主持人：張輝北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

近年來(lái)，全國(guó)各地的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及財(cái)政部等多個(gè)國(guó)家層面及不同省市級(jí)政府也紛紛出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建議的若干政策和意見(jiàn)，并提出到2020年要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。目前已經(jīng)公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單127個(gè)，第二批特色小鎮(zhèn)276個(gè)，其中以旅游為核心的小鎮(zhèn)至少占到了一半以上，因此旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也引起了社會(huì)各界的關(guān)注和討論。

毋庸置疑，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，還是破解我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要抓手，更是我國(guó)供給側(cè)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。但如何科學(xué)地建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)又如何因地制宜，融合和協(xié)調(diào)旅游、科技、商貿(mào)等不同特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和發(fā)展卻是非常復(fù)雜的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)的風(fēng)向、風(fēng)口與風(fēng)險(xiǎn)

馮奎

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，北京100824）Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.001

關(guān)于特色小鎮(zhèn)，我覺(jué)得現(xiàn)在比一年前、兩年前看得更清楚了，特色小鎮(zhèn)以后的發(fā)展方向也更加清晰了?，F(xiàn)在有三個(gè)非常主要的問(wèn)題值得進(jìn)一步研究，第一是關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的風(fēng)向；第二是風(fēng)口；第三是風(fēng)險(xiǎn)。

一、特色小鎮(zhèn)的風(fēng)向

第一，推還是不推？前一段時(shí)間，我最擔(dān)心的就是特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了那么多的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部委會(huì)不會(huì)一聲令下說(shuō)特色小鎮(zhèn)不讓搞了？現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有。這其實(shí)就是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策方向。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，作為一種重要的城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，作為一個(gè)重要的發(fā)展方向，得到了決策層面充分的認(rèn)識(shí)、高度的認(rèn)可。各方面把特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)作為供給側(cè)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容，作為新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)內(nèi)容。推還是不推特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到了一個(gè)肯定的回答。

第二，能推多久？我覺(jué)得也有一個(gè)明確的答案了。有的人看政策的風(fēng)向，去年似乎特色小鎮(zhèn)熱，今年特色小鎮(zhèn)不熱了，鄉(xiāng)村振興熱了，也對(duì)特色小鎮(zhèn)的紅旗能打多久有疑問(wèn)。我覺(jué)得政策層面上看，特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興并不沖突，就是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也有利于城鎮(zhèn)化，包括特色小鎮(zhèn)發(fā)展。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)作為一種重要的平臺(tái)和抓手，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都能找到它的立足點(diǎn)，都有生命力。

第三，要推多少個(gè)？現(xiàn)在大的背景就是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展要落實(shí)到方方面面。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面，也要追求有質(zhì)量的發(fā)展，健康的發(fā)展，規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展，因此質(zhì)量擺在第一位。所以從這個(gè)角度上講，數(shù)量的問(wèn)題和質(zhì)量的問(wèn)題，已經(jīng)得到了一個(gè)回答。大家在預(yù)判，未來(lái)是不是還要按照一千個(gè)、兩千個(gè)來(lái)推，我覺(jué)得這些問(wèn)題都已經(jīng)不是主要的問(wèn)題，主要的問(wèn)題就是有質(zhì)量地發(fā)展多少個(gè)？這塊部委文件講得很清楚，就是不搞區(qū)域平衡，不追求數(shù)量發(fā)展。有的地方以前規(guī)劃了過(guò)多的特色小鎮(zhèn)，就需要調(diào)整。

第四，按照什么樣的模式來(lái)推？在此之前，國(guó)內(nèi)關(guān)于特色小鎮(zhèn)，比較多的是浙江特色小鎮(zhèn)的模式。實(shí)際上，許多地方把浙江特色小鎮(zhèn)可以學(xué)的和不可以學(xué)的，一股腦地進(jìn)行了照搬，導(dǎo)致了很多問(wèn)題?，F(xiàn)在要分清楚可學(xué)的，就是創(chuàng)新的理念、政府改革的做法、社會(huì)資本的運(yùn)用等等。但是浙江的特色小鎮(zhèn)有它立足的基礎(chǔ)，有歷史條件、文化條件、產(chǎn)業(yè)條件等等限制，有很多是中西部地區(qū)不可學(xué)的。要把這兩者分開(kāi)，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，這是未來(lái)必須遵循的一個(gè)原則。

第五，誰(shuí)牽頭來(lái)推？地方會(huì)很直接地問(wèn)，特色小鎮(zhèn)哪個(gè)部委來(lái)主管？在我看來(lái)，最重要的問(wèn)題是未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要合力推進(jìn)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)納入國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作中，而推進(jìn)城鎮(zhèn)化是由多部委協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用。在這其中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是牽頭部門(mén)，未來(lái)資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將發(fā)揮很大的作用。宏觀管理應(yīng)有利于克服特色小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

簡(jiǎn)要總結(jié)一下，未來(lái)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)向，我認(rèn)為是越來(lái)越清晰，不用擔(dān)心特色小鎮(zhèn)一刀切不讓搞了。但是政策層面強(qiáng)調(diào)規(guī)范當(dāng)頭、高質(zhì)量發(fā)展，吹了冷風(fēng)，值得我們重視。

二、特色小鎮(zhèn)的風(fēng)口

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的風(fēng)口，這里面有許多實(shí)際操作的含義。更重要的是，在尋找風(fēng)口的過(guò)程中，我們對(duì)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，有了相對(duì)來(lái)說(shuō)更接近于科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

第一，哪里有風(fēng)口？特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，一定不能夠四處開(kāi)花，它一定只能是在適宜的地點(diǎn)才具有強(qiáng)大的生命力。大城市的周邊應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的適宜空間，可以形象地說(shuō)，特色小鎮(zhèn)要擁抱大城市。還有，要依托現(xiàn)有的存量發(fā)展空間，像我們講的園中鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)。我在天津?yàn)I海新區(qū)，就建議他們?cè)趫@區(qū)里搞小鎮(zhèn)。交通沿線、交通便利的地方也有利于小鎮(zhèn)發(fā)展。當(dāng)然，有獨(dú)特資源支撐的地方也可以發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第二，什么類(lèi)型的小鎮(zhèn)有風(fēng)口？旅游小鎮(zhèn)有沒(méi)有風(fēng)口？基金小鎮(zhèn)有沒(méi)有風(fēng)口？機(jī)器人小鎮(zhèn)有沒(méi)有風(fēng)口？我認(rèn)為這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析只有落到特定的空間上、落到特定的地點(diǎn)上，才對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的分析有意義，不能把簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析套到小鎮(zhèn)上去。今天我們非常強(qiáng)調(diào)小空間，在一個(gè)特定的地點(diǎn)去研究一個(gè)小鎮(zhèn)。對(duì)于一個(gè)地點(diǎn)上的小鎮(zhèn)來(lái)講，如果過(guò)去有發(fā)展的基因，現(xiàn)在有發(fā)展的條件，未來(lái)有發(fā)展的巨大空間和潛力，這種小鎮(zhèn)就值得發(fā)展。小鎮(zhèn)的風(fēng)口都是具體的。

