曲莉春 張莉莉

摘 要： 2018年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。今后一段時期，內(nèi)蒙古應著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴大有效投資、防范化解風險等方面給予高度關(guān)注，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：上半年 經(jīng)濟形勢分析 對策建議

2018年以來，內(nèi)蒙古認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記在全國兩會參加內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神為行動綱領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，不容忽視。

一、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行基本情況

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，工業(yè)增長小幅放緩。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，上半年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)逐步向好的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增速由去年底的3.1%、今年一季度的4.5%到1-5月的5.5%，增速在全國位次由去年底的第28位上升到第20位，居周邊8省區(qū)第4位、西部12省區(qū)第7位。服務業(yè)支撐力趨強。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，一季度，全區(qū)服務業(yè)同比增長5.3%，增加值占GDP比重上升11個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.5%。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)和交通運輸、倉儲、郵政業(yè)增長較快，分別增長5.1%和5.7%，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別下降0.9%和4%。

從需求來看，投資延續(xù)回落態(tài)勢。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，1-5月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資下降9.6%，延續(xù)去年四季度以來的下滑態(tài)勢，且幅度加大。從資金結(jié)構(gòu)看，民間投資增速同比下降31.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1-5月，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降55.3%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降34.5%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降41.3%，其中基礎(chǔ)設施投資同比下降47.9%。對外貿(mào)易增幅顯著。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳資料顯示，1-5月，全區(qū)外貿(mào)進出口增速2.7%，內(nèi)生動力不斷加強。外貿(mào)增長1-5月較前幾個月有明顯回升，出口增速全國第13位，高于毗鄰省區(qū)；外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場多元化進程加快。機電高新產(chǎn)品進出口實現(xiàn)高速增長，農(nóng)畜產(chǎn)品出口保持快速增長，加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)力。

從質(zhì)量效益來看，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步改善。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委資料顯示，規(guī)模以上企業(yè)利潤由虧轉(zhuǎn)盈已24個月。1-4月利潤增長24.9%，高于全國9.9個百分點；工業(yè)稅收增長20.7%，工業(yè)稅收占全部稅收的58.6%，占一般公共預算收入的46.8%；虧損企業(yè)虧損額下降16.3%、工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點，每百元主營業(yè)務收入成本下降1.7元。 財政收入增長總體平穩(wěn)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳資料顯示，上半年全區(qū)一般公共預算收入968.6億元，比上年同期減少141.9億元，下降12.8%。剔除上年同期應退庫收入，全區(qū)一般公共預算收入同口徑增長4.5%，比一季度提高1.4個百分點。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行中存在的突出問題

上半年全區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，正處于思維變革期、政策調(diào)整期，矛盾凸顯期共存的非常時期。楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）說，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行總體形勢仍趨嚴峻，內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行的壓力仍然很大。

（一）體制機制障礙尚未突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在體制機制。楊臣華指出，阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制沒有根本性突破，改革的效應就不明顯。張永軍（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）表示，當前新的發(fā)展理念和傳統(tǒng)機制出現(xiàn)大的矛盾，是轉(zhuǎn)型期必須付出的代價。無論企業(yè)、社會、個人，都需要承擔改革代價。李岳清（全國蒙商會秘書長、呼和浩特市政協(xié)原副主席） 認為，內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換新動能工作做得還不到位，有較大的體制機制缺陷。錫斌（北方聯(lián)合電力有限公司副總經(jīng)理）從所在公司的實際情況介紹，煤炭市場全面放開，煤價居高不下，煤電協(xié)同優(yōu)勢短期內(nèi)無法充分發(fā)揮。

（二）產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠

產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢導致發(fā)展支撐性不足，楊臣華認為主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐趨弱，如何疏通延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值過程中的技術(shù)、創(chuàng)新等“堵點”，成為當前亟需解決的問題。另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)在體量和增長貢獻上難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下挫導致的增長缺口的同時，加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐，提供更多的抓手，是持續(xù)發(fā)展、夯實支撐能力的關(guān)鍵。在這方面，張巨富（內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會經(jīng)濟運行局副局長）指出，新增因素支撐力不足也是工業(yè)增速回落的重要原因之一。他表示，近兩年新投產(chǎn)的新興企業(yè)少，形不成對工業(yè)增長的有力支撐。

張巨富進一步指出，無論從地區(qū)看，還是從行業(yè)看，工業(yè)發(fā)展不平衡的問題十分突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。錫斌表示，“虧損面大、虧損額高、盈虧結(jié)構(gòu)不平衡”是北方電力近年來最突出的經(jīng)營問題。由于盈虧結(jié)構(gòu)不平衡，導致綜合稅負嚴重偏高。

