摘 要：本文以施工單位為例，從國有施工企業(yè)的特點入手，分析其在廉政建設中存在的對廉政文化認識偏頗、廉政機制建設缺失、監(jiān)督機制不健全等問題，重點論述解決這些問題的措施，包括完善廉政教育體系、加強廉政機制建設、建全廉政監(jiān)督體系等。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 廉政 問題 對策

一、國有施工企業(yè)的特點

在工程建設上，施工單位的特點是點多、面廣、工期長、投資大，在工程運作中投標、勞務、采購和結(jié)算等環(huán)節(jié)都是腐敗的高發(fā)區(qū)，容易出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私等違法行為。在權(quán)力運行上，國有施工企業(yè)的改革還在進程中，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)力過于集中，監(jiān)管體制尚不完善，對一把手權(quán)力的約束相對薄弱。在企業(yè)性質(zhì)上，國有施工企業(yè)具備“國有”和“市場”雙重屬性。國家意志和利益決定了企業(yè)的行為的同時在體制、機制以及管理制度等方面進行了一系列適應社會主義市場經(jīng)濟的改革，既要體現(xiàn)政府意志又要兼顧市場杠桿，在兩者之間尋求最大效益。

二、國有施工企業(yè)廉政建設存在的問題

（一）對廉政文化認識偏頗

一是心存僥幸。施工企業(yè)職工眾多，管理層里中下級干部占多數(shù)，有些人以為廉政建設針對的是特定領(lǐng)導干部，覺得自己不具備貪腐的條件，事不關(guān)己高高掛起。

二是重視不夠。由于廉政建設不像生產(chǎn)經(jīng)營一樣可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導致一些領(lǐng)導并沒有真正引起重視。在實踐中，“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕廉政建設”是常態(tài)，認為施工單位項目建設、追求企業(yè)利益才是根本，廉政建設對自己的束縛太多，邁不開手腳。

三是態(tài)度不端。一些干部并沒有充分重視廉政學習，認為廉政教育就是黨組織搞搞活動，聽聽講座、開開會，走走過場，裝裝樣子，應付上級檢查就可以了。學習培訓時，瞌睡、走神、玩手機、心不在焉，丑態(tài)百出。

（二）廉政機制建設缺失

1.落實不到位。企業(yè)的規(guī)章制度到了基層就變了樣、走了味，不能真正落實。一些施工單位領(lǐng)導無視中央和上級廉政規(guī)定，我行我素，奉行找關(guān)系、托人情、走后門的歪門邪道，使得制度規(guī)定得不到貫徹。

2.制定不合理。有些領(lǐng)導干部在制定政策時為體現(xiàn)自身權(quán)威，大搞“一言堂”，決策時拍腦袋、敲桌子、瞪眼睛。缺乏基層調(diào)研基礎(chǔ)，制定出來的政策脫離企業(yè)實際，在執(zhí)行過程中難以實施。

3.執(zhí)行不公正。企業(yè)執(zhí)紀人員存在欺軟怕硬現(xiàn)象，面對普通職工犯錯時“嚴格”執(zhí)行懲罰條例，面對上層領(lǐng)導及其親屬時則大開方便之門。在執(zhí)行過程中沒有一視同仁，缺乏公平公正，給廉政建設帶很大負面影響。

（三）監(jiān)督機制不健全

一是政企不分。由于國企的特殊性質(zhì)，國企領(lǐng)導人往往兼有“企業(yè)家”和“政治家”的雙重身份，既是企業(yè)的管理者又兼有黨內(nèi)職務，容易導致企業(yè)權(quán)力的集中和監(jiān)督制約的乏力。

二是懲處力度小。不少企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督懲罰形式多為約談、通告、記過等，懲罰力度小，無法對腐敗分子起到警示作用。特別是面對一些項目管理人員時，施工單位為維持工程效益和穩(wěn)定往往大事化小，助長了貪污腐敗的氣焰。

三是監(jiān)督行為滯后。監(jiān)督工作應該伴隨著企業(yè)的經(jīng)營管理，無時無刻不在進行，增加監(jiān)督的主動性和預見性。但現(xiàn)實中國有企業(yè)的監(jiān)督現(xiàn)狀總是等出現(xiàn)問題再處理，收到舉報了再核查，導致監(jiān)督案件一旦爆發(fā)就牽連甚廣，違法事實駭人聽聞。