第三，誰(shuí)的風(fēng)口？我認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)調(diào)聯(lián)合創(chuàng)造生產(chǎn)力。特色小鎮(zhèn)是大家協(xié)同合作的一個(gè)風(fēng)口，關(guān)鍵是政府和企業(yè)有效的合作。如果我們只是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，讓企業(yè)作為主導(dǎo)，一旦出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)，就很有可能對(duì)于一個(gè)區(qū)域的社會(huì)發(fā)展，對(duì)于環(huán)境發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧不夠。但是如果單純地將小鎮(zhèn)的工作交給政府部門(mén)，也有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐不夠、市場(chǎng)活力不足的危險(xiǎn)，有可能出現(xiàn)面子工程、政績(jī)工程。

第四，什么姿態(tài)迎接風(fēng)口？這里講的是特色小鎮(zhèn)以各種各樣組團(tuán)的形態(tài)，以各種連接的方式去迎接風(fēng)口。有的地方強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)相互支撐、相互補(bǔ)充。有的地方強(qiáng)調(diào)一個(gè)建制鎮(zhèn)里面有幾個(gè)特色小鎮(zhèn)，比如上海楓涇鎮(zhèn)就是這種案例。有的地方是小鎮(zhèn)群，很多小鎮(zhèn)星星點(diǎn)點(diǎn)，中間以交通連接線、以智慧化手段結(jié)合在一起。無(wú)論如何，特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該置于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下，以協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的形式來(lái)獲得生命力，不能孤立于各類(lèi)城鎮(zhèn)體系、區(qū)域發(fā)展體系之外。

第五，風(fēng)口的黃金窗口期在何時(shí)？前兩年，大家誤以為特色小鎮(zhèn)只能輝煌一兩年，都要紛紛搶占這樣一個(gè)戰(zhàn)略的高地。這就導(dǎo)致“蘿卜快了不洗泥”、泥沙俱下這樣一種局面。現(xiàn)在，我們看到，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要經(jīng)歷較為漫長(zhǎng)的培育期、生長(zhǎng)期，幾年只是打底，一般應(yīng)在十年以上。那么，小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)就應(yīng)該制定一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的路線圖。有的企業(yè)原先誤認(rèn)為要迅速地抓住所謂的黃金窗口期，要在一兩年速戰(zhàn)速?zèng)Q，我認(rèn)為要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。地方政府也應(yīng)該有“留白”的意識(shí)，也就是條件不到，不要貿(mào)然去推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

三、特色小鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)

我們要有效地提升小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)值得我們高度重視。

第一，債務(wù)過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)。有的縣市區(qū)，債務(wù)已超過(guò)一定警戒線。這些地方就不能再通過(guò)政府的債務(wù)平臺(tái)來(lái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。企業(yè)的資金不充裕，也要警惕債務(wù)過(guò)度的問(wèn)題。

第二，房地產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能不搞房地產(chǎn)，很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做特色小鎮(zhèn)，我認(rèn)為也有很多值得理解的原因。但是不能將房地產(chǎn)和房地產(chǎn)化混為一談。一些房地產(chǎn)商打著小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的名義，實(shí)際上還是買(mǎi)地、造房、賣(mài)房，那就會(huì)害了房地產(chǎn)自身，把地方政府帶到泥溝里去。

第三，能力內(nèi)存不夠的風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)創(chuàng)新程度要求極高的空間，它的門(mén)檻比以往許許多多的發(fā)展空間要高得多。以往在這方面有很大的誤解，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的門(mén)檻很低，主體介入過(guò)多過(guò)濫。有的主體完全缺乏對(duì)小鎮(zhèn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的能力要求。

第四，宏觀布局過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)。目前的政策是寬進(jìn)嚴(yán)出，采取培育制。我認(rèn)為這當(dāng)中仍然潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榕嘤坪蛯掃M(jìn)嚴(yán)出意味著小鎮(zhèn)的總體數(shù)量缺乏一個(gè)非常有效的引導(dǎo)，在這方面留下的風(fēng)險(xiǎn)甚至比以前還要大。

（作者系該中心研究員，學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)；收稿日期：2018-03-22）國(guó)家特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)評(píng)估研究

馮新剛

（中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院，北京100044）Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.002

特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，契合了新常態(tài)條件下的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)的模式已經(jīng)不再具備條件，小規(guī)模、集約化的開(kāi)發(fā)將成為新常態(tài)下的潮流。特色小城鎮(zhèn)供給了以往沒(méi)有的產(chǎn)品，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，很多融合的業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，也有很多新的模式開(kāi)始產(chǎn)生，讓政府、企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)結(jié)成了一種新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)體系。

2016年，在借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，且充分考慮到各地發(fā)展不均衡的情況下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部開(kāi)展了特色小鎮(zhèn)培育工作，培育對(duì)象原則上為建制鎮(zhèn)，計(jì)劃通過(guò)培育1000個(gè)特色小城鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。截至目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布了兩批403個(gè)特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)，在地方層面，各地通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼、資金統(tǒng)籌、土地支持等方式積極鼓勵(lì)各類(lèi)特色小城鎮(zhèn)培育。全國(guó)已有2/3的?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了政策文件，通過(guò)多種措施培育特色小城鎮(zhèn)，包括建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，拓展小城鎮(zhèn)投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和高鐵建設(shè)進(jìn)一步加快，特色小城鎮(zhèn)的通達(dá)性進(jìn)一步增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的改善有效提升了特色小城鎮(zhèn)的承載力。2016年以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，為小城鎮(zhèn)加快發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

從近兩年實(shí)踐來(lái)看，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但在特色小城鎮(zhèn)培育推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等四部委《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

自2016年中央有關(guān)部委啟動(dòng)特色小城鎮(zhèn)培育以來(lái)，我們已連續(xù)三年跟蹤403個(gè)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，大部分鎮(zhèn)具備了一定的特色優(yōu)勢(shì)和投資潛力。經(jīng)過(guò)三年的研究及梳理，我們優(yōu)化了適用于特色小城鎮(zhèn)的研究方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以客觀公正的原則，對(duì)403個(gè)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合評(píng)估，客觀呈現(xiàn)國(guó)家特色小城鎮(zhèn)的資源本底和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

后期我們還將陸續(xù)呈現(xiàn)在某一方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)，例如：制造小鎮(zhèn)、田園小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等，為小鎮(zhèn)建設(shè)主體在產(chǎn)業(yè)、住宅、公共環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域提供更可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)各類(lèi)發(fā)展要素向有特色、有潛力、可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)集聚。

在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，本著科學(xué)性、整體性、層次性、可操作性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性構(gòu)建原則，從主要因子分析入手，結(jié)合發(fā)展實(shí)際以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取既能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能態(tài)勢(shì)，又能反映發(fā)展?jié)摿|(zhì)量水平的指標(biāo)，以準(zhǔn)確表達(dá)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿顩r。