（三）投資大幅下滑，項目落地難度加大

目前內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速橫向比已全國墊底，縱向比已達歷史最低點。與會專家們對此表示擔憂。他們認為，照此下去，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成非常大的負面影響。楊臣華說，投資下滑，既有落實化解政府債務要求、金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)性去杠桿、國企投資進一步收緊和傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域受限等客觀因素影響，也有民間投資不振、項目儲備不優(yōu)不足和營銷環(huán)境有待完善等問題。張永軍表示，無論是與全國平均水平還是其他省區(qū)相比，內(nèi)蒙古投資效益都不容樂觀。

楊臣華進一步強調(diào)，投資持續(xù)下滑的局面，導致吸引并推動好的投資項目落地難度也越來越大。張永軍說，內(nèi)蒙古重大項目儲備不足，一是反映對接國家戰(zhàn)略不足；二是對能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)把握不足。

（四）“融資難、融資貴”更加突出

在資金方面，企業(yè)新增信貸資金難與還本付息壓力大相互交織，財務成本居高不下，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。張巨富說，企業(yè)盈利能力下降，貸款難、貸款貴問題明顯。李京陽（中國人民銀行呼和浩特中心支行副行長）表示，現(xiàn)實中，企業(yè)融資困難與銀行找不到放款的企業(yè)兩方面矛盾并存。錫斌以北方電力為例，指出由于近幾年公司經(jīng)營連續(xù)虧損，信用等級下降，融資能力和規(guī)模嚴重受限。隋興偉（國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副處長）說，貸款意愿強的民營企業(yè)因不符合銀行防控風險支持的條件，存在被區(qū)別對待的現(xiàn)象。

（五）地方債務風險加劇

地方債務規(guī)模的過度擴張易引發(fā)金融機構(gòu)系統(tǒng)性風險，同時受債務約束，地方政府財政擴張空間總體有限，將進一步影響到經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。李京陽表示，政府債務管理趨嚴，導致傳統(tǒng)銀政合作模式難以為繼。受影響較大的國開行和建行，上半年新增貸款同比少增231億元和195億元。隋興偉強調(diào)，隨著金融去杠桿、防風險、嚴監(jiān)管政策不斷深化，各金融機構(gòu)的存貸款增速都明顯回落，不良貸款率大大提高，風險防控隱患不容忽視。

（六）環(huán)保約束持續(xù)加碼

2017年以來，環(huán)保要求不斷升級，資源環(huán)境約束持續(xù)加碼。張巨富說，環(huán)保壓力對工業(yè)企業(yè)的影響非常大。許多企業(yè)不得不頻繁整改甚至關(guān)停，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。錫斌、李京陽、閆茂斌（內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳國庫處）分別表示，火電行業(yè)、金融機構(gòu)、財政收入也在不同程度上受到了環(huán)保制約。同時閆茂斌還指出，環(huán)?！罢摹边^程中存在一些不科學、不合理的地方，希望及時糾正。

（七）中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響

美國政策新動向和國際經(jīng)濟走勢，勢必對我國帶來一定的影響。趙梅梅（自治區(qū)商務廳調(diào)研員）表示，雖然內(nèi)蒙古和美國的貿(mào)易規(guī)模有限，但中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)也有所影響。張永軍強調(diào)，中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)的影響還是早做準備，預計明年問題會更加突出。

三、下半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟走勢判斷

專家們認為，下半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行環(huán)境仍趨復雜，總體運行壓力不減，全年經(jīng)濟將在爬坡過坎中承壓前行。

楊臣華具體從宏觀、市場、企業(yè)三個基本面，對下半年經(jīng)濟走勢進行了全方位的判斷。他說，宏觀層面，經(jīng)濟運行壓力不減，預期全年增長5%左右。從經(jīng)濟發(fā)展兩大支撐看，工業(yè)預期穩(wěn)中略升，投資負增長態(tài)勢短期較難轉(zhuǎn)變；市場層面，主導產(chǎn)業(yè)市場供需將有所分化。其中，煤炭價格上漲空間有限，行業(yè)運行預期總體穩(wěn)定。鋼鐵價格預計寬幅震蕩，行業(yè)或?qū)⒚媾R供強需弱局面；企業(yè)層面，從市場預期、企業(yè)效益、政策環(huán)境三個方面看，生產(chǎn)經(jīng)營預期向好。

