加工企業(yè)也不認同這種檢驗方式，因此各地實驗室的棉花沒有檢驗量。國儲棉政策出來后，國家儲備棉倉儲只要400噸大包型企業(yè)的200公斤包棉花，這是一個基本條件，200噸棉花加工企業(yè)生產(chǎn)的80公斤棉包拒絕收儲，并且只有通過國家實驗室檢測的棉花才能入儲。這樣就促使棉花加工企業(yè)快速從200噸型轉(zhuǎn)到400噸型。濱州的200噸從2005年300多家到2015年零家，400噸型棉花加工企業(yè)從4家到現(xiàn)在50家，加工能力從8000噸到2012年的80000噸，HVI1000儀器從2臺到2017年7臺，2017年檢測量達到180000噸?，F(xiàn)在新疆每年的棉花產(chǎn)量400多萬噸已全部大型儀器化檢測出證。國家儲備棉政策的實施，對棉花檢驗體制的轉(zhuǎn)變，從棉花檢驗人員手感目測到儀器化檢測，30多年的檢驗棉花的方式進行了根本性的改變，對棉花質(zhì)量的檢驗從憑技術(shù)人員專業(yè)經(jīng)驗、不可克服的有人為因素到完全由儀器化的公證檢驗起到了決定性作用。

倉儲物流隨之發(fā)展

國儲棉政策對倉儲物流的大發(fā)展起到了促進作用。國儲棉政策實施前，國家儲備棉有，但是每年的量少，每個地方有國營的倉儲倉庫，基本上可滿足儲備的需求了。隨著國家大規(guī)模儲備棉的開始，對倉庫的需求增大了。而國家又限制資金來投倉儲，這樣就給了民營資本投資建倉儲的有利機會。從2009年開始，到2013年，僅在黃河三角洲的東營、濱州兩市，棉花倉庫從2家增加到6家，倉庫容量從10萬噸增加到45萬噸，其中有4家都是民營經(jīng)濟倉儲倉庫。國家儲備棉政策的實施，促進了倉儲物流的大建設、大發(fā)展。

對質(zhì)量影響有正有負

國家棉花儲備政策2008年開始實施，并逐年加大儲備量。國家儲備棉的質(zhì)量要求可分兩個階段：第一階段是以棉花品級檢驗為依據(jù)，剛開始是3級棉花，低于3級棉花不允許入儲。后來隨著儲備量加大，要求棉花的最低品級不低于4級?，F(xiàn)場檢測抽取棉花樣品開始時每批隨機抽取3個，后來逐漸增加到10%，最后100%抽樣。有的棉花質(zhì)量指標也變得更嚴厲、更高了。如棉花的回潮率剛開始是用電測器測試3個樣品，后來用專用電測器按照10%的比例現(xiàn)場測回潮率，并且測試結(jié)果作為和企業(yè)結(jié)價的最終檢測結(jié)果。開始雜質(zhì)不做現(xiàn)場檢測指標，后來也作為現(xiàn)場指標，在倉儲現(xiàn)場檢測。馬克隆值是C1級和C2級都不符合交儲要求，只有A級和B級符合要求。棉花長度則開始是28mm，后來適當放寬到27mm，因棉花長度有逐年變短的趨勢。棉花的重量檢測，現(xiàn)場要求必須有符合國家儲備棉要求的地磅，必須是經(jīng)當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z測機構(gòu)檢定合格的地磅。

棉花質(zhì)量第二階段是國家棉花標準顏色級實施后，從2013年國家儲備棉政策，國家棉花標準采用顏色級實行的第一年，國儲棉入儲的質(zhì)量要求為：顏色級符合白棉4級，淡點2級棉可以入儲。企業(yè)為了滿足國儲棉質(zhì)量要求，全國各地收購籽棉，實現(xiàn)了全國籽棉大流通，把從外地拉回的籽棉按照一定比例加工，使其達到交儲國儲棉的質(zhì)量要求。棉花加工企業(yè)的重點是在顏色級、長度、馬克隆值，只要這3個指標達到國儲棉質(zhì)量要求，回潮率布包不超標10%，塑套包不超過9%，就可達到國儲棉質(zhì)量的要求。2013年國儲棉前期、中期，儲備棉質(zhì)量是好的。