評(píng)價(jià)體系由5個(gè)方面共21個(gè)指標(biāo)（含復(fù)合指標(biāo)）構(gòu)成，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用多因素加權(quán)綜合計(jì)分模型，定量計(jì)算出各鎮(zhèn)綜合發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)。

我們計(jì)劃每年公布綜合發(fā)展指數(shù)前100位的特色小城鎮(zhèn)以及重要單項(xiàng)指標(biāo)前20位的特色小城鎮(zhèn)。隨著每年的跟蹤情況，評(píng)估樣本庫(kù)會(huì)與國(guó)家特色小城鎮(zhèn)相關(guān)評(píng)價(jià)和評(píng)測(cè)結(jié)果同步調(diào)整，評(píng)估體系也會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。本次評(píng)估研究結(jié)果有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

從地域分布來(lái)看，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)主要集中在胡煥庸線以東，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其工業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先。在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，特別是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性政策的推進(jìn)，中西部地區(qū)有一部分特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁入了百?gòu)?qiáng)行列。相比之下，東北地區(qū)進(jìn)入前100名的特色小城鎮(zhèn)較少，當(dāng)?shù)厝丝诟嘞虼笾谐鞘屑校〕擎?zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，除區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)低迷以外，人口凈流出也是東北地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的明顯劣勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來(lái)看，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的江蘇、浙江、上海、安徽四省市共占據(jù)百名內(nèi)的45席，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶等省市共占據(jù)35席，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的北京、天津、河北、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中部地區(qū)等省市區(qū)共占據(jù)14席，總體表現(xiàn)與三大經(jīng)濟(jì)圈目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)放程度正向相關(guān)。除三大經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)作用明顯外，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)均在發(fā)展?jié)摿ι媳憩F(xiàn)亮眼。

從城市引領(lǐng)來(lái)看，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中的六成位于大城市近郊，中心城市在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用尤為突出。

從交通條件來(lái)看，機(jī)場(chǎng)、高鐵對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了重要作用。403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，半數(shù)以上距高鐵站不到40千米，70%以上位于機(jī)場(chǎng)100千米半徑范圍內(nèi)，借助國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢(shì)更加明顯。

在資源方面，全國(guó)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)中，擁有國(guó)家級(jí)文化或景觀資源的鎮(zhèn)有225個(gè)，比例為56%；擁有省級(jí)以上景觀資源的鎮(zhèn)有142個(gè)，比例為35%；擁有省級(jí)以上文化資源的鎮(zhèn)有137個(gè)，比例為34%。而在百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中對(duì)應(yīng)比例分別為81%、40%和39%，在比例和質(zhì)量上均具備優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力方面，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資熱度、人才集聚度、未來(lái)活躍度四個(gè)方面全面超越403個(gè)鎮(zhèn)的平均水平，而產(chǎn)業(yè)集聚度上兩者相差無(wú)幾，這意味著百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出的多種復(fù)合產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)的。

城鎮(zhèn)支撐體系方面，對(duì)比百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)與403個(gè)鎮(zhèn)的平均估值，4個(gè)元素均對(duì)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿哂休^高的正相關(guān)度，其中，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、市政配套、人居環(huán)境起到更多支撐作用，智慧生活目前雖整體依賴(lài)程度不高，但百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)普遍比平均水平要高。

社會(huì)服務(wù)保障方面，主要衡量特色小城鎮(zhèn)支撐體系軟實(shí)力，通過(guò)對(duì)土地供給、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面對(duì)城鎮(zhèn)支撐體系進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性、政府的政策支持及行政效能具有較大的推動(dòng)力，而土地供給充沛對(duì)工業(yè)型城鎮(zhèn)仍較為重要，對(duì)其他城鎮(zhèn)的影響度不高。

生態(tài)安全方面，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治力度明顯高于其他特色小鎮(zhèn)，在生態(tài)安全方面略有優(yōu)勢(shì)，但由于經(jīng)濟(jì)條件較好、人民生活水平提高，人均碳排放、人均用水量、人均垃圾產(chǎn)量等高于平均水平，低碳生活方式在旅游類(lèi)、健康養(yǎng)生類(lèi)小鎮(zhèn)多有體現(xiàn)，但尚未形成社會(huì)共識(shí)。

每個(gè)小城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自己獨(dú)特的地理和資源優(yōu)勢(shì)尋找自己的發(fā)展路徑，通過(guò)相互比較借鑒，確定自己的薄弱領(lǐng)域，并在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。希望我們這套指標(biāo)體系對(duì)國(guó)家特色小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用。

盡管我們從研究者的角度已經(jīng)初步提出了衡量和測(cè)度國(guó)家特色小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的指標(biāo)體系，并作了一些評(píng)估研究，但要想使之在實(shí)踐中發(fā)揮作用，仍有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。目前，一些數(shù)據(jù)指標(biāo)的取得非常困難，中國(guó)小城鎮(zhèn)級(jí)別的統(tǒng)計(jì)體系還有待于進(jìn)一步完善，因此，這一套指標(biāo)體系還需要通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)而不斷修訂、校正。

（作者系該院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長(zhǎng)；收稿日期：2018-03-24）

傳統(tǒng)村落能否成為特色小鎮(zhèn)？

羅德胤

（清華大學(xué)建筑學(xué)院，北京100084）

Doi：10.396/j.issn.1002-5006.2018.05.003

特色小鎮(zhèn)，由“特色”和“小鎮(zhèn)”兩個(gè)詞組成。小鎮(zhèn)是什么？從行政區(qū)劃的角度來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)是指縣和縣級(jí)市以下的行政區(qū)劃基層單位。鎮(zhèn)和鄉(xiāng)有區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)的區(qū)域面積比較大，人口比較多，尤其要有較多的非農(nóng)業(yè)人口。主管部門(mén)雖然沒(méi)有規(guī)定小鎮(zhèn)一定要符合鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，但是從已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單看，基本上都屬于鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的最根本因素是“聚集度”。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的聚集度達(dá)到一定程度時(shí)，就可以成為鎮(zhèn)或者小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的特色，是比小鎮(zhèn)更為關(guān)鍵的概念。特色可以是指某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)，也可以是指有潛力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)的某項(xiàng)事業(yè)。要在這個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或者事業(yè)里占有壟斷地位，或者至少是相當(dāng)高的地位，并且要有相當(dāng)程度的深耕水平，才稱(chēng)得上特色小鎮(zhèn)。