四、對策建議

2018年是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項經(jīng)濟工作具有重要意義。下半年及今后一段時期，內(nèi)蒙古應著力在深化體制機制改革、加快市場主體建設、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴大有效投資、防范化解風險等方面給予高度關(guān)注，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維

思想觀念是行動的先導。要激發(fā)內(nèi)生動力，最根本的還在于轉(zhuǎn)變思想觀念。楊臣華說，不管形勢怎樣變化，都應抓住“改革”這一關(guān)鍵點，從基本抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念。張永軍提出，無論是企業(yè)、個人還是社會，都要注重思維方式變革，要把創(chuàng)新放在首位。

（二）深化體制機制改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵的是要破除體制機制障礙。楊臣華建議，一產(chǎn)要質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色強農(nóng)強牧；二產(chǎn)要注重資源型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升；三產(chǎn)要打破壟斷，著力推進有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制改革。張巨富強調(diào)，要深化電力體制改革，適度調(diào)高火電企業(yè)電力交易最低限價，建立煤炭價格和煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電之間的聯(lián)動機制，緩解火電企業(yè)因煤價上漲虧損問題。

（三）關(guān)注市場主體建設

市場主體有活力，高質(zhì)量發(fā)展才有源頭活水。無論是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根到底還是要激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。李岳清提出，堅持市場化，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，讓市場成為企業(yè)真正的主戰(zhàn)場。張永軍說，一個社會如果沒有市場主體，就相當于沒有了靈魂，沒有了載體。改革開放40年的經(jīng)驗表明，要更加關(guān)注市場主體建設。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。楊臣華建議，加快推進能源、冶金、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。加大全域旅游和四季旅游發(fā)展力度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大物流、大金融等現(xiàn)代服務業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。張巨富提出要建立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。推動落實《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。

（五）擴大有效投資，加快項目落地

未來較長時間，投資仍然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主要動力。楊臣華建議，圍繞抓重點、補短板、強弱項，謀劃、儲備、實施一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項目。張永軍指出內(nèi)蒙古應保持一定的投資規(guī)模，并建議高度關(guān)注民間投資。閆茂斌提出，加快推進各類政府投資基金落地見效，發(fā)揮其對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，并研究內(nèi)蒙古支持工業(yè)園區(qū)振興財政政策，全力配合相關(guān)部門推進自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大后續(xù)財源。

（六）防范化解重大風險

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，是當前和今后一個時期的緊迫任務。楊臣華建議，應從以下四個方面防范化解重大風險：一是嚴控債務規(guī)模。強化預算管理，增加政府債務舉借的財政預算約束。加強對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管，遏制隱性債務增量；二是強化政府債務管理。按債務風險程度實施分類管控，實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，深化融資平臺公司轉(zhuǎn)型；三是推進政府債務疏導。通過財政資金、出讓土地、出售國有資產(chǎn)及發(fā)行政府債券等措施化解已有債務，引導各地按照輕重緩急順序合理安排支出，用好新增政府債務資金；四要加強審計監(jiān)督和加大問責力度。進一步完善審計與問責機制，研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法，加大監(jiān)督處罰力度。

（七）強化宏觀政策導向

習近平總書記提出，時時知曉“紅線”、筑牢“防線”、守住“底線”。對于自治區(qū)而言，張永軍認為，也要樹立底線思維。一要考慮生態(tài)紅線，二要設計債務風險底線。楊臣華表示，下一步，還需立足問題導向，進一步強化政府資源與企業(yè)資源的對接，進一步提升政策整體性、綜合性和系統(tǒng)性，確保政府作為取得實效。李岳清提出，要健全完善經(jīng)濟工作的領(lǐng)導機制和協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新政企聯(lián)合機制，暢通政企溝通渠道，強化調(diào)查研究，建議內(nèi)蒙古政府機構(gòu)多面向企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際問題。

（八）營造高水平的發(fā)展環(huán)境

切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為各地區(qū)提高經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，吸引投資者和人才的重要方式和手段。楊臣華強調(diào)，內(nèi)蒙古要著力打造高水平的營商環(huán)境，營造公平開放的市場環(huán)境。李岳清建議，希望自治區(qū)出臺改善營商環(huán)境、有助于企業(yè)家成長的黨委、政府文件，出臺支持社會中介組織、各類商會、社會智庫的發(fā)展決定；調(diào)整、充實全區(qū)民營經(jīng)濟協(xié)調(diào)、議事的工作機構(gòu)；改善民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