給質(zhì)量監(jiān)管帶來壓力

但到后期，有少部分民營倉儲倉庫為了搶儲備棉的量，在儲備棉的質(zhì)量上放松了要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

有些棉花加工企業(yè)在收購籽棉時，收購顏色發(fā)淡黃、灰暗的低等級棉花，再收些顏色潔白晶亮質(zhì)量好的高等級棉花，按一定比例混合加工，使其達到淡點2級棉花的顏色級，以達到國儲棉質(zhì)量的要求。

長度的摻混加工。2013年黃河流域為代表的棉花，因當年天氣干旱，正趕上棉花纖維長度伸長期，因此纖維長度偏短，大部分在26mm，達不到國儲棉27mm長度的要求。企業(yè)為了提高棉花的長度，就從印度進口了印度棉，和一定量的當?shù)孛藁ɑ旌霞庸ず笫蛊溟L度達到27mm的國儲棉要求。

有些企業(yè)收購一些低馬值在2.3～3.2的棉花，再收購一些高馬值4.8～5.2的棉花，兩種棉花混合加工，使其馬值達到3.5以上，達到國家儲備棉質(zhì)量的要求。

這些摻混長度長的棉花，馬值低的棉花，顏色白的棉花，使其加工后的棉花質(zhì)量指標，長度達到27mm以上，馬值達到3.5以上，顏色級達到淡點2級以上。盡管這些棉花數(shù)量較少，但也應引起有關(guān)部門的重視。對這種加工棉花的行為，要堅決采取措施進行制止。而這樣加工好的棉花，在棉紡織企業(yè)使用時，又增加了紡紗難度，增加斷頭率，降低紗線強力。本來能紡高支紗的棉花，也只能用來紡氣流紗和低支紗。因此說，國家儲備棉的質(zhì)量，越是隨著后期棉花質(zhì)量的變化，越應引起有關(guān)檢測和監(jiān)管部門足夠的重視。

對產(chǎn)業(yè)影響值得研判

國家儲備棉政策對棉花的市場價格震動是巨大的，對保護棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、倉儲和國家棉花檢測實驗室都起到了積極的作用。國家實行儲備棉，價格在18800～20400元/噸，儲備量從100萬噸達到600萬～700萬噸，幾乎包括了當年全部棉花的產(chǎn)量。這個價格比國際棉花價格高了5000元/噸，讓國內(nèi)棉紡企業(yè)的生產(chǎn)受到了不小的影響。

國內(nèi)的紡織企業(yè)為降低成本直接從巴基斯坦、越南等國家進口紗線，棉紡企業(yè)千方百計吃進口棉，減少用國產(chǎn)棉的數(shù)量，增加化纖的使用量。國家每年為什么花這么大的精力、人力、物力，把國家儲備棉價格定得高于市場這么多，儲備大量棉花，讓國內(nèi)棉紡織企業(yè)難以生存，尤其是一些小型棉紡企業(yè)不得不停產(chǎn)或關(guān)閉。這也是國家政策對一個行業(yè)造成的影響，是為了淘汰一些落后的紡紗產(chǎn)能，讓一些小的、落后的、低檔的棉紡織產(chǎn)能淘汰出局。

國家儲備棉政策的實施，淘汰了200噸型棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)轉(zhuǎn)型成400噸型，也和國際接軌了。檢驗棉花的體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從人工檢測轉(zhuǎn)化為儀器化檢驗。因此國家儲備棉政策將影響整個國家棉花產(chǎn)業(yè)政策，它對棉農(nóng)種植、棉花加工企業(yè)加工、儲備棉倉儲、棉花實驗室檢測、棉紡織消費使用棉花都有一系列巨大的影響。既利于棉花質(zhì)量的提高，又利于棉農(nóng)和棉紡企業(yè)，又對棉花加工企業(yè)和倉儲有利的政策，也是一個應長期堅持并發(fā)展有效的政策。國家的儲備棉政策，應該是有利于提高棉花質(zhì)量和數(shù)量，有利于參與各方包括棉農(nóng)、收購加工方、檢驗方、倉儲、使用方的利益都能兼顧到，尤其是重點考慮棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)的利益。這也是有關(guān)很大一部分產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民切身利益的事情，尤其重視。