有沒(méi)有哪個(gè)傳統(tǒng)村落，已經(jīng)在某個(gè)行業(yè)上達(dá)到了比較高的聚集度和深耕水平呢？

旅游業(yè)是比較容易在鄉(xiāng)村做起來(lái)的行業(yè)。我們先從旅游業(yè)談起。貴州省雷山縣的西江千戶(hù)苗寨，是近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的一個(gè)傳統(tǒng)村落。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)提供的數(shù)據(jù)，2017年西江千戶(hù)苗寨的客流量為750萬(wàn)，旅游收入約64億。這個(gè)數(shù)據(jù)，跟烏鎮(zhèn)也相差不太遠(yuǎn)了，甚至可以躋身國(guó)內(nèi)一線旅游目的地之列。西江千戶(hù)苗寨的旅游業(yè)，至少為本村以及附近村民創(chuàng)造了5000個(gè)就業(yè)崗位。顯然，光從鄉(xiāng)村旅游業(yè)的數(shù)據(jù)上看，她是夠得上特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際上她也確實(shí)入選了住建部和發(fā)改委評(píng)選的第一批特色小鎮(zhèn)。

然而，她在行業(yè)上是否夠得上“深耕”二字呢？西江千戶(hù)苗寨首先是一個(gè)苗寨，所以保護(hù)、傳承當(dāng)?shù)孛缱宓奈幕?，同時(shí)為游客創(chuàng)造出足夠的苗族文化體驗(yàn)，就是她的一項(xiàng)基本責(zé)任，也是她的“特色”之源。在保護(hù)和傳承工作上，西江千戶(hù)苗寨是做到了整體風(fēng)貌控制的，房屋建設(shè)也基本上做到了延續(xù)傳統(tǒng)工藝，足以體現(xiàn)她作為規(guī)模最大的苗族村寨的特色。但是我們也應(yīng)該看到，相當(dāng)多傳統(tǒng)民居的存在狀態(tài)并不好，只能說(shuō)是勉強(qiáng)維持。在苗族文化體驗(yàn)上，西江千戶(hù)苗寨已經(jīng)部分地進(jìn)入到了度假旅游。度假的體驗(yàn)感總的說(shuō)來(lái)比觀光要深一層，但是距離深度的文化體驗(yàn)也還是有距離。從這個(gè)角度看，西江千戶(hù)苗寨距離特色小鎮(zhèn)，似乎就還處于達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)之間。

陜西省禮泉縣的袁家村，也是鄉(xiāng)村旅游的一顆明星。袁家村不收門(mén)票，所以準(zhǔn)確的年客流量難以統(tǒng)計(jì)。根據(jù)媒體上的報(bào)道，經(jīng)常被提及的數(shù)據(jù)是一年300萬(wàn)人次和10億元營(yíng)業(yè)額?？紤]到袁家村的規(guī)模比西江千戶(hù)苗寨要小很多，所以這個(gè)成績(jī)也可以說(shuō)相當(dāng)傲人了。而且，我認(rèn)為比數(shù)據(jù)更為重要的是，袁家村已經(jīng)在消費(fèi)者心中牢牢地占住了“關(guān)中小吃”老大的行業(yè)地位。

袁家村原本是一個(gè)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村子，歷史風(fēng)貌也所剩無(wú)幾，她是怎么實(shí)現(xiàn)逆襲，當(dāng)上了“關(guān)中小吃”老大的呢？根據(jù)前年在袁家村采訪時(shí)跟村支書(shū)郭占武等關(guān)鍵人物的交流，我們認(rèn)為有五個(gè)因素起到了重要作用。一是小吃與歷史環(huán)境結(jié)合。村委會(huì)出資興建了仿古的小作坊、小店鋪，建筑和街道刻意地遵循了傳統(tǒng)的風(fēng)貌和小尺度。二是嚴(yán)格的衛(wèi)生管理。袁家村的村委會(huì)對(duì)垃圾實(shí)行“零容忍”。舉個(gè)懲罰措施的例子，村委會(huì)派人每?jī)蓚€(gè)小時(shí)巡視一遍，只要在地上發(fā)現(xiàn)一根煙頭，不管是誰(shuí)扔的，最近的這家店主就要被罰款200元。這兩個(gè)因素，保證了顧客在干凈整潔的歷史環(huán)境里享受到讓人放心的餐食。三是每家都不重樣。一期20家，二期增加到100家，每家都只允許制作和銷(xiāo)售一種小吃。這個(gè)措施，讓顧客有了充分的選擇權(quán)，也避免了商家的惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是末位淘汰。村委會(huì)定期檢查銷(xiāo)售額，最后兩位要么換人，要么換小吃品種。應(yīng)該說(shuō)，這是特別有效，也特別狠的一招。去過(guò)袁家村的人，一般都會(huì)承認(rèn)這里的小吃確實(shí)是整個(gè)關(guān)中地區(qū)水平最高的。

能做到以上四條，已經(jīng)非常不容易了。但是袁家村還做到了第五條——強(qiáng)制性股權(quán)分配。舉一家酸奶店為例，這家店的酸奶做得特別好，于是店主要選新址擴(kuò)大面積。村委會(huì)給批了新地方，但是要求這家店主只能自己出資20%，其余80%要分散給全村其他家。這方法剛提出來(lái)的時(shí)候，這家店主不愿意，其他店主也不樂(lè)意，但是以郭書(shū)記為首的村委會(huì)就是堅(jiān)持要這么做，大伙也就勉強(qiáng)接受了。一年之后分紅，家家都樂(lè)開(kāi)了花，因?yàn)槊恳粔K錢(qián)的投入就得到了9毛錢(qián)的分紅。這個(gè)強(qiáng)制性股權(quán)分配法，最大的好處是實(shí)現(xiàn)了共同富裕，避免了市場(chǎng)機(jī)制容易導(dǎo)致的馬太效應(yīng)，同時(shí)又讓各家都安心地把自家小吃做好，不用老想著去換一種可以?huà)赍X(qián)更多的小吃。這個(gè)機(jī)制，對(duì)于維持袁家村關(guān)中小吃的豐富性是特別重要的。

綜合這五條因素，我的感覺(jué)是袁家村在“特色”方面比西江千戶(hù)苗寨做得更扎實(shí)一些。

前年我們?cè)谠掖遄稣{(diào)研的時(shí)候，郭占武書(shū)記和村委會(huì)表達(dá)了他們對(duì)未來(lái)的設(shè)想——把袁家村做成關(guān)中民俗村。在當(dāng)時(shí)，我本人對(duì)這個(gè)定位也覺(jué)得是正確的。不過(guò)，最近遇到的一件事讓我對(duì)這個(gè)判斷有了不同角度的思考。