三、推進國有施工企業(yè)廉政建設

（一）完善廉政教育體系

第一，教育內(nèi)容要通俗易懂。這樣才能引起廣大職工的共鳴，從而增加學習的主動性。在施工企業(yè)的廉政教育中應多選取與本單位相關(guān)的典型事例，樹立職工身邊的榜樣，發(fā)揮好典型示范作用。

第二，教育形式要“量身定制”。針對不同的企業(yè)群體應當采取不一樣的廉政教育“套餐”：對于領(lǐng)導干部，重點是通過廉政教育，不斷提高廉潔從政的修養(yǎng)。對企業(yè)職工，則可以通過廉政文化進崗、廉政文化進家活動，增強職工在工作、生活中的廉潔意識。

第三，教育載體要多種多樣。在當前數(shù)字化信息化潮流背景下，我們除了要發(fā)揮好電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)傳媒工具，還應特別注重發(fā)揮手機在廉潔教育中的媒介作用，探索廉潔教育傳媒的新思路。

（二）加強廉政體制建設

一是強化“一崗雙責”。 領(lǐng)導干部既要抓好分管的業(yè)務工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風廉政建設，做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。在施工單位可以將工程質(zhì)量、項目效益、社會影響等作為政績考評衡量的標準，建立“第一責任人”制度，在其管轄的范圍內(nèi)一旦出現(xiàn)貪污腐敗、權(quán)錢交易等案件，首先對其進行問責，并作出相應處理，以起到敲山震虎的

作用。

二是完善獎懲機制。加大與企業(yè)職工切身利益相關(guān)的獎勵和懲戒力度，將廉潔廉政意識納入各項考評中。在表彰先進、推薦勞模、評選標兵時，對出現(xiàn)廉潔問題的相關(guān)人員實行一票否決。實行終生責任制，不講例外、不講特殊，對涉嫌違紀違規(guī)、貪污腐敗的人員從重處罰。

三是完善規(guī)章制度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，修改完善企業(yè)規(guī)章制度，防止出現(xiàn)制度上的“真空”，使得腐敗分子有漏洞可鉆。廣泛聽取職工意見，及時修改完善項目管理制度，做到有規(guī)可循。

（三）建全廉政監(jiān)督體系

1.建立多樣化的監(jiān)督形式。加強自我監(jiān)督，定期舉行廉政文化建設交流會，及時向組織反映自身思想、生活重大變化。構(gòu)建上下級相互監(jiān)督網(wǎng)絡，對違紀違法行為迅速做出反應，給出處分，及時糾正。充分發(fā)揮工會、職工代表大會的職能作用，重點對工程的預算和結(jié)算，大宗物資的采購、工程質(zhì)量檢查、資金撥付管理等環(huán)節(jié)進行把控。

2.建立長效監(jiān)督體制。要將廉政監(jiān)督建設納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定廉政監(jiān)督發(fā)展綱要，明確發(fā)展目標，做好長遠規(guī)劃和近期工作安排，保證良好制度的延續(xù)性。發(fā)揚“釘釘子”精神，避免換一套領(lǐng)導班子就換一張藍圖的做法。

3.建立監(jiān)督預警機制。要完善經(jīng)常性談心談話制度，構(gòu)建干部訴求表達機制，發(fā)現(xiàn)問題及時進行提醒告誡。要讓監(jiān)督提前，對可能出現(xiàn)的違法違紀問題，不論大小都應該及時制止，防禍于未萌，圖患于將來。

當前，國有施工企業(yè)廉政建設中的問題依然嚴峻，廉政措施應該加緊落實。加強廉政建設既有利于進一步深化國有企業(yè)改革，加強企業(yè)管理，增添企業(yè)活力；又有利于營造清風正氣，維護國家和企業(yè)的利益。

作者簡介：賴克祥

性別：男 民族：漢 籍貫：福建龍巖永定 出生年月：1994年4月28日 研究方向：黨建

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