辛福卿

摘 要：十九大報(bào)告首次提出“幼有所教”，并將其納入重點(diǎn)民生工程，學(xué)前教育的重要性和緊迫性日益凸顯。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古學(xué)前教育仍存在“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”以及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育供給不足等方面的困難和問題，尤其隨著全面二孩政策實(shí)施后，進(jìn)一步加劇了學(xué)前教育的供給壓力，應(yīng)未雨綢繆提前謀劃，加強(qiáng)學(xué)前教育供給，建立完善相關(guān)政策，并做好幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 學(xué)前教育 對(duì)策

2011年以來，內(nèi)蒙古以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)先后實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育供給不足的矛盾得到有效緩解，但隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和全面二孩政策實(shí)施，學(xué)前教育面臨著新的供給壓力。在此情況下，本文進(jìn)一步從地方視角分析內(nèi)蒙古學(xué)前教育發(fā)展存在的突出問題，并提出對(duì)策建議。

一、內(nèi)蒙古學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

（一）幼兒園供給總量不足，公辦園與民辦園發(fā)展不平衡，規(guī)劃布局不合理

從數(shù)量上看，內(nèi)蒙古目前有幼兒園3672所，其中公辦園1233所，占總數(shù)的33.58%；普惠性民辦幼兒園472所，占總數(shù)的12.85%。而毗鄰的甘肅省公辦園占總數(shù)的64.22%，普惠性民辦園占總數(shù)的21.24%，相比之下差距不小。從質(zhì)量上看，公辦園校舍較為完備，教師素質(zhì)相對(duì)較高，收費(fèi)也低，導(dǎo)致供不應(yīng)求，形成了新的教育分配不公等問題；而民辦園兩極分化比較嚴(yán)重，具備一定辦園條件的往往收費(fèi)偏高，收費(fèi)較低的又無法保證保教質(zhì)量。此外，幼兒園的規(guī)劃布局也不夠合理，巴彥淖爾市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園；包頭市固陽(yáng)縣除縣政府所在地金山鎮(zhèn)有幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有幼兒園。

（二）幼兒園教師編制數(shù)量緊張，工資待遇偏低，人員流動(dòng)性比較大

根據(jù)中央編辦的統(tǒng)一要求，事業(yè)編制總量實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一核定，中小學(xué)教師實(shí)行專項(xiàng)編制，并要求嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。由于幼兒教育目前還沒有納入國(guó)民九年義務(wù)教育序列，幼兒教師編制無法單列，只能在其他事業(yè)編制中調(diào)劑解決，導(dǎo)致編制嚴(yán)重不足。目前內(nèi)蒙古有幼兒教師5.2萬(wàn)人，在園幼兒60.75萬(wàn)人，師生比為1：11.7，按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》幼兒教師缺口達(dá)1.55萬(wàn)人，且大多幼兒教師學(xué)歷不高，本科以上學(xué)歷的占比僅為36.3%。同時(shí)，幼兒園聘任制教師工資待遇普遍較低，“五險(xiǎn)一金”沒有保障，社會(huì)認(rèn)同度不高，導(dǎo)致許多年輕聘任教師頻頻跳槽，直接影響幼兒園的保教質(zhì)量。

（三）無證幼兒園大量存在，保教內(nèi)容隨意性較大，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出

由于內(nèi)蒙古公辦普惠性學(xué)前資源供給不足，具備一定辦園條件的民辦園收費(fèi)又偏高，導(dǎo)致全區(qū)各地都不同程度地存在無證幼兒園。這類無證幼兒園大多租用底店或閑置房舍改造，存在較多的安全隱患，食品衛(wèi)生防疫條件無法保證，保教質(zhì)量和辦學(xué)條件令人堪憂。同時(shí)，內(nèi)蒙古目前尚沒有形成統(tǒng)一的學(xué)前教育課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各地幼兒教育普遍存在教育資源匱乏化、課程理解片面化、集體教學(xué)薄弱化、游戲活動(dòng)形式化、一日活動(dòng)單一化等問題，尤其是民辦幼兒園因缺乏科學(xué)的教育理念，幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出。

（四）相關(guān)支持保障政策不夠完善，普惠性幼兒園認(rèn)定辦法亟待修改

在經(jīng)費(fèi)保障方面，內(nèi)蒙古還未建立生均經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在幼兒教師招錄方面，內(nèi)蒙古教育部門招錄聘用幼兒教師目前主要是參考公務(wù)員考試模式，雖然能夠保證公平、公正、公開的要求，但在幼兒教師應(yīng)具備的聲樂、舞蹈和心理等方面還缺少針對(duì)性的要求和規(guī)定。此外，現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》規(guī)定“主城區(qū)普惠性民辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過同級(jí)同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍”，制約了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。自2015年辦法實(shí)施以來，呼和浩特市賽罕區(qū)沒有成立一家普惠性民辦幼兒園。