這件事就是在安徽巢湖三瓜公社采訪了江湖人稱(chēng)“瓜叔”的劉浩先生。劉總是淮商集團(tuán)的董事長(zhǎng)，三瓜公社是淮商集團(tuán)在當(dāng)?shù)刈龅囊粋€(gè)扶貧項(xiàng)目。三瓜公社也是三個(gè)自然村的總稱(chēng)。這個(gè)扶貧項(xiàng)目之所以做得好，是因?yàn)榛瓷碳瘓F(tuán)把電商和鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)了。淮商集團(tuán)負(fù)責(zé)搭建電商的市場(chǎng)渠道，村民中有人負(fù)責(zé)種地，有人負(fù)責(zé)開(kāi)文創(chuàng)商店，各司其職?；瓷碳瘓F(tuán)還做了一件特別有意義的事——鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品研發(fā)。圍繞著“瓜”字，第一個(gè)產(chǎn)品是葵瓜子。瓜叔告訴我們，三瓜公社的瓜子一定是又香又脆，在形狀上是個(gè)個(gè)飽滿(mǎn)勻稱(chēng)，而且用牙嗑的那一下一定是滿(mǎn)屋子都聽(tīng)得見(jiàn)的——這樣的聲音會(huì)影響其他人，從而讓嗑瓜子的行為具有傳染效應(yīng)。三瓜公社的瓜子都是巴掌大的小袋包裝，每袋售價(jià)達(dá)到10元。瓜叔很自豪地說(shuō)，去年他們光是賣(mài)瓜子就賣(mài)了1000多萬(wàn)元。

這么多的瓜子，自然不可能都是三瓜公社的村民自己種出來(lái)的。它們中的大部分，只能是從附近甚至遠(yuǎn)處收集過(guò)來(lái)，在三瓜公社加工。三瓜公社在這個(gè)“瓜子產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮的作用，一是制定和輸出技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，二是輸出品牌。

技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，在我們的常識(shí)里應(yīng)該是屬于企業(yè)范疇的事物?；瓷碳瘓F(tuán)似乎沒(méi)必要將它們放在三瓜公社，也一樣可以推向市場(chǎng)。三瓜公社在這里，到底是什么角色呢？

我自己分析的結(jié)論是這樣的：這是一次企業(yè)市場(chǎng)能力和鄉(xiāng)村地方品牌的雙贏結(jié)合。三瓜公社的瓜子之所以能賣(mài)出高價(jià)，一是質(zhì)量確實(shí)好，二是銷(xiāo)售場(chǎng)景不一樣。三瓜公社的瓜子，兼有零食和旅游紀(jì)念品的雙重意義。電商和村落的結(jié)合，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)擺脫了地理范圍的束縛，獲得了廣闊的發(fā)展空間。三瓜公社，不只是一個(gè)地方名稱(chēng)，還成為了一個(gè)市場(chǎng)品牌。這個(gè)品牌的擁有者，是淮商集團(tuán)和本地村民。維護(hù)好這個(gè)品牌，也需要淮商集團(tuán)和本地村民的共同努力。在成功推出瓜子之后，三瓜公社又在用同樣的方法，去嘗試其他產(chǎn)品。最近的一款，是小麻花。天津的大麻花是眾所周知的一種地方小吃，但是現(xiàn)在這種跟手臂一樣粗的食物顯然已經(jīng)不符合市場(chǎng)需求了，所以三瓜公社就看準(zhǔn)這個(gè)市場(chǎng)“痛點(diǎn)”，研發(fā)出了“跟手指頭一樣細(xì)”的小麻花。和三瓜公社的瓜子一樣，這也是一款“讓人一吃就停不下來(lái)”的零食。

有品牌，有產(chǎn)品，還有強(qiáng)大的研發(fā)能力，我認(rèn)為這樣的鄉(xiāng)村就完全符合特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)了。

三瓜公社的經(jīng)驗(yàn)，也讓我對(duì)袁家村的發(fā)展方向有了不同于原來(lái)的想法。從“關(guān)中小吃”向“關(guān)中民俗”發(fā)展，真的是一個(gè)正確的方向嗎？會(huì)不會(huì)民俗沒(méi)搞好，反而弱化甚至喪失掉“關(guān)中小吃”老大的地位呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們也可以換個(gè)角度來(lái)問(wèn)：袁家村在“關(guān)中小吃”這項(xiàng)事業(yè)上，是不是已經(jīng)把潛力都全部挖掘出來(lái)了？如果已經(jīng)挖到頭，那么轉(zhuǎn)戰(zhàn)旁邊的領(lǐng)域就是必然和應(yīng)該的。如果沒(méi)挖到頭，這么做就有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴荒芘懦赡苡衅渌髽I(yè)或地方，會(huì)采用三瓜公社的電商打法，把“關(guān)中小吃”做到比袁家村更高的水平。

這幾年袁家村也在小吃上做了嘗試，那就是新建了另外兩條街，引入了全國(guó)其他地方的一些小吃。從實(shí)際情況看，這兩條小吃街的人流是遠(yuǎn)不如以關(guān)中小吃為主的原先兩條街的。可見(jiàn)“跨界”并不是件容易的事，連“關(guān)中小吃”跨到“全國(guó)小吃”都有難度，更別說(shuō)從小吃跨到其他領(lǐng)域了。

以上通過(guò)對(duì)西江千戶(hù)苗寨、袁家村、三瓜公社這三個(gè)案例的分析，探討了傳統(tǒng)村落發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)的可能性?？紤]到特色小鎮(zhèn)這個(gè)行業(yè)本身在中國(guó)也還處于一個(gè)初級(jí)階段，所以我認(rèn)為這三個(gè)地方盡管也不完善，但是以它們目前所達(dá)到的行業(yè)地位和發(fā)展水平，列入特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是成立的。

我們更看重的是它們?cè)诎l(fā)展路徑上所顯示出來(lái)的行業(yè)探索意義。西江千戶(hù)苗寨保護(hù)并發(fā)揮出了她本身所具有的“最大苗寨”的特點(diǎn)，這對(duì)于所有類(lèi)似的具有某種唯一屬性的傳統(tǒng)村落都有借鑒。袁家村通過(guò)硬件和軟件的打造，將本已在市場(chǎng)上存在的“關(guān)中小吃”這個(gè)行業(yè)，拿來(lái)為己所用，這對(duì)于所有基礎(chǔ)條件比較薄弱的村子都有參考意義。而三瓜公社則通過(guò)電商，成功地開(kāi)辟了一條企業(yè)和村落合作的道路，這對(duì)于所有鄉(xiāng)村工作者和所有想進(jìn)入鄉(xiāng)村的商業(yè)機(jī)構(gòu)，都有啟發(fā)意義。

（作者系該院副教授；收稿日期：2018-03-06）

特色小鎮(zhèn)COD模式與旅游特色小鎮(zhèn)孵化

楊朝睿

（大地風(fēng)景文旅集團(tuán)，北京100101）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.004

自2016年國(guó)家推出特色小鎮(zhèn)方面的引導(dǎo)政策以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)如火如荼，一方面令全社會(huì)開(kāi)始關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引發(fā)了投資的涌入，另一方面，也對(duì)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的推進(jìn)作用。然而就特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展情況而言，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況是有政策缺細(xì)則、有流程缺準(zhǔn)則、有方向缺路徑、有建設(shè)缺特色的大規(guī)模建設(shè)發(fā)展形態(tài)。本文更多的是從旅游特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建模式以及孵化所應(yīng)注意的問(wèn)題上入手，去分析旅游特色小鎮(zhèn)從無(wú)到有這一過(guò)程所應(yīng)解決的路徑問(wèn)題。

