何萱

1 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

1.1 支持多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。鼓勵(lì)普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業(yè)合作社、綜合經(jīng)營(yíng)性合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能催芽、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。

1.2 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納帶動(dòng)農(nóng)戶增收。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力的有效機(jī)制。完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體以資產(chǎn)（資源）、財(cái)政將扶貧和項(xiàng)目資金作為村集體或農(nóng)戶的股金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或資金入股等形式，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?？偨Y(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”等模式，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，靈活運(yùn)用“保底收益+按股分紅”和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升所帶來(lái)的紅利。

1.3 引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄。開(kāi)展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，引帶農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配、加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2 建立健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系

2.1 加大財(cái)政扶持力度。加大對(duì)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌、整合力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和實(shí)效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社規(guī)范社，財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金可直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量部分重點(diǎn)投向農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策向農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，重點(diǎn)支持貧困村和以整村推進(jìn)的方式組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，其中現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備資金，由中央和省級(jí)財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。

2.2 認(rèn)真落實(shí)稅收政策。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可根據(jù)《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》相關(guān)規(guī)定計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；對(duì)農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同免征印花稅。對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的省級(jí)龍頭企業(yè)，落實(shí)稅收減免政策。

2.3 改善金融信貸服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，依托農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社開(kāi)展授信，由農(nóng)民合作社代替金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。支持創(chuàng)建農(nóng)村合作金融公司和農(nóng)業(yè)租賃金融公司。建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，確保對(duì)從事糧食生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%，年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率的1/3。支持具備條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合組建擔(dān)保公司。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。有條件的縣（市）可建立市場(chǎng)化林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)棚室、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)（窖）、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)作物預(yù)期收入權(quán)等質(zhì)押抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼等服務(wù)，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合條件的根據(jù)需求確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。

3 強(qiáng)化組織保障和政策落實(shí)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障基層力量。各地黨委和政府要高度重視，制定具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，并督促指導(dǎo)政策落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

3.2 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。及時(shí)組織開(kāi)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策宣傳工作，做好相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況，解決遇到的新問(wèn)題。完善農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保政策落實(shí)。將落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策情況納入工作績(jī)效考核，建立科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。

（作者單位：150000黑龍江省人事考試中心）