二、對(duì)策建議

十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”，并將其納入重點(diǎn)民生工程，在當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)終身教育的前提下，學(xué)前教育作為終身教育的開端是國(guó)民教育體系的重要組成部分，其重要性和緊迫性日益凸顯。

（一）加強(qiáng)學(xué)前教育供給

一是在中心城區(qū)擴(kuò)大公辦幼兒園的供給。逐年安排新建、改建、擴(kuò)建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦資源。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要根據(jù)人口情況規(guī)劃、配建幼兒園。二是支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修改完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高普惠性民辦幼兒園的比例。同時(shí)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持學(xué)前教育的一項(xiàng)重要依據(jù)。三是繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。四是加大民辦園的扶持力度。各地應(yīng)采取靈活多樣的方式，將學(xué)前教育納入政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)民辦園的扶持力度。

（二）重點(diǎn)解決幼兒教師短缺問題

一是拓寬師資補(bǔ)充渠道。盡快建立完善幼兒園教師招錄聘用制度或辦法，通過事業(yè)單位招考、特崗計(jì)劃、轉(zhuǎn)崗、聘用、支教等多種形式招錄幼兒教師。根據(jù)教育部《關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)》要求，出臺(tái)公立幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師。采取政府購(gòu)買公共服務(wù)、派駐園長(zhǎng)、派駐公辦教師等多種方式支持民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。二是切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇。采取多種方式切實(shí)解決聘任制幼兒教師工資待遇偏低的問題，可推廣包頭市對(duì)旗縣區(qū)聘幼兒教師采用市財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼（每月人均1600元）方式，并逐步將幼兒園教職工依法全員納入社保體系。在保障幼兒教師工資和社保的基礎(chǔ)上依法簽訂用工合同，提高教師違約成本，保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。將互聯(lián)網(wǎng)+引入幼兒教師教育培訓(xùn)體系，提高幼兒教師培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性。四是逐步建立完善的幼兒教師職稱評(píng)定制度。積極探索建立有利于幼兒教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，給幼兒教師更大的職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期。同時(shí)，各級(jí)各類優(yōu)秀教師表彰活動(dòng)向?qū)W前教育傾斜，將一定的名額劃撥給民辦幼兒園，提高幼兒教師的職業(yè)榮譽(yù)感，使幼兒教師職業(yè)更加有吸引力。

（三）建立和完善相關(guān)支持政策

一是建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。盡快制定生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)和資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。可借鑒陜西省1300元/生·年，青海省1200元/生·年（三江源地區(qū)2200元/生·年）、天津1200元/生·年的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)建立生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)調(diào)整公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭承受能力，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，緩解地方政府財(cái)政壓力和幼兒園運(yùn)行難的問題。

（四）加強(qiáng)幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、安全、衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)等方面的規(guī)范管理，推進(jìn)幼兒園依法依規(guī)辦園。二是加強(qiáng)“無證園”的整治。各級(jí)教育、衛(wèi)生、食藥、消防、公安、城管等部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范正常的辦園行為。對(duì)于手續(xù)齊全、條件合格的幼兒園及時(shí)規(guī)范相關(guān)手續(xù)和證照，納入“有證園”規(guī)范管理；對(duì)于辦園條件不合格且有改進(jìn)空間的幼兒園積極加以引導(dǎo)，下發(fā)“整改”通知單限期整改；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)、擾亂學(xué)前教育市場(chǎng)，有重大安全隱患的幼兒園，要責(zé)令停辦。三是建立健全城鄉(xiāng)、公辦民辦園所的“手拉手”幫扶體系，推動(dòng)“捆綁式”發(fā)展。加強(qiáng)幼兒園之間的交流合作，采取形式多樣的手拉手、互助、幫帶等活動(dòng)，充分發(fā)揮公辦及示范類幼兒園在教育教學(xué)、園務(wù)管理等方面的示范和帶動(dòng)作用，提高幼兒園保教質(zhì)量和管理水平。四是科學(xué)合理設(shè)計(jì)保教指南，提升保教質(zhì)量。根據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要》要求，研究出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園一日活動(dòng)指南》，指導(dǎo)幼兒園根據(jù)幼兒教育的特點(diǎn)和需求制定教育計(jì)劃、安排一日教學(xué)活動(dòng)，提高保教質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2017）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室）

責(zé)任編輯：張莉莉