一、方向決定發(fā)展

一是高速增長(zhǎng)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率。中國(guó)自1978年以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直沒(méi)有停歇，并在改革開(kāi)放后呈現(xiàn)更迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量、用地面積都得到了迅速增長(zhǎng)。1978-2016年：城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.9億人；城鎮(zhèn)化率從18%提升到57%；城市數(shù)量從193個(gè)增加到664個(gè)；建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到2萬(wàn)多個(gè)。這一增長(zhǎng)一方面體現(xiàn)在中國(guó)人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌現(xiàn)了大量由于城市人口過(guò)多、城市資源過(guò)于集中、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)。因此，國(guó)家、地方都已投入大量精力希望從政策上、建設(shè)上、資源配置上進(jìn)行調(diào)整，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問(wèn)題。

二是國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與中國(guó)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作一脈相承，從2005年的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到2008年浙江安吉“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”，2013年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，再到之后不斷推出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容，都是不斷地在推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)，希望能夠切實(shí)地從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)家供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性選擇，特色小鎮(zhèn)也將會(huì)成為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的特色擔(dān)當(dāng)。如何化解存量資源，兼顧個(gè)性與共性，發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)的集聚功能，把握文化內(nèi)涵，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是需要考慮的中心問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)地方政府而言，做好政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，逐步展開(kāi)特色小鎮(zhèn)的營(yíng)造和培育工作，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也是新時(shí)期政府綜合執(zhí)政能力的高度體現(xiàn)。之后全國(guó)各個(gè)省市自治區(qū)也相應(yīng)推出了地方獎(jiǎng)勵(lì)政策與鼓勵(lì)細(xì)則，使我國(guó)進(jìn)入了小鎮(zhèn)的高速發(fā)展時(shí)期。就我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程而言，特色小鎮(zhèn)發(fā)展是在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，依靠特有區(qū)位、資源、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，突破城市發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化與人民生活品質(zhì)化的重要路徑。2016年10月14日，住建部公布了首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。在這一名單中，從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位中旅游出現(xiàn)的頻率非常之高，除了明確定位為旅游特色小鎮(zhèn)之外，還出現(xiàn)了很多旅游+，多產(chǎn)業(yè)融合使得特色小鎮(zhèn)旅游化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單中，共有65個(gè)旅游類(lèi)型特色小鎮(zhèn)，并且具備以下特點(diǎn)：旅游特色小鎮(zhèn)多分布在江蘇、浙江，且多是非建制鎮(zhèn)；旅游特色小鎮(zhèn)地形分布特征不明顯，較為均衡；旅游特色小鎮(zhèn)主要集中在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)；旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯，“旅游+”成為旅游特色小鎮(zhèn)的主流；文化依托型旅游特色小鎮(zhèn)最多，占比約41.5%。

二、過(guò)程影響結(jié)果：旅游特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建模式

特色小鎮(zhèn)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不同，特色小鎮(zhèn)更多的是來(lái)源于政府現(xiàn)有資源的盤(pán)活，如山體資源、鄉(xiāng)村資源，而這些大多都是宅基地，不能夠買(mǎi)賣(mài)，但是可以發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。然而在我國(guó)蜂擁而至的特色小鎮(zhèn)申報(bào)過(guò)程中我們見(jiàn)到，符合申報(bào)條件的項(xiàng)目非常多，但呈現(xiàn)房地產(chǎn)化，以獲得土地為目的、資源儲(chǔ)備為目的、金融方式獲取利益為目的的項(xiàng)目比比皆是。這種粗暴地將城市房地產(chǎn)發(fā)展模式搬向農(nóng)村的方式，從國(guó)家的政策引導(dǎo)上而言，是不希望看到的一種現(xiàn)象。因此，對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我們除了制定完善的政策，給予積極的扶持之外，還應(yīng)更多地對(duì)其生長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行管控，而并不是僅僅從結(jié)果管控入手。因?yàn)榇罅康男℃?zhèn)建設(shè)不像建筑建設(shè)，不好了可以拆，它更多的是一個(gè)生活模式的建立，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要抓手。

在國(guó)家提出新農(nóng)村建設(shè)時(shí)用到了“建設(shè)”，而特色小鎮(zhèn)提到了“培育特色小鎮(zhèn)”。就說(shuō)明如果只是農(nóng)村村容村貌，靠建設(shè)是可以解決的。但特色小鎮(zhèn)更多的是靠培養(yǎng)、靠孵化、靠發(fā)展。因此，對(duì)于培育特色小鎮(zhèn)這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式更是旅游特色小鎮(zhèn)孵化過(guò)程中所應(yīng)著重關(guān)注的。

1.VOD：Visual-Oriented Development，形態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展

以旅游特色小鎮(zhèn)物質(zhì)建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)其形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、交通布局、人流組織作為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，依其物質(zhì)條件植入產(chǎn)品業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、生活方式等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容的發(fā)展過(guò)程。形態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展特點(diǎn)：以現(xiàn)有成功案例的外形為重要參考進(jìn)行研究；以案例（國(guó)內(nèi)外）為原型，進(jìn)行形態(tài)改造與調(diào)整；傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)為主（商業(yè)、居住、休閑活動(dòng)、度假）；注重規(guī)劃形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)內(nèi)容設(shè)計(jì)較弱；開(kāi)發(fā)速度快，缺乏細(xì)節(jié)考慮。

2.COD：Character-Oriented Development，特色導(dǎo)向型發(fā)展

以旅游特色小鎮(zhèn)內(nèi)容建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，以其文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、市場(chǎng)突破、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)方式、資金計(jì)劃作為建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，依據(jù)內(nèi)容需要設(shè)計(jì)空間形態(tài)的發(fā)展過(guò)程。特色導(dǎo)向型發(fā)展特點(diǎn)：市場(chǎng)、客群、需求、環(huán)境、資金等因素分析為主；尋找可以對(duì)標(biāo)的案例（國(guó)內(nèi)外）進(jìn)行論證；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色為主要發(fā)展方向；注重核心吸引力設(shè)計(jì)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究；建筑形態(tài)與規(guī)劃肌理更多以表現(xiàn)內(nèi)容為主；開(kāi)發(fā)速度慢，研發(fā)周期長(zhǎng)。

兩種模式各有特點(diǎn)，沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，只有相對(duì)應(yīng)情況而言，哪一種模式更加適合小鎮(zhèn)的發(fā)展。VOD和COD發(fā)展模式對(duì)比而言，有三處相同的地方，也有三處不同的地方，具體表現(xiàn)為：一是“三同”，終極目標(biāo)相同，企業(yè)獲得更大利益、政府獲得地方發(fā)展、游客擁有最佳感受；開(kāi)發(fā)素材相同，交通條件、環(huán)境資源、歷史人文、區(qū)域發(fā)展情況；收益方式相同，門(mén)票、生產(chǎn)生活消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌收益、社會(huì)影響力。二是“三不同”，開(kāi)發(fā)效率不同，不同模式產(chǎn)生不同路徑，直接影響到開(kāi)發(fā)速度與進(jìn)程；客群吸引力不同，VOD被動(dòng)等待結(jié)果的體現(xiàn)，COD主動(dòng)分析與判斷；最終結(jié)果不同，VOD形象至上，COD內(nèi)容為王。

這也就是為什么說(shuō)很難簡(jiǎn)單粗暴地評(píng)論VOD模式和COD模式到底哪一種更好，而在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)更多的項(xiàng)目其實(shí)是介于兩者之間的，只是相對(duì)更加傾斜于某一種模式而已。因此，就這兩種模式對(duì)比而言，不同的項(xiàng)目還是需要對(duì)其項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，從而在最初選擇一種適合開(kāi)發(fā)者需求的方式進(jìn)行推進(jìn)。而并非盲目地去復(fù)制所謂的成功模式，或者一味地去追求理想的開(kāi)發(fā)過(guò)程。

三、環(huán)境決定成敗

旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從完整的形態(tài)建設(shè)而言，一般需要3～5年，從內(nèi)容孕育到特色構(gòu)建，短的也得3年，長(zhǎng)的甚至10年以上。因此結(jié)合適合的開(kāi)發(fā)模式，提供合理的孵化方式，對(duì)于旅游特色小鎮(zhèn)而言將直接影響到小鎮(zhèn)的生存。

對(duì)于孵化旅游特色小鎮(zhèn)，我們首先應(yīng)該明確其商業(yè)模式。旅游特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式簡(jiǎn)單而言就是旅游特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)者從投入到產(chǎn)出這一過(guò)程組織的設(shè)置方式。旅游特色小鎮(zhèn)的孵化過(guò)程是建立一套符合各方訴求的運(yùn)作機(jī)制。而在這一機(jī)制中，環(huán)境塑造者（政府），目標(biāo)實(shí)現(xiàn)者（企業(yè)），其角色需要在整個(gè)建設(shè)中有明確的認(rèn)識(shí)。

政府角色（環(huán)境塑造）在旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的重要職能有：明確社會(huì)對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)的訴求；建立刺激更多群體（社會(huì)、企業(yè)、資金、民眾等）參與的機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與管控，明確不可觸碰的紅線；保障規(guī)則的穩(wěn)定性；信譽(yù)的保障與投資信心的確立；其他可提供資源的協(xié)調(diào)（招商、資源配置、關(guān)系搭建等）。

企業(yè)角色（目標(biāo)執(zhí)行）在旅游特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的重要職能為：實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)步驟，落實(shí)開(kāi)發(fā)方向；制定具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案；發(fā)揮企業(yè)能力注入產(chǎn)品；建立資金投入與回收體系；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求，樹(shù)立產(chǎn)品的品牌與品質(zhì)；投入具體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

旅游特色小鎮(zhèn)孵化難點(diǎn)：小鎮(zhèn)從開(kāi)發(fā)建設(shè)到效益回收（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益）體系的建立；資金落實(shí)與按時(shí)投入的保障；法律法規(guī)的沖突與變化（土地供給、規(guī)劃調(diào)整、資源配置）；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的品質(zhì)性與持久性；品牌與特色的建立。在整個(gè)特色小鎮(zhèn)孵化的過(guò)程中，一般會(huì)經(jīng)歷以下幾個(gè)主要時(shí)期：

一是初創(chuàng)立商期。需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時(shí)間，在旅游特色小鎮(zhèn)確定的初期，有幾個(gè)投資者、是誰(shuí)、多少錢(qián)、怎么出錢(qián)，是一定要明確的。這也就是我們所說(shuō)的立商期，也就是確定文旅小鎮(zhèn)家長(zhǎng)的時(shí)期。

二是建設(shè)招商期。由于文旅小鎮(zhèn)本身的特性，往往涉及多方面的綜合開(kāi)發(fā)與管理。除了其強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與良好旅游市場(chǎng)外，更多的是來(lái)源于其良好的資本運(yùn)作與投資模式的設(shè)立，從最初的主體設(shè)立，到招商、融資、資金滾動(dòng)，都有良好的操作，才最終使得一個(gè)美麗而舒適的文旅小鎮(zhèn)得以呈現(xiàn)。

三是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)商期。如果說(shuō)前期投融資更多的目的是為了建設(shè)，那么當(dāng)旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)養(yǎng)商期，一方面要考慮到盈利與資金回收，另一方面要考慮后續(xù)建設(shè)及發(fā)展投入。在這個(gè)過(guò)程中，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況、人流量、項(xiàng)目的品牌、美譽(yù)度等因素不僅會(huì)影響到項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間的資金回收速度，同時(shí)也會(huì)影響到未來(lái)后續(xù)可能參與的投資者的信心。

綜合之前所述，我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，旅游特色小鎮(zhèn)孵化是一個(gè)培育過(guò)程，并非一個(gè)建設(shè)結(jié)果，這一過(guò)程受到多重因素的影響，解決好旅游特色小鎮(zhèn)的生長(zhǎng)問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題，才能獲得有生命力的旅游特色小鎮(zhèn)。

（作者系該集團(tuán)副總規(guī)劃師；收稿日期：2018-03-07）

我國(guó)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展之思考

張輝，岳燕祥

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044）

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.05.005

2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。之后發(fā)布了第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)的名單，隨即又發(fā)布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的潮流中，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)轟轟烈烈地開(kāi)展，多個(gè)省市提出了旅游小鎮(zhèn)五年發(fā)展規(guī)劃，其中不少旅游小鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模指標(biāo)令人驚嘆。

旅游小鎮(zhèn)已然成為繼全域旅游之后又一個(gè)旅游熱點(diǎn)。面對(duì)令人咋舌的數(shù)字和聲勢(shì)浩大的建設(shè)，我們不得不思考——我們真的需要那么多旅游小鎮(zhèn)嗎？

從已經(jīng)發(fā)布的兩批特色小鎮(zhèn)名單來(lái)看，第一批中，旅游小鎮(zhèn)占到70%之多；第二批中，旅游型和歷史文化型的旅游小鎮(zhèn)占到50%之多。也就是說(shuō)，已發(fā)布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，以旅游為核心的小鎮(zhèn)占到了半數(shù)以上，旅游小鎮(zhèn)成為了特色小鎮(zhèn)的主體。從興建勢(shì)頭來(lái)看，這一比例有可能進(jìn)一步提升。

并非要否定旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，也不是否定那些具有市場(chǎng)和資源依托的文化、農(nóng)業(yè)、田園、工業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)，問(wèn)題是，從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題出發(fā)，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)是不是要以旅游產(chǎn)業(yè)為核心來(lái)構(gòu)建？究竟要建旅游小鎮(zhèn)，還是讓特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游化發(fā)展，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。如果以旅游產(chǎn)業(yè)為核心來(lái)布局我國(guó)特色小鎮(zhèn)體系，那么，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向便走偏了。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空間布局的啟示——特色小鎮(zhèn)與高端產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展的過(guò)程來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要空間形態(tài)。在一些國(guó)家里，很多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力的高端產(chǎn)業(yè)，并非布局在大的中心城市，而是聚集在小鎮(zhèn)?？萍籍a(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)作為美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的產(chǎn)業(yè)，其中，加州的門(mén)羅帕克小鎮(zhèn)是美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金聚集地，納斯達(dá)克一半以上的高科技公司都與小鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金有關(guān)；格林尼治的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)聚集了500多家對(duì)沖基金，其規(guī)模占了全美1/3；美國(guó)的硅谷實(shí)際上是由多個(gè)不同的科技小鎮(zhèn)組成的，美國(guó)許多教育和研究機(jī)構(gòu)都在小鎮(zhèn)有所布局，享有盛譽(yù)的美國(guó)普渡大學(xué)就位于小鎮(zhèn)之中。在歐洲許多具有世界影響力的制造業(yè)總部、科技工業(yè)的總部也是布局在各個(gè)不同的小鎮(zhèn)，這些由高端產(chǎn)業(yè)為主體的不同特色的小鎮(zhèn)，成為這些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、特色小鎮(zhèn)以高端產(chǎn)業(yè)為核是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的要求

城鎮(zhèn)化的宗旨是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)變，是城鄉(xiāng)差異的消減，目標(biāo)是顯著提高整個(gè)民族的文明程度，不是單向地農(nóng)村人口涌入城市。由此，從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，特別是處于我國(guó)20個(gè)城市群以及位于大都市圈的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)重心應(yīng)放在科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新工藝和新技術(shù)等方面，形成具有特色的高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如果中國(guó)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊按照原有的農(nóng)耕社會(huì)的空間布局理念，即小城鎮(zhèn)圍繞大的中心城市形成自己的分工，僅僅是給中心城市做配套，那么旅游小鎮(zhèn)便是依據(jù)大城市的居民需求而形成的一種經(jīng)濟(jì)空間，其實(shí)質(zhì)還是圍繞著大城市形成的一種社會(huì)分工，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也就失去了意義。高端產(chǎn)業(yè)在大城市和特色小鎮(zhèn)共同發(fā)展，是一個(gè)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段國(guó)家的必然選擇，是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的表現(xiàn)，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。這種高端產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)的結(jié)合方式，既為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供不同的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展方式，也為人類(lèi)社會(huì)提供更多具有人性化的發(fā)展方式。

三、打造高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有效途徑

改革開(kāi)放40年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與空間兩者之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)為工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系，是以大城市為中心來(lái)構(gòu)建的，這種產(chǎn)業(yè)與空間的構(gòu)建，一個(gè)突出問(wèn)題是以犧牲小城鎮(zhèn)為代價(jià)的。大量的資源集中于大城市、大量的產(chǎn)業(yè)集中于大城市、大量的人才集中于大城市，高質(zhì)量教育、醫(yī)療、交通、文化設(shè)施的大城市成為很多人向往的生活空間。在這種布局下，人口過(guò)于向大城市集中，使得我國(guó)的城市越來(lái)越大，功能越來(lái)越全、產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，加劇城市的負(fù)擔(dān)。上述經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又引起一系列社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)了我國(guó)城市二元結(jié)構(gòu)和城區(qū)二元結(jié)構(gòu)的加劇，對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不可忽視的負(fù)面影響，迫切需要新的發(fā)展方式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，來(lái)解決上述這些問(wèn)題。

在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，如何解決城市病所帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)所關(guān)注的問(wèn)題，近幾年，有關(guān)這方面的學(xué)術(shù)研究和相關(guān)建議也多了起來(lái)，這是一個(gè)好的現(xiàn)象。從政府層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)許多大的城市相繼制定了一些辦法和措施，來(lái)解決這些問(wèn)題，比如，一些城市提出，清退低端產(chǎn)業(yè)，驅(qū)散低收入人群，來(lái)解決城市病問(wèn)題。我們先不討論這種做法在社會(huì)學(xué)意義上是否公平，就從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，是高端產(chǎn)業(yè)和高收入人群加劇了城市病，還是低端產(chǎn)業(yè)和低收入人群加劇了城市病，具備一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的人，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論。

低端產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，它對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)產(chǎn)生更大的聯(lián)動(dòng)影響，低收入人群處在社會(huì)低層，也不會(huì)對(duì)城市人口的增加產(chǎn)生更多的推動(dòng)作用。而高端產(chǎn)業(yè)和高收入人群的經(jīng)濟(jì)能力卻不是這樣的，對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于它處在產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，它注入一個(gè)特定空間，就會(huì)對(duì)這個(gè)空間帶來(lái)一系列為之配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個(gè)信息傳媒產(chǎn)業(yè)，它的存在可以帶來(lái)與之相配套的內(nèi)容、平臺(tái)、渠道和延伸全產(chǎn)業(yè)鏈的形成，一個(gè)中央電視臺(tái)有多達(dá)上萬(wàn)人為之服務(wù)。一個(gè)城市高端產(chǎn)業(yè)的聚焦，出于產(chǎn)業(yè)鏈配置的需要，必然會(huì)形成這個(gè)城市人口的膨脹；同時(shí)，高端產(chǎn)業(yè)的聚集必然會(huì)帶來(lái)高端人口的空間集中，高收入人群具有較高的經(jīng)濟(jì)能力，他要買(mǎi)車(chē)、住大房子、雇保姆、雇保安，要保養(yǎng)、要休閑，他對(duì)資源的占有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低收入人群，需要低收入人群為之提供各種服務(wù)，這些需求，自然會(huì)加劇城市病的問(wèn)題。農(nóng)村人到城市之所以能打工、就業(yè)，是有高收入人群的服務(wù)需求，每天有50萬(wàn)外地人到北京來(lái)看病，是因?yàn)楸本┯懈叨酸t(yī)療這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該成為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一個(gè)重要途徑。就目前來(lái)看，我國(guó)的高級(jí)人才和高端產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，很少在小鎮(zhèn)。這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，但這種現(xiàn)實(shí)在城市病加重的情況下，特別是在交通便利化、購(gòu)物與服務(wù)便利化的推動(dòng)下，人口的空間聚集所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性將會(huì)逐漸消失，相反，人口聚集所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本將逐漸提高，人們對(duì)大城市的依賴(lài)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。人們并不是全都喜歡居住在大城市，喜歡安逸寧?kù)o、風(fēng)光宜人同時(shí)生活也足夠便利的小鎮(zhèn)，也是社會(huì)便利化發(fā)展的必然結(jié)果。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要空間載體，形成與大中城市協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和投資機(jī)會(huì)，成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇與定位，不能以低端產(chǎn)業(yè)作為主體，而應(yīng)以高端產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的方向。